輸變電工程環境監理實施方案淺談

南京國環科技股份有限公司 張黎

2012年，環保部辦公廳印發了《關于進一步加強輸變電類建設項目環境保護監管工作的通知》（環辦（2012）131號），要求依法開展輸變電建設項目環境影響評價審批、認真開展環境監理工作、規范輸變電建設項目試生產、加強輸變電建設項目竣工環境保護驗收及做好輸變電建設項目環境信息公開工作，在此基礎上，國家電網公司直流建設部于2013年發布了《國家電網公司直流輸電線路工程水土保持監理工作大綱（試行）》，至此，輸變電工程環境監理工作進入新的階段。

環境監理，特別是輸變電環境監理還處在起步階段，本文根據輸變電工程施工特點，將環境監理分為設計階段監理、施工階段監理及試運行階段監理三個部分，通過全過程監理，特別是施工階段各項監理方案的實施，從而保證工程施工質量，并減少對當地環境的影響。

1 前言

2 輸變電工程環境特點

輸變電工程建設包括高壓輸電線路和高壓變電站建設，是一種跨地域的線狀建設項目。輸變電工程涉及的區域面積大，跨距長，呈點狀分散，因此容易穿越自然保護區、風景名勝區等環境敏感區，造成生態影響。輸電線路從城市規劃區走線，容易跨越居民房屋，必要時需要進行工程環保拆遷，造成社會影響。

輸變電工程施工階段對環境的影響主要表現在生態影響，施工階段會產生塔基施工區、牽張場、材料場、棄土棄渣場、施工臨時道路、人抬道路等臨時用地，會有揚塵、噪聲污染、地表植被破壞及固體廢棄物的產生。但施工階段對環境的影響是小范圍的、短暫的、可逆的，施工階段的污染防治措施主要是水土保持及生態恢復。

輸變電工程運行階段對環境的影響主要表現在電磁影響及噪聲，運行階段無廢氣、廢水及固廢產生，環境影響主要為工頻電場、工頻磁場及無線電的干擾，具有生態環境影響的特征。運行階段對環境的影響會伴隨輸電線路的的投運而一直存在，是長期的，永久的。

3 設計階段環境監理

設計階段環境監理主要內容如下：①審查設計單位提交的項目組織機構中環境保護專業人員配備；②參加由建設管理單位組織的工程環境保護設計方案交底會；③檢查設計單位對環境影響報告書及批復的落實執行情況；④督促檢查設計單位及時報告主體工程變更情況（包括工程選址選線、總體平面布置、線路路徑方案、建設內容與規模、污染防治措施、污染治理設備等），不符環境影響報告書及批復文件要求時及時上報；⑤參加初步設計評審，對環境保護設計方案提出監理意見；⑥督促檢查設計單位對工程沿線路徑協議中環境敏感區變更情況（指環境敏感區的數量、性質、工程與環境敏感區的相對位置等）⑦對設計落實林區高跨、基面開方、原狀土基礎、全方位高低退、擋土、余土處理等環境保護要求進行跟蹤檢查并提出監理意見。

環境監理單位在查閱設計文件的過程中，如發現與環境影戲評價文件與環境主管部門批復文件意見不相符的，應及時通知施工單位予以糾正，發現重大問題時，應及時向建設管理單位報告。穿越或跨越自然保護區、風景名勝區、水源地保護區等環境敏感區的項目應重點審核工程與環境敏感區位置關系是否發生重大變化，變化帶來的環境影響是否可以接受。

4 施工階段環境監理

輸變電工程環境監理的重點在施工階段，要點包括施工準備階段環境監理、環境污染因子達標監理、生態保護措施監理、環境污染事件處理及環保糾紛監理等。必要時，還需包括環境敏感區域環境監理。施工階段環境監理應重點關注不同地域及特殊地形條件下環境監理應關注的不同點。

4.1 施工準備階段環境監理

此階段環境監理的主要內容是施工文件的審核，掌握施工圖紙和工程設計文件，核查工程環境影響評價報告及批復要求在工程設計中的落實情況，提出相關意見和建議。

具體內容如下：①審查施工單位組織機構中的環境保護管理體系、專責人員工作職責和工作內容，審查環境保護相關制度；②審查《項目管理實施規劃》中環境保護措施；③參加施工圖紙設計交底；④檢查施工圖設計中環境保護內容，并匯總施工單位相關檢查意見，提交設計單位，參加施工圖設計會檢；⑤督促施工項目部組織對施工人員進行環境保護法律法規和施工控制措施的培訓、交底，并檢查相關記錄；⑥督促檢查施工項目部在材料站、辦公、生活區是否滿足環境保護要求。

4.2 環境污染因子達標監理

此項內容主要包括水污染防治監理、大氣污染防治監理、噪聲控制監理、固體廢物處置監理。環境監理應重視隱蔽工程，如地埋式污水處理裝置、集油池等。

（1）廢水污染防治監理

施工階段水污染防治監理應監督檢查工程施工人員生活污水、施工生產廢水處理措施及排放去向，生活污水不得隨意傾倒，不得將泥漿水、油污水未經處理排放。核查現場道路和材料堆放場地周邊是否設置了臨時排水溝，灌注樁施工場地應設置沉淀池，施工現場泥漿和污水未經處理不得直接排入附近河流或湖泊；環境監理應巡視沉砂池、污水處理裝置的處理效果。變電站施工應以旁站或見證形式監理變電站內污水處理裝置的建設是否滿足環境影響評價文件及批復的要求。

（2）大氣污染防治監理

應巡視檢查施工現場、散裝堆料場、運輸車輛的揚塵防治措施情況，易產生揚塵的施工作業采取遮擋、抑塵等措施，對裸露地面、集中堆土采取表面澆水濕潤等抑塵措施；飛塵和細顆粒材料封閉存放，余料及時處理；施工現場攪拌場所應采取隔離、降塵措施；車輛、機械設備及焊接煙塵等廢氣排放符合相關排放標準，監督施工方采取措施加強施工影響區域的管理與養護。

（3）噪聲污染防治監理

核查是否采用了低噪聲的施工方法和工藝，施工臨近居民區時，應嚴格進行噪聲控制，減少夜間施工，防止噪聲擾民；車輛在行駛過程中盡量不使用喇叭；采用低噪聲設備進行施工，并定期保養維護，從聲源降低噪聲。

（4）固廢污染防治監理

固體廢物環境監理應監督檢查工程施工人員生活廢物、施工建筑垃圾處理處置。巡視檢查施工現場、材料站和生活營地的工業固廢、生活垃圾等收集處理處置情況，旁站變電站集油池的建設。

（5）生態保護措施監理

核查臨時施工場地的范圍，未經允許施工人員不得超范圍作業；核查土方開挖的臨時堆土場，生土和熟土是否采取了分層開挖、分層堆放措施，是否采取了臨時攔擋和覆蓋措施，土方是否盡量回用；核實施工后期場地清理、土地整治、表土層覆蓋及農田植被撫育管理。若線路跨越河流，應檢查跨越河流的塔基施工方案及措施，檢查施工廢水和廢渣收集設施是否完整有效，防止污染河流等自然水體。

（6）水土保持措施監理

基礎開挖是否做到了“先攔后棄”，是否砌筑了擋土墻、護坡等防止水土流失的工程措施；對設計中要求的防土墻、護坡、排水溝、截水溝、保坎等，應核查其原材料；對塔基區及牽張場、施工道路等臨時占地區域在施工結束后是否進行了土地平整和復耕。

5 試運行階段環境監理

試運行階段環境監理要點包括監督檢查建設項目試運行期環保“三同時”驗收表和環保設施運行、污染物達標排放、生態保護、環境風險防范設施運行情況等。

5.1 環保設施運行情況監理

確保工程環保設施，如污水處理設施、垃圾收集系統、事故池等處于正常運行狀態。

5.2 生態保護措施監理

試運行階段生態保護措施監理側重調查生態保護措施落實情況及實施效果。

5.3 環境風險防范措施監理

此項內容為試運行階段環境監理的重要內容，主要包括：試運行階段是否發生過對環境或人群健康造成損害的突發事件、環境風險防范措施是否得以落實，環境風險應急預案編制情況等。

5.4 環境污染事件處理及環保糾紛監理

針對施工過程中可能出現的環境保護問題及環保糾紛，環境監理單位應監督施工單位提前做好環境污染事件事故防范措施及應急預案，發生環境污染事件后，事故責任單位應立即向環境監理項目部報告，環境監理項目部應督促事故責任單位立即采取措施，防止事故擴大，并參加有關部門組織的環境污染事故調查，提出監理處理建議，并督促事故處理方案的實施。

6 社會環境影響監理

社會環境影響監理應重點關注工程拆遷、對重點文物及其他社會影響。

環境監理單位應督促檢查環境影響評價報告中對社會環境影響提出的有關要求的落實情況，重點關注工程拆遷、工程臨近及線路跨越的房屋及機構。檢查環境影響評價文件及批復中要求拆遷的房屋建筑是否拆遷，拆遷的固體廢物的堆放及處置是否滿足相關要求。

若工程所在沿線周邊涉及重點文物，環境監理單位應按照相關法律法規的要求制定詳細的專題環境監理方案并編制環境監理專題報告。

同時，在試運行期也應關注群眾關于環保問題的投訴、上訪等事件的處理情況及效果，政府單位、社會團體有關意見的落實情況。

7 小結

輸變電工程的環境監理應根據建設項目所在區域與環境影響的不同而有所側重。西北地區生態較為脆弱，環境監理應側重對于生態環境影響的監理；城市建成區如華東區域，經濟較為發達，居民環保意識強烈，環境監理還應關注社會環境影響監理。

建議建設單位加強環保意識，對設計階段文件（包括初步設計和施工圖設計文件）實行備案制度，并要求建設單位在設計階段就必須與環境監理單位簽訂環境監理合同，這樣環境監理單位就能夠把環評文件的要求體現在設計文件之中，從源頭落實環保要求。

參考文獻：

[1]環境保護部環境工程評估中心. 建設項目環境監理. 中國環境出版社. 2012年

[2]環境保護部環境影響評價司. 建設項目環境監理案例選編. 中國環境科學出版社.2012年

[3]朱威. 輸變電工程環境監理 . 電力技術. 2009年03期

[4]黃凌云. 淺談輸變電工程環境監理實施要點.東北電力技術. 2013年 第9期