沈陽市產業功能區劃定研究

張年國 王娜

摘要：沈陽市新一版城市總體規劃提出建設東北亞裝備智能制造中心的目標。為科學規劃開發區的產業空間布局，形成布局合理、錯位發展、功能協調的全市開發區發展新格局，引導優勢項目、企業和資源向開發區集聚，形成開發區新的聚集效應和增長動能，本論文對全市12個千億產業鏈、32個試點示范稱號（政策區）、16個省級以上開發區的空間耦合分析，將全市產業空間劃定為60個產業功能區。

Abstract： The new version of Shenyang city master plan put forward the goal of building intelligent manufacturing center of northeast Asia equipment. In order to scientifically plan the industrial spatial layout of the development zone， a new layout of the city's development zone with rational layout， dislocation development and function coordination will be formed and the advantageous projects， enterprises and resources will be led to the development zone to form a new gathering effect and growth momentum of the development zone. This thesis analyzes the spatial coupling analysis of 12 billion industrial chains， 32 pilot demonstration titles （policy area） and 16 development zones above the provincial level， and defines the industrial space in the city as 60 industrial functional areas.

關鍵詞：沈陽；產業功能區；千億產業鏈；開發區；試點示范

Key words： Shenyang；industrial function area；billions industrial chain；development zone；pilot demonstration

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0064-02

1 研究背景

沈陽市正在編制的新一版城市總體規劃提出打造東北亞先進裝備智能制造中心的目標，推進裝備制造業的高端化、智能化、綠色化和服務化發展。科學規劃開發區的產業空間布局，形成布局合理、錯位發展、功能協調的全市開發區發展新格局，引導優勢項目、企業和資源向開發區集聚，形成開發區新的聚集效應和增長動能，本論文利用國家授予沈陽的32個政策區和已經明確的12個千億產業鏈，對全市16個省級以上開發區進行生產功能區劃定研究。

2 研究思路

本文堅持“問題導向”和“目標導向”，通過研究32個試點示范稱號、16個省級以上開發區、12個千億產業鏈的空間對應關系，在空間角度上實現對產業功能區的劃分，從產業鏈角度對產業發展目標進行空間分解，在此基礎上，實現對各行政區和相關產業鏈發展的績效考核。

3 空間耦合分析

2017年，沈陽市提出推進產業轉型，培育壯大汽車及零部件、機器人及智能制造裝備等十二個千億產業鏈。即重點發展汽車及汽車零部件、機械裝備、現代建筑、農產品深加工、電力裝備發展傳統產業鏈；培育壯大機器人及智能裝備、航空、新一代信息技術、生物制藥及高性能醫療器械等戰略性新興產業鏈：發展壯大金融服務、現代物流、旅游會展服務業產業鏈。

沈陽市有16個國家級和省級開發區，規劃總面積693平方公里，涵蓋了全市90%以上的工業用地、提供132萬個就業崗位，超過全市的三分之一，是未來沈陽最主要的第二產業分布空間和增長空間，是劃定產業功能區的基礎。

截止2017年底，國家共授予沈陽國家全面創新改革試驗區、遼寧自由貿易試驗區沈陽片區、中德高端裝備制造產業園等32個試點示范稱號。試點示范為沈陽在體制機制創新、產業發展、旅游、養老、基礎設施建設等方面提供了政策優勢。

3.1 產業鏈與開發區空間耦合分析

將全市12個千億產業鏈按照傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業三類產業集群，與全市16個省級以上開發區進行空間落位，實現產業鏈與產業園區的空間對應落實（見表1）。

3.2 試點示范政策區的空間耦合分析

將國家授予沈陽的32個示范試點政策區與開發區、產業鏈進行空間對應，并最終落實到沈陽市13個縣市區，明確各類政策的空間落位、發展指標及對產業功能區劃定的影響。

4 產業功能區劃定

4.1 劃定原則

原則一：以開發區為基礎進行劃定，順應開發區的功能定位和內部分工；

原則二：在空間上不重疊，盡量不跨行政區，為總規的分區定量和目標、指標空間分解提供支撐；

原則三：盡可能突出產業功能，分離居住功能，為總規的生產、生活空間劃分奠定基礎；

原則四：盡量突出一個主導產業，三產功能區允許共生的相關產業并存；允許新興產業和傳統產業混合，促進傳統制造業向新興產業轉化；

原則五：以產定地，根據產業發展目標和地均產出，確定全市產業用地總需求和空間分配，盡量保證每個產業功能區都有發展預留空間。

4.2 產業功能區空間劃定

通過對12個千億產業鏈、32個試點示范稱號（政策區）、16個省級以上開發區的空間耦合分析，全市共劃定產業功能區約60個，其中約50個二產功能區，約10個服務業功能區，是落實12大千億產業鏈的經濟指標、用地指標、產業增長空間的重要區域（見圖1）。

傳統制造業產業功能區約有35個，空間上主要集中在規劃區外圍地區。東北部主要集中在大東區歐盟開發區、沈北輝山開發區；西南主要集中在于洪區永安、鐵西經濟技術開發區；南部主要集中在蘇家屯區雪松開發區。以及遼中區、新民市、法庫縣和康平縣的縣城周邊地區。

戰略性新興產業功能區約有15個，空間上主要集中在規劃區東北、西南和南部。東北部主要集中在大東區歐盟、沈北輝山經開區；西部主要集中在鐵西中德產業園；南部主要集中在渾南高新區。

現代服務業功能區約有10個，空間上主要集中在規劃區中部、西北部和南部。中部主要集中在沈河金融開發區；西北部主要集中在于洪永安新城；南部主要集中在渾南高新區。

5 結語

本文通過對千億產業鏈、開發區和試點示范區的空間耦合分析，將全市產業空間劃分為約60個產業功能區，并歸類為傳統制造業產業功能區、戰略性新興產業功能區、現代服務業功能區三大類，為引導優勢項目、企業和資源向開發區集聚，形成集群式產業配套能力和新的發展動能，促進了開發區成為我市項目建設和轉型創新發展的重要空間，優化了我市區域功能定位，科學規劃產業布局，加快形成主導功能突出、產業特色鮮明的發展格局。

參考文獻：

[1]《沈陽城市總體規劃（2017-2035年）》產業規劃專題研究.沈陽市規劃設計研究院.

[2]《沈陽市優化開發區（園區）規劃完善功能配套的指導意見》.沈陽市人民政府.

[3]王蒙徽.努力在遼寧振興發展中當先鋒打頭陣[N].沈陽日報，2017-2-3.