(廣東財經(jīng)大學(xué)　廣東　廣州　510320)

一、研究背景

(一)天然氣價格市場化改革背景

21世紀(jì)，中國天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。一躍成為亞洲第一大和世界第三大天然氣消費(fèi)國；供應(yīng)格局由“單氣源、單管道”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄽庠础⒍嗦窂健⒕W(wǎng)絡(luò)化”；天然氣供需缺口不斷增長，對外依存度不斷提高。

2015年4月1日，我國實(shí)現(xiàn)天然氣存量氣和增量氣的價格并軌，即調(diào)低增量氣最高門站價格每立方米0.44元，調(diào)高存量氣最高門站價格每立方米0.04元，并試點(diǎn)放開直供用氣價格。同年7月1日，上海市人民政府宣布上海石油天然氣交易中心投入試運(yùn)行。同年11月18日，國家發(fā)改委宣布非居民用氣門站價格每立方米降低0.7元，將最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，并計劃用2-3年時間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。

(二)天然氣行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

本文以廣東省為例，說明天然氣行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。隨著廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該省天然氣市場的供給能力和消費(fèi)規(guī)模已進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，天然氣逐步成為我省城市生活和生產(chǎn)的主導(dǎo)能源之一。根據(jù)廣東省統(tǒng)計年鑒，該省天然氣在一次能源消費(fèi)總量中所占比重與總消費(fèi)量分別從2006年的1.3%和16.4億立方上升至2014年的6.8%和143億立方。

(三)天然氣輸配價格與模式的演變歷程

1964年，我國開始對天然氣收取管道運(yùn)輸費(fèi)，由國家統(tǒng)一定價為0.23元/立方米；1976年，石油化工部的135號文件規(guī)定了天然氣管輸按輸送距離收費(fèi)并制定了相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；1991和1997年，我國在原有的收費(fèi)基礎(chǔ)上分別提高了0.03元/立方米和0.05元/立方米。

本文以廣東省為例，解析我國天然氣輸配模式的改革過程。1964年，我國開始收取天然氣管輸費(fèi)，規(guī)定采取全國統(tǒng)一定價。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，根據(jù)國家計委要求，廣東規(guī)定天然氣管輸按里程收費(fèi)和分級定價，并下放天然氣零售價格的管理權(quán)限到企業(yè)。2008年，為了避免天然氣管網(wǎng)重復(fù)敷設(shè)，廣東省政府開始籌劃建設(shè)本省燃?xì)夤芫W(wǎng)公司。

二、天然氣輸配價格形成機(jī)制

完整的天然氣管輸費(fèi)體系由計費(fèi)模式、費(fèi)率結(jié)構(gòu)和費(fèi)率形式三部分組成，如下表所示。天然氣管輸費(fèi)的各種模式自成一體、互相補(bǔ)充，如遞遠(yuǎn)遞增式管輸費(fèi)可設(shè)計成“一部制”或“二部制”費(fèi)率結(jié)構(gòu)并采用不同的費(fèi)率形式、連續(xù)供氣管輸費(fèi)采用“二部制”等。具體采用哪一種費(fèi)率模式下的費(fèi)率結(jié)構(gòu)和費(fèi)率形式，應(yīng)視管道的作用、布局和聯(lián)網(wǎng)情況而定。

表1　天然氣管輸價格體系的一般模式

三、天然氣輸配價格與模式的經(jīng)濟(jì)性研究

(一)天然氣輸配管道基本架構(gòu)布局

1.LNG工程配套管線布局。截至2014年，我國在廣東、福建、上海等五個省市已建成或在建LNG接收站，其中廣東為全國首個LNG進(jìn)口項目試點(diǎn)地區(qū)。廣東LNG工程配套管線負(fù)責(zé)將廣東LNG氣源供至珠三角地區(qū)。一期工程管線由1條主干線、3條支干線和1條支線組成。主干線起自深圳市秤頭角首站，經(jīng)坪山、東莞、廣州增城，終于廣州南分輸站；1條支干線起自廣州南分輸站，終于佛山末站；另2條支干線起自深圳坪山分輸站，終于惠州電廠末站和前灣電廠末站；支線起自西麗分輸站，終于美視電廠末站。二期工程管線起自金山分輸閥室，經(jīng)南沙、中山，終于珠海。

2.西氣東輸線路布局。“西氣東輸”是我國距離最長、口徑最大的輸氣道管，西起塔里木盆地的輪南，東至上海，這里具體介紹西二線廣東段。西二線負(fù)責(zé)將我國西部氣源供至廣東境內(nèi)，從韶關(guān)進(jìn)入廣東，包括一主干線二支干線，在廣東境內(nèi)長度約820公里。主干線途經(jīng)韶關(guān)、清遠(yuǎn)、廣州，線長256公里；南寧支干線途經(jīng)廣州、清遠(yuǎn)、佛山、肇慶、云浮，線長282公里；深港支干線途經(jīng)廣州、增城、惠州、東莞、深圳、香港特區(qū)，線長280公里。

3.省級天然氣主干管網(wǎng)布局。全國共17個省組建省級天然氣管網(wǎng)公司，除廣東省管網(wǎng)僅承擔(dān)天然氣運(yùn)輸服務(wù)外，其余均涉及天然氣銷售業(yè)務(wù)。廣東省管網(wǎng)橫穿東西，在珠三角地區(qū)形成環(huán)狀，貫穿廣東各主要城市。一期工程側(cè)重于珠三角地區(qū)，二期工程側(cè)重于珠三角西側(cè)，一期二期工程管道總長686公里，合計年輸氣能力有372億立方米，途徑廣州、惠州、東莞、清遠(yuǎn)、肇慶、佛山、珠海、江門、韶關(guān)等9市24個縣區(qū)。

(二)天然氣輸配價格與模式的經(jīng)濟(jì)性探討

1.管道重復(fù)敷設(shè)，資源大量浪費(fèi)。中石油等國家級燃?xì)馄髽I(yè)與各省級管網(wǎng)公司分別敷設(shè)天然氣管道的情況比比皆是，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃必然導(dǎo)致管道資源的閑置和工程投入的浪費(fèi)，本文以廣東為視角具體分析。廣東省管網(wǎng)途經(jīng)清遠(yuǎn)、廣州、佛山、東莞、肇慶5市的管段與西二線幾乎重合，甚至分輸站選址也與西二線重疊，其中廣州、佛山、東莞等市已建有獨(dú)立的市域高壓管網(wǎng)，已充分具備與西二線直接連通的工程條件。西三線中汕頭到東莞的管段、揭陽與梅州的管段基本與省管網(wǎng)計劃的三期工程重復(fù)。根據(jù)現(xiàn)行輸配方案，西二線和西三線無法向途徑城市直供天然氣，可LNG氣源卻可通過配套管線直接配送至各接收門站，這阻礙了天然氣價格信號的有效傳遞。

圖1　省管網(wǎng)“鰲頭首站”—“大旺分輸站”管段

圖2　省管網(wǎng)“鰲頭首站”—“東莞分輸站”管段

2.“同網(wǎng)同價”設(shè)想落空，地區(qū)間氣價不公。我國天然氣“同網(wǎng)同價”概念的提出，一來可以消除差異化氣價導(dǎo)致的不平衡經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，二來由于邊遠(yuǎn)地區(qū)管道敷設(shè)成本相對較高，它也可以在一定程度上給偏僻地區(qū)帶來政策性傾斜。以廣東為典型，省管網(wǎng)規(guī)劃初期，曾提出全省“同網(wǎng)同價”，但深圳由于受到政策的保護(hù)，免收省網(wǎng)管輸費(fèi)，這打破了“同網(wǎng)同價”，嚴(yán)重拉大了深圳市與其他城市間的居民生活質(zhì)量差。截至2015年，除深圳外，廣東各地省網(wǎng)管輸費(fèi)均為0.2897元。

3.省管網(wǎng)內(nèi)部收益率過高。參照大型公用基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將天然氣管網(wǎng)內(nèi)部收益率定在8%左右，投資回收周期定在15年左右。但實(shí)際上，各省級管網(wǎng)公司內(nèi)部收益率大多遠(yuǎn)超8%，回收周期也遠(yuǎn)低于15年。在天然氣管道敷設(shè)初期，考慮到天然氣普及程度不高，若要在一定年限內(nèi)收回成本，則需制定較高的內(nèi)部收益率。在敷設(shè)后期，隨著成本的回收，逐年降低管輸費(fèi)。以廣東為例，近幾年，該省天然氣用戶數(shù)和使用量都呈指數(shù)性增長，部分發(fā)展良好地區(qū)的管道成本業(yè)已回收，但省管網(wǎng)卻仍收取高昂費(fèi)率，這無疑阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、改革天然氣輸配價格與模式的思考

(一)改革天然氣輸配價格與模式的必要性

1.順應(yīng)天然氣價改市場化趨勢。天然氣價格市場化改革應(yīng)是包含上游氣源價、中游管輸費(fèi)到下游配氣費(fèi)整個過程的全面改革。目前，上游氣源價已由國家發(fā)改委大幅度下調(diào)，若中游省管網(wǎng)對具有自然壟斷屬性的管輸采取不合理收費(fèi)，那勢必會影響下游燃?xì)夤镜挠扔诮?jīng)營壓力的燃?xì)夤疽矊⑻醿r，整個產(chǎn)業(yè)鏈對國家價格信號的傳遞就會被扭曲。因此，省管網(wǎng)定價要配合整個天然氣價改思路，力求天然氣行業(yè)價改從上至下順利進(jìn)行。

2.響應(yīng)國家改革戰(zhàn)略。國家關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為天然氣價改提供了改革的土壤。2015年10月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，再次提出要盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。因此，只有開放真正的直供，降低管輸代輸收費(fèi)，配合國家完善天然氣價改，才能將國家倡導(dǎo)的改措施落實(shí)到下游燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)及終端市場。

3.保障下游利益，完成“保民生”重任。以粵為例，廣東省管網(wǎng)通過“統(tǒng)籌”居民用氣和收取較低的居民用氣價，貫徹“保民生”任務(wù)。2012至2015年，省管網(wǎng)在廣佛兩地對居民和商業(yè)收取相同的管輸費(fèi)，但廣佛兩地居民用氣的價格卻遠(yuǎn)比商業(yè)用氣的低，其中佛山天然氣在2012年民用與商用價差竟高達(dá)1.29元。實(shí)際上，就管網(wǎng)維護(hù)成本與用氣穩(wěn)定程度來說，居民用氣比電廠、工商業(yè)用氣的實(shí)際成本高得多。這令保民生重?fù)?dān)變相壓在了下游燃?xì)馄髽I(yè)的身上，不利于廣東天然氣產(chǎn)業(yè)的升級。截至2014年，深燃民用氣、電廠用氣和工商業(yè)用氣收入分別占總收入的21.8%、30.5%和44.2%，佛燃工商業(yè)用氣收入更是占總收入的93.6%。近兩年，高費(fèi)率導(dǎo)致廣東大部分地區(qū)工商業(yè)用氣量出現(xiàn)零增長甚至負(fù)增長，這截斷了城市燃?xì)夤镜闹饕杖雭碓矗瑖?yán)重?fù)p害了下游利益，不利于用氣市場的開拓。

表2　省網(wǎng)管輸費(fèi)與廣、佛終端售價　單元：元/立方米

(二)改革天然氣輸配價格與模式的出發(fā)點(diǎn)

1.明確各省級管網(wǎng)公司的角色定位和發(fā)展方向。天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸作為整個天然氣體系中唯一具有自然壟斷屬性的環(huán)節(jié)，其定價理應(yīng)受到政府的管理。因此，省管網(wǎng)定位應(yīng)是一個保本微利的規(guī)劃監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其根本屬性是公益性，主要職能是配合政府推進(jìn)天然氣行業(yè)的發(fā)展，保證省內(nèi)下游用戶利益，而不是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上的運(yùn)作。

2.爭取最大的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益。從經(jīng)濟(jì)效益的角度來講，“十三五”期間，擴(kuò)大天然氣使用的關(guān)鍵在于提高其經(jīng)濟(jì)競爭力。具有自然壟斷特性管輸費(fèi)下降，對管輸行業(yè)有正的規(guī)模效應(yīng)，用戶的使用會在微觀上促進(jìn)天然氣管道行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

從社會效益的角度來講，降低管輸費(fèi)有利于深化我國天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展的愿景。

從環(huán)境效益的角度來講，《“十三五”規(guī)劃建設(shè)》指出，綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念之一。實(shí)現(xiàn)我國能源向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型，以達(dá)到環(huán)境清潔的目標(biāo)；促進(jìn)人們向綠色消費(fèi)的觀念轉(zhuǎn)變，通過減少碳的排放，改善人民生活環(huán)境。

(三)天然氣輸配價格與模式的改革方案建議

我國天然氣管道體制改革的總體思路應(yīng)當(dāng)是“網(wǎng)銷分離、公平開放、適度競爭、有效監(jiān)管”。具體方案如下：

1.明確省級天然氣管網(wǎng)公司的內(nèi)部收益率，合理降低省管網(wǎng)管輸費(fèi)。

2.允許部分具備相應(yīng)工程條件的城市自行接口國家燃?xì)饩W(wǎng)，減少天然氣管輸中間環(huán)節(jié)。

3.選取管網(wǎng)建設(shè)完善的城市進(jìn)行自主并網(wǎng)試點(diǎn)，提高我省天然氣管網(wǎng)分布的合理性和科學(xué)性。

4.完善天然氣價格形成機(jī)制，理順進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣、工商業(yè)用氣與居民用氣的比價關(guān)系。

5.完善油價掛鉤機(jī)制，探索天然氣與石油、煤炭等替代能源之間的合理比價關(guān)系，避免出現(xiàn)逆替代。

6.加強(qiáng)政府監(jiān)管，將省級管網(wǎng)、城市配送管網(wǎng)等納入政府統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

7.完善天然氣政策法規(guī)，制定《天然氣監(jiān)管條例》和一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到政府監(jiān)管“有法可依、執(zhí)法有據(jù)”。

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