改革完善天然氣輸配價格研究

(廣東財經大學　廣東　廣州　510320)

一、研究背景

(一)天然氣價格市場化改革背景

21世紀，中國天然氣產業進入快速發展時期。一躍成為亞洲第一大和世界第三大天然氣消費國；供應格局由“單氣源、單管道”轉變為“多氣源、多路徑、網絡化”；天然氣供需缺口不斷增長，對外依存度不斷提高。

2015年4月1日，我國實現天然氣存量氣和增量氣的價格并軌，即調低增量氣最高門站價格每立方米0.44元，調高存量氣最高門站價格每立方米0.04元，并試點放開直供用氣價格。同年7月1日，上海市人民政府宣布上海石油天然氣交易中心投入試運行。同年11月18日，國家發改委宣布非居民用氣門站價格每立方米降低0.7元，將最高門站價格管理改為基準門站價格管理，并計劃用2-3年時間全面實現非居民用氣的公開透明交易。

(二)天然氣行業發展狀況

本文以廣東省為例，說明天然氣行業的發展狀況。隨著廣東經濟發展，該省天然氣市場的供給能力和消費規模已進入規模化發展階段，天然氣逐步成為我省城市生活和生產的主導能源之一。根據廣東省統計年鑒，該省天然氣在一次能源消費總量中所占比重與總消費量分別從2006年的1.3%和16.4億立方上升至2014年的6.8%和143億立方。

(三)天然氣輸配價格與模式的演變歷程

1964年，我國開始對天然氣收取管道運輸費，由國家統一定價為0.23元/立方米；1976年，石油化工部的135號文件規定了天然氣管輸按輸送距離收費并制定了相關的收費標準；1991和1997年，我國在原有的收費基礎上分別提高了0.03元/立方米和0.05元/立方米。

本文以廣東省為例，解析我國天然氣輸配模式的改革過程。1964年，我國開始收取天然氣管輸費，規定采取全國統一定價。隨著經濟改革的不斷深化，根據國家計委要求，廣東規定天然氣管輸按里程收費和分級定價，并下放天然氣零售價格的管理權限到企業。2008年，為了避免天然氣管網重復敷設，廣東省政府開始籌劃建設本省燃氣管網公司。

二、天然氣輸配價格形成機制

完整的天然氣管輸費體系由計費模式、費率結構和費率形式三部分組成，如下表所示。天然氣管輸費的各種模式自成一體、互相補充，如遞遠遞增式管輸費可設計成“一部制”或“二部制”費率結構并采用不同的費率形式、連續供氣管輸費采用“二部制”等。具體采用哪一種費率模式下的費率結構和費率形式，應視管道的作用、布局和聯網情況而定。

表1　天然氣管輸價格體系的一般模式

三、天然氣輸配價格與模式的經濟性研究

(一)天然氣輸配管道基本架構布局

1.LNG工程配套管線布局。截至2014年，我國在廣東、福建、上海等五個省市已建成或在建LNG接收站，其中廣東為全國首個LNG進口項目試點地區。廣東LNG工程配套管線負責將廣東LNG氣源供至珠三角地區。一期工程管線由1條主干線、3條支干線和1條支線組成。主干線起自深圳市秤頭角首站，經坪山、東莞、廣州增城，終于廣州南分輸站；1條支干線起自廣州南分輸站，終于佛山末站；另2條支干線起自深圳坪山分輸站，終于惠州電廠末站和前灣電廠末站；支線起自西麗分輸站，終于美視電廠末站。二期工程管線起自金山分輸閥室，經南沙、中山，終于珠海。

2.西氣東輸線路布局。“西氣東輸”是我國距離最長、口徑最大的輸氣道管，西起塔里木盆地的輪南，東至上海，這里具體介紹西二線廣東段。西二線負責將我國西部氣源供至廣東境內，從韶關進入廣東，包括一主干線二支干線，在廣東境內長度約820公里。主干線途經韶關、清遠、廣州，線長256公里；南寧支干線途經廣州、清遠、佛山、肇慶、云浮，線長282公里；深港支干線途經廣州、增城、惠州、東莞、深圳、香港特區，線長280公里。

3.省級天然氣主干管網布局。全國共17個省組建省級天然氣管網公司，除廣東省管網僅承擔天然氣運輸服務外，其余均涉及天然氣銷售業務。廣東省管網橫穿東西，在珠三角地區形成環狀，貫穿廣東各主要城市。一期工程側重于珠三角地區，二期工程側重于珠三角西側，一期二期工程管道總長686公里，合計年輸氣能力有372億立方米，途徑廣州、惠州、東莞、清遠、肇慶、佛山、珠海、江門、韶關等9市24個縣區。

(二)天然氣輸配價格與模式的經濟性探討

1.管道重復敷設，資源大量浪費。中石油等國家級燃氣企業與各省級管網公司分別敷設天然氣管道的情況比比皆是，缺乏統一規劃必然導致管道資源的閑置和工程投入的浪費，本文以廣東為視角具體分析。廣東省管網途經清遠、廣州、佛山、東莞、肇慶5市的管段與西二線幾乎重合，甚至分輸站選址也與西二線重疊，其中廣州、佛山、東莞等市已建有獨立的市域高壓管網，已充分具備與西二線直接連通的工程條件。西三線中汕頭到東莞的管段、揭陽與梅州的管段基本與省管網計劃的三期工程重復。根據現行輸配方案，西二線和西三線無法向途徑城市直供天然氣，可LNG氣源卻可通過配套管線直接配送至各接收門站，這阻礙了天然氣價格信號的有效傳遞。

圖1　省管網“鰲頭首站”—“大旺分輸站”管段

圖2　省管網“鰲頭首站”—“東莞分輸站”管段

2.“同網同價”設想落空，地區間氣價不公。我國天然氣“同網同價”概念的提出，一來可以消除差異化氣價導致的不平衡經濟投資環境，二來由于邊遠地區管道敷設成本相對較高，它也可以在一定程度上給偏僻地區帶來政策性傾斜。以廣東為典型，省管網規劃初期，曾提出全省“同網同價”，但深圳由于受到政策的保護，免收省網管輸費，這打破了“同網同價”，嚴重拉大了深圳市與其他城市間的居民生活質量差。截至2015年，除深圳外，廣東各地省網管輸費均為0.2897元。

3.省管網內部收益率過高。參照大型公用基礎設施收費標準，應將天然氣管網內部收益率定在8%左右，投資回收周期定在15年左右。但實際上，各省級管網公司內部收益率大多遠超8%，回收周期也遠低于15年。在天然氣管道敷設初期，考慮到天然氣普及程度不高，若要在一定年限內收回成本，則需制定較高的內部收益率。在敷設后期，隨著成本的回收，逐年降低管輸費。以廣東為例，近幾年，該省天然氣用戶數和使用量都呈指數性增長，部分發展良好地區的管道成本業已回收，但省管網卻仍收取高昂費率，這無疑阻礙了經濟的發展。

四、改革天然氣輸配價格與模式的思考

(一)改革天然氣輸配價格與模式的必要性

1.順應天然氣價改市場化趨勢。天然氣價格市場化改革應是包含上游氣源價、中游管輸費到下游配氣費整個過程的全面改革。目前，上游氣源價已由國家發改委大幅度下調，若中游省管網對具有自然壟斷屬性的管輸采取不合理收費，那勢必會影響下游燃氣公司的盈利，迫于經營壓力的燃氣公司也將提價，整個產業鏈對國家價格信號的傳遞就會被扭曲。因此，省管網定價要配合整個天然氣價改思路，力求天然氣行業價改從上至下順利進行。

2.響應國家改革戰略。國家關于全面深化改革的戰略部署，為天然氣價改提供了改革的土壤。2015年10月12日，國務院發布《關于推進價格機制改革的若干意見》，再次提出要盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網輸配價格。因此，只有開放真正的直供，降低管輸代輸收費，配合國家完善天然氣價改，才能將國家倡導的改措施落實到下游燃氣產業及終端市場。

3.保障下游利益，完成“保民生”重任。以粵為例，廣東省管網通過“統籌”居民用氣和收取較低的居民用氣價，貫徹“保民生”任務。2012至2015年，省管網在廣佛兩地對居民和商業收取相同的管輸費，但廣佛兩地居民用氣的價格卻遠比商業用氣的低，其中佛山天然氣在2012年民用與商用價差竟高達1.29元。實際上，就管網維護成本與用氣穩定程度來說，居民用氣比電廠、工商業用氣的實際成本高得多。這令保民生重擔變相壓在了下游燃氣企業的身上，不利于廣東天然氣產業的升級。截至2014年，深燃民用氣、電廠用氣和工商業用氣收入分別占總收入的21.8%、30.5%和44.2%，佛燃工商業用氣收入更是占總收入的93.6%。近兩年，高費率導致廣東大部分地區工商業用氣量出現零增長甚至負增長，這截斷了城市燃氣公司的主要收入來源，嚴重損害了下游利益，不利于用氣市場的開拓。

表2　省網管輸費與廣、佛終端售價　單元：元/立方米

(二)改革天然氣輸配價格與模式的出發點

1.明確各省級管網公司的角色定位和發展方向。天然氣管網運輸作為整個天然氣體系中唯一具有自然壟斷屬性的環節，其定價理應受到政府的管理。因此，省管網定位應是一個保本微利的規劃監管機構，其根本屬性是公益性，主要職能是配合政府推進天然氣行業的發展，保證省內下游用戶利益，而不是進行產業鏈上的運作。

2.爭取最大的經濟、社會、環境效益。從經濟效益的角度來講，“十三五”期間，擴大天然氣使用的關鍵在于提高其經濟競爭力。具有自然壟斷特性管輸費下降，對管輸行業有正的規模效應，用戶的使用會在微觀上促進天然氣管道行業的規模化發展，最終實現經濟效益。

從社會效益的角度來講，降低管輸費有利于深化我國天然氣產業結構的調整，促進產業結構優化升級，實現我國經濟社會健康可持續發展的愿景。

從環境效益的角度來講，《“十三五”規劃建設》指出，綠色發展是五大發展理念之一。實現我國能源向清潔化、低碳化轉型，以達到環境清潔的目標；促進人們向綠色消費的觀念轉變，通過減少碳的排放，改善人民生活環境。

(三)天然氣輸配價格與模式的改革方案建議

我國天然氣管道體制改革的總體思路應當是“網銷分離、公平開放、適度競爭、有效監管”。具體方案如下：

1.明確省級天然氣管網公司的內部收益率，合理降低省管網管輸費。

2.允許部分具備相應工程條件的城市自行接口國家燃氣網，減少天然氣管輸中間環節。

3.選取管網建設完善的城市進行自主并網試點，提高我省天然氣管網分布的合理性和科學性。

4.完善天然氣價格形成機制，理順進口氣與國產氣、工商業用氣與居民用氣的比價關系。

5.完善油價掛鉤機制，探索天然氣與石油、煤炭等替代能源之間的合理比價關系，避免出現逆替代。

6.加強政府監管，將省級管網、城市配送管網等納入政府統一監管范圍。

7.完善天然氣政策法規，制定《天然氣監管條例》和一系列標準規范，做到政府監管“有法可依、執法有據”。

【參考文獻】

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