建好國家中心城市 服務“一帶一路”建設

靳晶 劉彥華

上官吉慶

2月7日，《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，其中明確提出加快建設西安國家中心城市。這是繼2017年1月初代管西咸新區(qū)、“大西安”建設拉開序幕后，西安迎來的又一個發(fā)展的春天。

“大西安”遇到“國家中心城市”，會帶來怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？未來如何謀劃？帶著這些問題，《小康》記者對全國人大代表、西安市市長上官吉慶進行了專訪。

《小康》：對西安而言，成為我國第九個國家中心城市，這意味著什么？

上官吉慶：對西安來說，這既是國家賦予的一項重要使命，也是西安發(fā)展面臨的重大機遇。

西安是關中平原城市群的核心城市、西北地區(qū)唯一的特大城市和“一帶一路”的重要節(jié)點城市。我們不僅要搶抓機遇，深度融入“一帶一路”建設，加快補齊發(fā)展短板、加快國際化進程，實現(xiàn)追趕超越發(fā)展;更要肩負起國家使命，全力推進國家中心城市建設，強化西安面向西北地區(qū)的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，切實發(fā)揮帶動大關中、引領大西北，服務“一帶一路”建設的重大使命。

《小康》：《規(guī)劃》對西安建設國家中心城市的定位可以概括為“三中心兩高地一樞紐”，其中排在首位的便是打造西部地區(qū)重要的經濟中心，請問對此西安有什么戰(zhàn)略考慮？

上官吉慶：十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。西安將以建設具有西安特色的現(xiàn)代化經濟體系為總抓手，加快打造西部經濟中心。總的來講，就是要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，以供給側結構性改革為主線，以培育新動能、激發(fā)新活力為目標，充分發(fā)揮投資、消費、出口“三駕馬車”和改革、科技、文化“三大動力”協(xié)調拉動作用，在做大總量的同時做優(yōu)質量，在做優(yōu)質量的前提下做大總量。

一方面，突出高質量，大力發(fā)展“高端的產業(yè)和產業(yè)的高端”。充分發(fā)揮科教人才、國防軍工和特色產業(yè)優(yōu)勢，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，積極發(fā)展“硬科技”“黑科技”產業(yè)，著力打造具有國際影響力的特色產業(yè)，搶占全球產業(yè)鏈的制高點。加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，通過實施“三換三名”工程，推動我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)從價值鏈中低端向高端躍升，全力構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代產業(yè)新體系，全面推動質量變革、效率變革、動力變革，著力提高經濟發(fā)展質量。

另一方面，是加快邁入“萬億俱樂部”，著力打造“3+1”萬億級大產業(yè)。大力發(fā)展以電子信息為主的高新技術產業(yè)，以新能源汽車和航空制造為主的先進制造業(yè)，以樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為主的現(xiàn)代服務業(yè)，不斷壯大文化旅游大產業(yè)，努力將西安建設成“中國制造2025”國家級示范區(qū)、國家現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新示范城市和國家現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展示范城市，不斷做大經濟總量。

《小康》：以服務亞歐交流合作為重點，加快建設對外交往中心，西安下一步有什么具體舉措？

上官吉慶：我們將始終秉承“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，以建設國際產能合作中心、國際文化交往中心、國際人才教育中心、國際金融服務中心和立體化的國際合作平臺支撐體系為重大戰(zhàn)略任務，全方位、高標準、深層次推動實現(xiàn)更廣領域、更高水平合作。

一是在國際產能合作上，加快建設歐亞經濟綜合園區(qū)核心區(qū)、中俄絲路創(chuàng)新園等國際產能合作項目，支持建立“一帶一路”產業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟。

二是在國際人文交流上，充分發(fā)揮西安在講述中國故事、弘揚中國文化方面的獨特優(yōu)勢，深化發(fā)展國際友城關系，大力開展文化、旅游、教育、經貿等多領域國際務實合作，高水平舉辦中德歷史文化名城對話會、中法文化論壇等活動。

三是在國際人才教育上，優(yōu)化西安留學環(huán)境，構建留學生社會服務體系，建設外國留學生實踐基地和中國文化體驗基地，擴大留學生規(guī)模，支持本土高校提升國際化辦學水平，加強國際學術交流，使西安成為留學生的集聚地、人才的匯聚地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。

四是在國際金融服務上，圍繞打造絲路國際金融中心，加快建設科技、文化、軍民融合3個金融示范區(qū)和能源、物流、綠色3個金融功能區(qū)，積極培育互聯(lián)網金融、消費金融、融資租賃、商業(yè)保理等新金融，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資、產業(yè)投資等基金，提升金融改革創(chuàng)新和便利化服務水平，吸引更多境內外金融機構和高層次金融人才向西安聚集，不斷增強金融服務的國際化水平和輻射能力。

五是在國際合作平臺上，積極申辦、籌備2019“一帶一路”國際合作高峰論壇，不斷提升歐亞經濟論壇、世界西商大會等品牌展會及重大活動的功能和影響，策劃和承辦更多高層次國際會議會展活動。

六是在國際化服務水平上，加快西安領事館區(qū)建設，爭取更多領事機構、國際性組織、國際商協(xié)會和國際經貿促進機構落戶西安。加快大型會議場館和國際型酒店群等配套設施建設，加快國際社區(qū)、學校、醫(yī)院等國際化公共服務設施建設，努力讓所有來西安的外籍人士都能感受到便捷和融洽。

《小康》：請問作為關中平原城市群的核心城市，西安要帶動引領城市群發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是什么？

上官吉慶：就我市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要有兩個方面：

一方面，是總量還不夠大、產業(yè)還不夠強。西安要引領關中平原城市群發(fā)展，必須要有一定的經濟實力，必須要有強大的產業(yè)做支撐。從縱向看，這幾年我市產業(yè)發(fā)展有了長足的進步，已形成了以高新技術、裝備制造、旅游、文化和現(xiàn)代服務業(yè)等五大主導產業(yè)為支撐，以智能終端、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為新動力，以高新、經開、航空、航天等一批國家級開發(fā)區(qū)為引領的良好發(fā)展格局，為全市經濟又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。但從橫向看，特別是與全國15個副省級城市相比，我市產業(yè)發(fā)展總量還不夠大、“拳頭”也不夠硬，可以說，雖有滿天星斗，但還缺少耀眼明月。

就像上面你提到的，之所以我們將打造西部經濟中心排在首位，目的就是要加快構建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系，既做大我們的總量，又做硬我們的“拳頭”，不斷增強大西安經濟的創(chuàng)新力、競爭力和輻射力，切實做強西北地區(qū)發(fā)展的支撐，承擔起引領西北地區(qū)發(fā)展的使命。

另一方面，是國際化程度還不夠高。《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》對西安的定位是建成具有歷史文化特色的國際化大都市，并提出強化西安面向西北地區(qū)的綜合服務和對外交往門戶功能。近年來，我市緊緊圍繞建設國際化大都市這一國家使命，堅持以城市化帶動國際化、以國際化提升城市化，城市功能和基礎設施加快完善，國際開放合作交流日益加強，西安的國際影響力和美譽度進一步提升。但對照世界著名的國際化城市和國內一線城市，西安的國際化水平還比較低，在涉外服務設施建設和功能上，還存在著明顯不足，與服務“一帶一路”建設、推動亞歐合作交流的目標還有一定差距。

下一步，我們將以深度融入“一帶一路”建設為契機，按照“補硬件、強軟件、促開放”的思路，積極發(fā)揮優(yōu)勢，通過產業(yè)國際化，形成聚集效應，提升城市國際化;全面提高涉外服務能力和水平，切實營造開放性、包容性的城市文化氛圍，不斷增強西安對外籍人士的吸引力;大力提升對外開放平臺功能，持續(xù)深化對外交流合作，形成全方位開放格局，不斷增強面向西北地區(qū)的綜合服務和對外交往門戶功能，為“一帶一路”建設提供有效支撐。