“共享經(jīng)濟”監(jiān)管該如何包容審慎

共享經(jīng)濟與高鐵網(wǎng)絡、移動支付、電子商務被并稱為中國“新四大發(fā)明”。今年全國兩會期間，國務院總理李克強作政府工作報告時提出，“要發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同，大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。”報告中兩次提到“共享經(jīng)濟”，進一步強調(diào)“實行包容審慎監(jiān)管”，彰顯了政府對于這一新興業(yè)態(tài)的鼓勵與支持。

在位于福建省廈門市同安區(qū)西柯鎮(zhèn)的共享單車堆放點，工人對共享單車進行堆放處理

“共享經(jīng)濟”連續(xù)三年被寫入政府工作報告，今年仍然是全國兩會上代表委員們的熱議話題。如九三學社中央建議，加快共享經(jīng)濟健康發(fā)展的頂層設計和制度安排;全國人大代表高鈺建議，持續(xù)完善共享經(jīng)濟信用體系;全國政協(xié)委員張連起認為，要讓市場的無形之手和政府的有形之手緊密握手，在寬容、審慎、協(xié)同的條件下，促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展。

加強監(jiān)管的大背景下，共享經(jīng)濟下一步怎么走？

監(jiān)管首先要聚焦兩個問題

章杰（經(jīng)濟學博士）

共享經(jīng)濟目前存在兩個顯著問題，需監(jiān)管層高度重視。

首先是資金監(jiān)管問題。由于共享經(jīng)濟涉及的用戶數(shù)量大、范圍廣，用戶支付的每筆預付款、押金，雖然單筆數(shù)額不大，但共享平臺可以積沙成塔。一旦出現(xiàn)平臺卷款跑路、企業(yè)倒閉、押金無法退還等問題，會因涉及面廣造成比較嚴重的社會影響。

目前地方政府的監(jiān)管主要從專款專用、專門賬戶存管的角度來開展。例如《上海市鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見（試行）》規(guī)定，“企業(yè)須在本市專款專用，辦理資金存管，公示押金與預付金退還時限，及時退還用戶資金”。

中國消費者協(xié)會的立法建議是對押金和預付費實行不同管理制度。對于押金，采取“預授權(quán)”凍結(jié)制度，防止押金流入企業(yè)資金賬戶，保證資金安全;對于預付費，采取資金存管或保證金提存制度，專款專用，防止挪用。

第二個問題是濫用用戶個人信息。比如摩拜等共享單車注冊時都需要用戶進行真實身份驗證，市面上還出現(xiàn)過一款“全能車”App，賣點就是其平臺上一次注冊、一次付押金就能騎遍市面上幾乎所有品牌的單車。用戶的信息在“全能”的幌子下被用作該App在各平臺注冊的“馬甲”，這屬于赤裸裸的信息濫用。

針對信息濫用問題，下一階段的監(jiān)管重點應該是嚴格落實電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定、網(wǎng)絡安全法等規(guī)定，網(wǎng)絡服務提供者不得收集其提供服務所必需以外的用戶個人信息或者將信息用于提供服務之外的目的，不得違反雙方的約定使用信息。

另外，共享經(jīng)濟平臺的主體作為個人信息的直接收集方要承擔第一責任，并對下游信息處理方的行為承擔監(jiān)督和連帶責任;企業(yè)如果已經(jīng)通過押金等方式能確保運營風險的，應限制收集個人信息;也可以運用區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加密信息傳輸，實時跟蹤個人信息的使用路徑。

創(chuàng)新也須守住底線

辛小天（投融資領(lǐng)域執(zhí)業(yè)律師）

對市場來說，科學設計、審慎有效的監(jiān)管從來就是好事而不是壞事。真正需要關(guān)心的是監(jiān)管層該管什么、不該管什么，以及為什么要管，怎樣來管。

首先，市場準入的底線不能放。此前賺足眼球的“共享女友”項目，因涉嫌低俗，被北京三里屯派出所以“低俗活動擾亂社會治安”為由進行罰款處罰。北京的“共享睡眠倉”、上海的“共享床鋪”等都因為存在治安和消防隱患等問題被叫停。共享經(jīng)濟創(chuàng)新不能無度，需要保證基本的安全和道德要求。創(chuàng)業(yè)者帶來各種創(chuàng)意，但不應跨過法律紅線。不能把共享經(jīng)濟作為提供違法商品或服務的便利渠道，工商及網(wǎng)絡監(jiān)管等部門應對共享經(jīng)濟企業(yè)發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，提高違法運營行為的甄別和查處效率。

其次，建議對涉及國計民生的共享經(jīng)濟產(chǎn)品（出行、住房等）和一般性產(chǎn)品進行監(jiān)管等級劃分。可以結(jié)合目前的產(chǎn)業(yè)指導目錄，對于限制性或資質(zhì)要求較高的商品和服務提高市場準入要求，對一般性產(chǎn)品則放寬準入要求。

共享不是目的，提高社會效率、創(chuàng)造社會價值才是共享經(jīng)濟的目的。對好的共享經(jīng)濟不僅不能管死，還要鼓勵和推廣;反之，對于不能提高社會效率、創(chuàng)造社會價值的業(yè)態(tài)，哪怕打著“創(chuàng)新”的旗號，哪怕受到資本追捧，監(jiān)管層也應保持足夠警惕。

共享經(jīng)濟由于進入門檻低，發(fā)展規(guī)模在短期內(nèi)迅速擴張，供給能力隨著平臺增長而增大，對傳統(tǒng)企業(yè)市場份額形成強有力競爭，極大地沖擊了市場格局、商業(yè)秩序。因此，本著包容審慎的原則，在行業(yè)尚未成熟前，共享經(jīng)濟的細則管理應弱化國家的強監(jiān)管，更多依賴市場的競爭機制以及行業(yè)協(xié)會等自律制度，讓產(chǎn)業(yè)在運作中找尋到最優(yōu)模式。

共享經(jīng)濟特別需要包容性監(jiān)管

李健良（國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金咨詢委員會委員）

我國政府對于“共享經(jīng)濟”采取的是“包容審慎監(jiān)管”，也就是說采取適度的管理手段，以積極的態(tài)度應對發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。這是令共享經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者特別歡欣鼓舞的。政府以鼓勵和包容的方式進行培育，將極大推動共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

對共享經(jīng)濟最有效的監(jiān)管方式，是平臺與政府之間的相互協(xié)作。在很多國家，規(guī)則的執(zhí)行責任已經(jīng)從政府轉(zhuǎn)移到了眾多平臺肩上，但這并不意味著政府所制定的規(guī)則不再重要，相反，政府制定的規(guī)則將在宏觀引導方面發(fā)揮更大的作用。

共享經(jīng)濟的高速發(fā)展給我們帶來的挑戰(zhàn)在于：政府如何把握有效監(jiān)管和鼓勵發(fā)展之間的尺度。

一方面，交通基礎(chǔ)設施、土地資源有限，各領(lǐng)域具體法律法規(guī)尚未完善的情況下，政府不得不根據(jù)現(xiàn)有資源環(huán)境的承載力和政府解決問題的能力，對共享經(jīng)濟作出一定程度的限制和有效的監(jiān)管;另一方面，共享經(jīng)濟對傳統(tǒng)行業(yè)的威脅也影響著就業(yè)和社會穩(wěn)定。

具體來看，怎樣實現(xiàn)包容性監(jiān)督？

從微觀方面，共享經(jīng)濟企業(yè)在運營中，應保證使用方有誠信地使用和維護共享資源，降低共享產(chǎn)品的損耗維修成本，促進共享經(jīng)濟的合理發(fā)展。

從宏觀方面，需要通過法律法規(guī)的形式，明確共享經(jīng)濟中各參與方之間的權(quán)利和義務，做到有法可依，有例可循;同時，對社會資本項目運作進行監(jiān)管，避免其成本與效益出現(xiàn)不對稱時，對其他利益方造成損害。

當下中國的共享經(jīng)濟，已經(jīng)突破了早期閑置物品資源配置的經(jīng)濟模式，而將資源配置擴大到教育、醫(yī)療、媒體內(nèi)容共享、閑置資金眾籌等領(lǐng)域。在這樣趨勢下，政府應統(tǒng)籌、帶動社會力量和市場力量，結(jié)合教育宣傳，三管齊下，在發(fā)展共享經(jīng)濟的同時，提升公民素質(zhì)和城市基礎(chǔ)設施、便民設施建設水準，結(jié)合技術(shù)與制度創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會同步發(fā)展，企業(yè)利潤與社會公益協(xié)同進步。

“共享”絕不能增加社會總成本

黃震（中央財經(jīng)大學金融法研究所所長）

在產(chǎn)權(quán)所有人不轉(zhuǎn)移其所有權(quán)情況下，讓更多不確定的用戶享有確定所有物的使用權(quán)，共享經(jīng)濟模式由此誕生。

共享經(jīng)濟的目的是盡量降低社會總成本，而不是增加社會總成本。而現(xiàn)在市面上很多所謂的“共享”模式增加了“所有物的供給”，在增量所有物的前提下再去共享。如共享單車，一夜之間讓街頭巷尾到處是新車。這樣的共享經(jīng)濟，其實反而增加了社會總成本。某些領(lǐng)域出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)盲目跟風、一窩蜂而上的現(xiàn)象，相似的企業(yè)、相似的服務和產(chǎn)品泛濫成災。這樣的共享經(jīng)濟不可持續(xù)，甚至還會帶來嚴重的社會問題。

那些打著“共享”旗號的商家，模糊了共享經(jīng)濟的探索方向。共享經(jīng)濟想要可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管的關(guān)鍵就在于引導共享經(jīng)濟企業(yè)盤活現(xiàn)有存量資源，在不改變所有權(quán)而增加使用頻次和效率的基礎(chǔ)上，降低使用成本，從而提高社會的總效益。這種共享經(jīng)濟模式，應當主要通過技術(shù)創(chuàng)新，特別是物聯(lián)網(wǎng)、移動支付和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高存量資產(chǎn)的使用效率、增加使用者的方便性來實現(xiàn)。

另外，監(jiān)管層要監(jiān)督共享經(jīng)濟企業(yè)在發(fā)展過程中嚴守法律底線，防止不法企業(yè)和人員以共享經(jīng)濟之名，行非法集資之實。借助于共享經(jīng)濟標的物可收取“押金”“預付款”“會員費”，這種模式如果沒有加以規(guī)范，容易有非法集資嫌疑。許多創(chuàng)業(yè)者在這一方面缺乏相應的法律知識，監(jiān)管方需要對創(chuàng)業(yè)者加強有關(guān)的宣傳和教育。