“共享經濟”監管該如何包容審慎

共享經濟與高鐵網絡、移動支付、電子商務被并稱為中國“新四大發明”。今年全國兩會期間，國務院總理李克強作政府工作報告時提出，“要發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同，大中小企業融合的創新創業格局。”報告中兩次提到“共享經濟”，進一步強調“實行包容審慎監管”，彰顯了政府對于這一新興業態的鼓勵與支持。

在位于福建省廈門市同安區西柯鎮的共享單車堆放點，工人對共享單車進行堆放處理

“共享經濟”連續三年被寫入政府工作報告，今年仍然是全國兩會上代表委員們的熱議話題。如九三學社中央建議，加快共享經濟健康發展的頂層設計和制度安排;全國人大代表高鈺建議，持續完善共享經濟信用體系;全國政協委員張連起認為，要讓市場的無形之手和政府的有形之手緊密握手，在寬容、審慎、協同的條件下，促進共享經濟健康發展。

加強監管的大背景下，共享經濟下一步怎么走？

監管首先要聚焦兩個問題

章杰（經濟學博士）

共享經濟目前存在兩個顯著問題，需監管層高度重視。

首先是資金監管問題。由于共享經濟涉及的用戶數量大、范圍廣，用戶支付的每筆預付款、押金，雖然單筆數額不大，但共享平臺可以積沙成塔。一旦出現平臺卷款跑路、企業倒閉、押金無法退還等問題，會因涉及面廣造成比較嚴重的社會影響。

目前地方政府的監管主要從?？顚Ｓ?、專門賬戶存管的角度來開展。例如《上海市鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（試行）》規定，“企業須在本市?？顚Ｓ茫k理資金存管，公示押金與預付金退還時限，及時退還用戶資金”。

中國消費者協會的立法建議是對押金和預付費實行不同管理制度。對于押金，采取“預授權”凍結制度，防止押金流入企業資金賬戶，保證資金安全;對于預付費，采取資金存管或保證金提存制度，?？顚Ｓ?，防止挪用。

第二個問題是濫用用戶個人信息。比如摩拜等共享單車注冊時都需要用戶進行真實身份驗證，市面上還出現過一款“全能車”App，賣點就是其平臺上一次注冊、一次付押金就能騎遍市面上幾乎所有品牌的單車。用戶的信息在“全能”的幌子下被用作該App在各平臺注冊的“馬甲”，這屬于赤裸裸的信息濫用。

針對信息濫用問題，下一階段的監管重點應該是嚴格落實電信和互聯網用戶個人信息保護規定、網絡安全法等規定，網絡服務提供者不得收集其提供服務所必需以外的用戶個人信息或者將信息用于提供服務之外的目的，不得違反雙方的約定使用信息。

另外，共享經濟平臺的主體作為個人信息的直接收集方要承擔第一責任，并對下游信息處理方的行為承擔監督和連帶責任;企業如果已經通過押金等方式能確保運營風險的，應限制收集個人信息;也可以運用區塊鏈等技術手段，加密信息傳輸，實時跟蹤個人信息的使用路徑。

創新也須守住底線

辛小天（投融資領域執業律師）

對市場來說，科學設計、審慎有效的監管從來就是好事而不是壞事。真正需要關心的是監管層該管什么、不該管什么，以及為什么要管，怎樣來管。

首先，市場準入的底線不能放。此前賺足眼球的“共享女友”項目，因涉嫌低俗，被北京三里屯派出所以“低俗活動擾亂社會治安”為由進行罰款處罰。北京的“共享睡眠倉”、上海的“共享床鋪”等都因為存在治安和消防隱患等問題被叫停。共享經濟創新不能無度，需要保證基本的安全和道德要求。創業者帶來各種創意，但不應跨過法律紅線。不能把共享經濟作為提供違法商品或服務的便利渠道，工商及網絡監管等部門應對共享經濟企業發揮積極的監督作用，提高違法運營行為的甄別和查處效率。

其次，建議對涉及國計民生的共享經濟產品（出行、住房等）和一般性產品進行監管等級劃分?？梢越Y合目前的產業指導目錄，對于限制性或資質要求較高的商品和服務提高市場準入要求，對一般性產品則放寬準入要求。

共享不是目的，提高社會效率、創造社會價值才是共享經濟的目的。對好的共享經濟不僅不能管死，還要鼓勵和推廣;反之，對于不能提高社會效率、創造社會價值的業態，哪怕打著“創新”的旗號，哪怕受到資本追捧，監管層也應保持足夠警惕。

共享經濟由于進入門檻低，發展規模在短期內迅速擴張，供給能力隨著平臺增長而增大，對傳統企業市場份額形成強有力競爭，極大地沖擊了市場格局、商業秩序。因此，本著包容審慎的原則，在行業尚未成熟前，共享經濟的細則管理應弱化國家的強監管，更多依賴市場的競爭機制以及行業協會等自律制度，讓產業在運作中找尋到最優模式。

共享經濟特別需要包容性監管

李健良（國家新興產業創投引導基金咨詢委員會委員）

我國政府對于“共享經濟”采取的是“包容審慎監管”，也就是說采取適度的管理手段，以積極的態度應對發展過程中出現的問題。這是令共享經濟創業者特別歡欣鼓舞的。政府以鼓勵和包容的方式進行培育，將極大推動共享經濟產業的蓬勃發展。

對共享經濟最有效的監管方式，是平臺與政府之間的相互協作。在很多國家，規則的執行責任已經從政府轉移到了眾多平臺肩上，但這并不意味著政府所制定的規則不再重要，相反，政府制定的規則將在宏觀引導方面發揮更大的作用。

共享經濟的高速發展給我們帶來的挑戰在于：政府如何把握有效監管和鼓勵發展之間的尺度。

一方面，交通基礎設施、土地資源有限，各領域具體法律法規尚未完善的情況下，政府不得不根據現有資源環境的承載力和政府解決問題的能力，對共享經濟作出一定程度的限制和有效的監管;另一方面，共享經濟對傳統行業的威脅也影響著就業和社會穩定。

具體來看，怎樣實現包容性監督？

從微觀方面，共享經濟企業在運營中，應保證使用方有誠信地使用和維護共享資源，降低共享產品的損耗維修成本，促進共享經濟的合理發展。

從宏觀方面，需要通過法律法規的形式，明確共享經濟中各參與方之間的權利和義務，做到有法可依，有例可循;同時，對社會資本項目運作進行監管，避免其成本與效益出現不對稱時，對其他利益方造成損害。

當下中國的共享經濟，已經突破了早期閑置物品資源配置的經濟模式，而將資源配置擴大到教育、醫療、媒體內容共享、閑置資金眾籌等領域。在這樣趨勢下，政府應統籌、帶動社會力量和市場力量，結合教育宣傳，三管齊下，在發展共享經濟的同時，提升公民素質和城市基礎設施、便民設施建設水準，結合技術與制度創新，實現經濟與社會同步發展，企業利潤與社會公益協同進步。

“共享”絕不能增加社會總成本

黃震（中央財經大學金融法研究所所長）

在產權所有人不轉移其所有權情況下，讓更多不確定的用戶享有確定所有物的使用權，共享經濟模式由此誕生。

共享經濟的目的是盡量降低社會總成本，而不是增加社會總成本。而現在市面上很多所謂的“共享”模式增加了“所有物的供給”，在增量所有物的前提下再去共享。如共享單車，一夜之間讓街頭巷尾到處是新車。這樣的共享經濟，其實反而增加了社會總成本。某些領域出現創業企業盲目跟風、一窩蜂而上的現象，相似的企業、相似的服務和產品泛濫成災。這樣的共享經濟不可持續，甚至還會帶來嚴重的社會問題。

那些打著“共享”旗號的商家，模糊了共享經濟的探索方向。共享經濟想要可持續發展，監管的關鍵就在于引導共享經濟企業盤活現有存量資源，在不改變所有權而增加使用頻次和效率的基礎上，降低使用成本，從而提高社會的總效益。這種共享經濟模式，應當主要通過技術創新，特別是物聯網、移動支付和大數據等新技術，提高存量資產的使用效率、增加使用者的方便性來實現。

另外，監管層要監督共享經濟企業在發展過程中嚴守法律底線，防止不法企業和人員以共享經濟之名，行非法集資之實。借助于共享經濟標的物可收取“押金”“預付款”“會員費”，這種模式如果沒有加以規范，容易有非法集資嫌疑。許多創業者在這一方面缺乏相應的法律知識，監管方需要對創業者加強有關的宣傳和教育。