改革開放40年之變

郭煦 尤蕾

時(shí)光荏苒，見證芳華。轉(zhuǎn)眼之間，改革開放已滿40年，步入不惑之年。飛逝的光陰里，歷史寫下了濃墨重彩的一頁(yè)。回頭望去，在這激蕩神州大地的四十年里，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2017年的82.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了226倍，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列。

從老百姓的衣食住行，到偉大工程，一直延伸到宇宙星空，40年的年輪上鐫刻著中國(guó)每一步前進(jìn)的光榮與夢(mèng)想。1978年，老百姓賺100元錢有60元錢是拿來(lái)買食品。2017年中國(guó)老百姓每月39%的可支配收入用于購(gòu)買食品，61%用于購(gòu)買提高美好生活的商品。1978年，中國(guó)高樓沒(méi)有超過(guò)200米，今天全世界10幢最高的大樓中有8幢在中國(guó)。1988年，中國(guó)第一條高速公路滬嘉高速建成通車，2016年，全國(guó)高速公路總里程已經(jīng)突破13萬(wàn)公里。更值得自豪的是，高鐵總里程在2016年突破2萬(wàn)，時(shí)速350公里的“復(fù)興號(hào)”正奔馳在祖國(guó)的大地上。中國(guó)人早已圓了飛天夢(mèng)，我國(guó)在2003年第一次將自己的航天員送上了太空，隨后幾年，有7批航天員先后進(jìn)入太空。2013年，“玉兔號(hào)”月球車展開月面勘測(cè)任務(wù)，中國(guó)探月工程揭開歷史新篇章。

每年《政府工作報(bào)告》的“關(guān)鍵詞”同樣可以看出改革開放以來(lái)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生等諸多方面發(fā)生的翻天覆地的變化，這些變化在每一個(gè)中國(guó)人的命運(yùn)變遷中得到了最為生動(dòng)的詮釋。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，每個(gè)中國(guó)人都從改革開放中得到了越來(lái)越多的“實(shí)惠”。“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”;“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”……黨的十九大報(bào)告中，“人民”二字重千鈞，給人們留下深刻印象。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，報(bào)告提出了一系列具體目標(biāo)和舉措，也體現(xiàn)了改革開放40年再出發(fā)的信心和決心。

改革從農(nóng)村開始

40年前，安徽鳳陽(yáng)18名農(nóng)民的“生死狀”撬動(dòng)了農(nóng)村改革的閥門。那是1978年12月，18名“當(dāng)家人”聚集在村民嚴(yán)立華家中，偷偷摁下了手印，分田到戶。誰(shuí)也不知道，這手印按下去是福是禍，而這種面對(duì)未知的忐忑在這份“秘密協(xié)議”上，就是一行令人噓唏的文字：萬(wàn)一走漏風(fēng)聲，隊(duì)干部為此蹲班房，全隊(duì)社員共同負(fù)責(zé)把他們的孩子撫養(yǎng)到18歲。正是這種悲壯的“托孤”方式，使得若干年后，中國(guó)千百萬(wàn)個(gè)農(nóng)村因此而發(fā)生天翻地覆的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革駛?cè)胝尽?/p>

小崗村包產(chǎn)到戶的改革不僅僅改變了農(nóng)村，同時(shí)，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的開端。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原浙大管院院長(zhǎng)、管理學(xué)院國(guó)際顧問(wèn)委員會(huì)名譽(yù)委員高尚全指出，總的來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域全面展開，到目前為止，這一歷程大致可以劃分為“目標(biāo)探索”“框架構(gòu)建”“體制完善”“五位一體的全面深化改革”四個(gè)階段。

在農(nóng)村改革上，以小崗村為典型的一些地區(qū)率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)，這一改革取得了巨大成功，隨后推廣到全國(guó)。包產(chǎn)到戶頭一年1979年，在遭遇罕見大旱的情況下，小崗村依然取得了大豐收，糧食總產(chǎn)13.3萬(wàn)斤，相當(dāng)于“文革”期間年均產(chǎn)量的4倍;油料總產(chǎn)3.5萬(wàn)斤，相當(dāng)于之前20年的產(chǎn)量總和;交售糧食6.5萬(wàn)斤，自合作化以來(lái)第一次向國(guó)家交售余糧;交售油料2萬(wàn)斤，超過(guò)任務(wù)的80倍;人均收入400元，是1978年的18倍。

40年過(guò)去，曾經(jīng)“托孤”農(nóng)民之一嚴(yán)金昌已經(jīng)75歲，“40年前吃不飽飯，住的都是茅草房;如今我們住進(jìn)了新房，辦起農(nóng)家樂(lè)，一年凈利潤(rùn)十來(lái)萬(wàn)元，7個(gè)孩子開超市、辦農(nóng)家樂(lè)、開澡堂，日子過(guò)得都不錯(cuò)，家家都有小轎車”。今年1月，由中央網(wǎng)信辦主辦的2018年“新時(shí)代、新夢(mèng)想”網(wǎng)絡(luò)媒體新春走基層活動(dòng)在小崗村啟動(dòng)，嚴(yán)金昌回憶起改革開放以來(lái)的變化。

濃墨重彩 回頭望去，在這激蕩神州大地的四十年里，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2017年的82.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了226倍，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列。

改革從農(nóng)村入手，一方面讓農(nóng)民擁有對(duì)土地的支配權(quán)，另一方面則是通過(guò)承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法性為農(nóng)民離開土地、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供“騰挪”空間，以帶動(dòng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

1979年，當(dāng)全國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，位于江蘇省的華西村另辟蹊徑。時(shí)任華西村黨委書記吳仁寶提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方案，全村500多畝糧田由30多名種田能手集體承包，剩余勞動(dòng)力開始向工業(yè)轉(zhuǎn)移。在吳仁寶的安排下，一些村民外出學(xué)習(xí)技藝，學(xué)成歸來(lái)后辦起了鍛造廠、帶鋼廠等，全村陸續(xù)創(chuàng)辦了40多個(gè)企業(yè)，95%的村民投入工業(yè)生產(chǎn)。1980年，華西村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破1億元，成為中國(guó)第一個(gè)“億元村”。

在改革開放浪潮之下，一批批明星鄉(xiāng)村被塑造起來(lái)，除小崗村、華西村之外，還有大邱莊、南街村、南山村、滕頭村、圭葉村、合寨村、西王村，等等，他們當(dāng)中或者因財(cái)富積累突飛猛進(jìn)而備受矚目，或在探索社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和民主發(fā)展過(guò)程中有歷史性突破，每一個(gè)村莊都以鮮明的特色展現(xiàn)了改革開放后中國(guó)農(nóng)村的變遷。在此過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、萬(wàn)元戶等新詞被創(chuàng)造出來(lái)，成為了那段特定歷史的時(shí)代印記。

小崗村的改革一直未曾停歇。2004年，作為安徽省第二批選派農(nóng)村任職干部，沈浩到小崗村擔(dān)任第一書記，拉開了第二次大變革的大幕。沈浩通過(guò)調(diào)研走訪摸清了村情與小崗村存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多次與村民交流探討，確立了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)、招商引資辦工業(yè)的“三步走”振興小崗村的思路，并制定了詳細(xì)的措施。

2006年起，多名大學(xué)生到小崗村創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)落戶小崗村，葡萄園、草莓園等相繼出現(xiàn)。農(nóng)民手中的土地則開始依法自愿有償流轉(zhuǎn)。同時(shí)，小崗村創(chuàng)新了流轉(zhuǎn)方式：農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂協(xié)議，村委會(huì)再統(tǒng)一和企業(yè)簽訂協(xié)議，最大限度避免農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)。

也是從2006年開始，小崗村在發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)下，建成了大包干紀(jì)念館，向人們展示農(nóng)村改革發(fā)源地的歷史，吸引外地人前來(lái)參觀。而農(nóng)家樂(lè)則是另一大亮點(diǎn)，解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民干什么的問(wèn)題。2016年小崗村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到680萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)16169元。

熱火朝天 1984年，改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，一場(chǎng)轟轟烈烈的城市巨變?cè)谌藗儫峄鸪斓母蓜胖欣_大幕。

改革開放讓農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，2006年1月1日起，實(shí)行了上千年的農(nóng)業(yè)稅取消，減輕了農(nóng)民稅賦負(fù)擔(dān);越來(lái)越多的農(nóng)民，尤其是青壯年進(jìn)入城市，成為新一代產(chǎn)業(yè)工人，形成了中國(guó)歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng);新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都將推動(dòng)農(nóng)村發(fā)生更大的變革。但是，農(nóng)村問(wèn)題也一再凸顯，有些甚至到了不能夠回避的地步，留守兒童、空巢老人、鄉(xiāng)村空心化、水污染、土壤重金屬超標(biāo)……一系列問(wèn)題亟待解決。

同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，有些探索性的路子也開始顯得不合時(shí)宜，甚至弊端凸顯，使得曾經(jīng)的明星村漸漸走下“神壇”。如何解決改革中遇到的瓶頸？答案依舊是改革，繼續(xù)深化改革。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

“1984年，TIME有一期封面是一位中國(guó)年輕人拿著可樂(lè)站在長(zhǎng)城上，封面標(biāo)題是《中國(guó)的新面孔》。1984年中國(guó)開始了城市體制改革，中國(guó)的馬路上出現(xiàn)了很多的廣告牌、出現(xiàn)可口可樂(lè)、中國(guó)城市的圍墻開始一堵一堵消失、出現(xiàn)了越來(lái)越多的個(gè)體戶和民營(yíng)企業(yè)……”吳曉波在《激蕩四十年1978—2008》年終秀時(shí)這樣描述城市改革之初的情景。

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。

其中，特別令人關(guān)注的是，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)界定為商品經(jīng)濟(jì)，而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，被公認(rèn)為中國(guó)改革在認(rèn)識(shí)上的一次質(zhì)的飛躍。

然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，并非一帆風(fēng)順：80年代末，對(duì)市場(chǎng)化改革，社會(huì)出現(xiàn)了不少質(zhì)疑的聲音。有的認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是取消公有制，這就是說(shuō)，要否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會(huì)主義制度，搞資本主義”。認(rèn)識(shí)上的爭(zhēng)議制約了改革開放的步伐。

1992年1月17日，鄧小平離開北京前往南方視察，開啟了改革開放新的進(jìn)程。這一天距離蘇聯(lián)解體剛剛過(guò)去了23天。在著名的南方談話中，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”針對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題上的爭(zhēng)論，鄧小平一針見血地指出，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。

撥開迷霧，改革速度加快，1992年4月國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室《關(guān)于股份制企業(yè)試點(diǎn)工作座談會(huì)情況的報(bào)告》的通知，提出下一步進(jìn)行股份制試點(diǎn)的指導(dǎo)思想，要求大膽推進(jìn)股份制企業(yè)試點(diǎn)工作。6月份，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，爭(zhēng)取用10年左右或更長(zhǎng)一些時(shí)間，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)社會(huì)化綜合服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。同月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，要求國(guó)有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，有步驟地把企業(yè)推向市場(chǎng)。

“下海”，在那個(gè)時(shí)期成為一個(gè)時(shí)髦的名詞，同時(shí)也表達(dá)出人們對(duì)于這些改革開放“弄潮兒”的艷羨與欽佩。受南方談話影響，1992年開始，大批在政府機(jī)構(gòu)、科研院所工作的知識(shí)分子紛紛主動(dòng)下海創(chuàng)業(yè)，其中包括著名的企業(yè)家陳東升、田源、郭凡生、馮侖、王功權(quán)、潘石屹、易小迪等人。這批企業(yè)家日后被人稱為“92派”，他們是中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的試水者。和之前的中國(guó)企業(yè)家相比，他們算得上是中國(guó)最早具有清晰、明確的股東意識(shí)的企業(yè)家的代表。

1993年11月14日中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。這個(gè)決定勾勒出中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的藍(lán)圖和基本框架。按照上述框架設(shè)計(jì)，在各個(gè)領(lǐng)域各種層次上展開了全方位的改革與開放：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制;積極引導(dǎo)和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì);大力推進(jìn)財(cái)政、金融體制改革;全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放。到2002年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。在國(guó)有企業(yè)改革方面，出現(xiàn)了一大批國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司;許多全國(guó)性的行業(yè)總公司改組為控股公司;通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，對(duì)中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革。

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位逐漸得到認(rèn)可，2001年11月10日，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）。2003—2011年，我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。公共財(cái)政體制不斷健全。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革了投資體制，政府投資的范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大。土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價(jià)格的市場(chǎng)化步伐加快。

從2012年開始至今，改革開放進(jìn)入了“五位一體”全面深化改革的新階段。黨的十八屆三中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》非常明確地表明，第一，改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋社會(huì)、政治、文化以及生態(tài)文明的五位一體的全面的改革。與此同時(shí)，為落實(shí)這些改革內(nèi)容，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還為此成立了7個(gè)專項(xiàng)小組。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，就將十八屆三中全會(huì)規(guī)定的改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

而今，全球進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，中國(guó)走在了前列。百度、阿里巴巴、騰訊，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的三大巨頭，盡人皆知的BAT。以其為代表的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅成就了非凡事業(yè)，而且成為了中國(guó)新興經(jīng)濟(jì)的代表。

當(dāng)然，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)和歷史前路可循的改革開放也不可避免地帶來(lái)了一些副作用。吳曉波表示，我們國(guó)家開始把平均主義的大平臺(tái)徹底打翻，國(guó)家提出來(lái)“東南沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。不可否認(rèn)，“先富帶動(dòng)后富”的設(shè)想是正確的，但是，現(xiàn)在看來(lái)，中西部、城鄉(xiāng)之間的貧富差距確實(shí)存在。另外，一些人滋生了“一切向錢看”的錯(cuò)誤想法，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕;為了牟利，使用非法添加劑，蘇丹紅、孔雀藍(lán)、三聚氰胺、瘦肉精等等嚴(yán)重威脅著國(guó)民的身體健康;追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲環(huán)境破壞生態(tài)……事實(shí)上，這些問(wèn)題已經(jīng)得到了正視，也在不斷推進(jìn)的改革中尋求解決之道。

知識(shí)改變命運(yùn) 教育改變國(guó)運(yùn)

從1978年開始，江西省南昌市蓼洲街社區(qū)的甘福保老人，都會(huì)在高考結(jié)束后，到江西省高招辦買試卷。這個(gè)堅(jiān)持了近40年的習(xí)慣，是甘福保向高考致敬的獨(dú)特方式——1978年，30歲的他，被高考改變了命運(yùn)。

時(shí)間再度定格在1977年的10月，恢復(fù)高考的消息猶如一陣春風(fēng)，吹進(jìn)千家萬(wàn)戶，并迅速傳遍大江南北。

1977年10月12日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試制度正式恢復(fù)。12月11日起，關(guān)閉十余年之久的高考之門重新開啟。570萬(wàn)出身不同、年齡懸殊、身份迥異的人，從田間地頭、工廠車間、軍營(yíng)哨所紛紛奔赴考場(chǎng)。隆冬時(shí)節(jié)的寒冷遮不住他們胸中涌動(dòng)的暖意——通過(guò)個(gè)人努力奮斗改變命運(yùn)的希望之路打通了。恢復(fù)高考給當(dāng)時(shí)的一代青年帶來(lái)了希望，許多人的命運(yùn)由此發(fā)生了轉(zhuǎn)折。

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)瞿振元教授刊發(fā)于《中國(guó)考試》上的一篇文章中談到，恢復(fù)高考，改變的不僅是一批人的個(gè)人命運(yùn)，而且改變的是人才的選拔機(jī)制。舉國(guó)上下逐步形成尊重知識(shí)、尊重人才的新風(fēng)尚。從那時(shí)起，高考作為高等學(xué)校連接社會(huì)的重要環(huán)節(jié)而備受關(guān)注，高考成為整個(gè)國(guó)家一年一度的盛大社會(huì)活動(dòng)，高考的意義和價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了考試招生本身。

“通過(guò)高考把年輕人吸引去接受高等教育，讓全社會(huì)重新重視教育、重視知識(shí)，這是恢復(fù)高考前后最大的一個(gè)轉(zhuǎn)變。”陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員、陜西省有突出貢獻(xiàn)專家張寶通自認(rèn)為是高考的最大受益者，是高考徹底改變了他的命運(yùn)。“即便是在今天，高考制度仍然是大部分人改變?nèi)松壽E的重要一環(huán)，只要有高考在，就給了學(xué)子們一條通向美好未來(lái)最通達(dá)、最公平的道路。”

恢復(fù)高考，為人才向上流動(dòng)提供了公平渠道。中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)副主席朱永新對(duì)此深有同感，他回憶說(shuō)，高考給了所有人平等的機(jī)會(huì)。1977年高考對(duì)考生幾乎不設(shè)門檻，他的大學(xué)同學(xué)里有很多連初中都沒(méi)上過(guò)，年紀(jì)大的同學(xué)幾乎是年紀(jì)小的同學(xué)父輩的年齡。

與“知識(shí)改變命運(yùn)”之先聲相呼應(yīng)，改革開放的時(shí)代洪流奔涌而來(lái)。正如全球化智庫(kù)理事長(zhǎng)、歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀所言，恢復(fù)高考“在思想、理論與實(shí)踐上吹響了改革開放的號(hào)角，更為改革開放奠定了雄厚的人才基礎(chǔ)，成為一個(gè)國(guó)家得以重新復(fù)興和興旺的根本”。

被稱為“改革開放的一代人”的“那三屆”學(xué)人自覺(jué)將個(gè)人發(fā)展與國(guó)家命運(yùn)緊密相連。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一清楚地記得，在他讀大一期間發(fā)生了三件大事：1978年5月，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》;1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開;1979年1月，中美正式建交、鄧小平訪美。這些重大事件深刻影響了錢穎一的人生選擇，20世紀(jì)80年代他留學(xué)美國(guó)時(shí)從數(shù)學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是因?yàn)槭艿搅酥袊?guó)經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)代感召。

“因?yàn)?0年前的高考，我們這一代人走到了今天。我們更有責(zé)任去思考，面對(duì)新形勢(shì)如何把教育辦得更好、把人才培養(yǎng)工作做得更好，保障國(guó)家下一步發(fā)展的需要。”在北京交通大學(xué)校長(zhǎng)寧濱看來(lái)，為建立創(chuàng)新型國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，是當(dāng)前教育的重要使命。大學(xué)急需走出一條培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的新路。

國(guó)務(wù)院參事湯敏認(rèn)為，終身教育是教育發(fā)展的方向。“如何建立起一套有效的、低成本的、多樣化的終身教育體系，是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同課題。現(xiàn)行教育體系基本是第二次工業(yè)革命的產(chǎn)物，是為大生產(chǎn)服務(wù)的，而當(dāng)今世界已進(jìn)入人工智能時(shí)代。如果不能建立緊跟新技術(shù)或新知識(shí)的終身教育體系，很快就會(huì)被無(wú)所不在的人工智能所淘汰。所以，要根據(jù)第三次工業(yè)革命甚至第四次工業(yè)革命來(lái)重新定義教育。”

社會(huì)保障改革織就安全網(wǎng)

社會(huì)保障改革是舉國(guó)上下都十分關(guān)注的領(lǐng)域，因?yàn)樗P(guān)系到億萬(wàn)人民的切身利益與國(guó)家的長(zhǎng)治久安，需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)加以重視，并積極、理性地推動(dòng)這一制度的健全與持續(xù)發(fā)展。

回顧我國(guó)社會(huì)保障改革與制度變遷的路徑，可以概括為由國(guó)家—單位保障制向國(guó)家─社會(huì)保障制發(fā)展。從總體上看，這一制度的變革可以分為五個(gè)階段：1985年之前是改革準(zhǔn)備階段，原有制度因經(jīng)濟(jì)改革難以為繼，各地都在積極探索自發(fā)試驗(yàn)。1986年至1992年進(jìn)入改革時(shí)代，但強(qiáng)調(diào)為國(guó)有企業(yè)改革配套，新制度緩慢生長(zhǎng)。1993年至1997年是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系支柱之一，帶著明顯追求效率優(yōu)先的烙印。1998年以后，開始恢復(fù)社會(huì)保障的公平價(jià)值取向，并開始作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了從自下而上到自上而下、從自發(fā)變革到自覺(jué)變革、從被動(dòng)配套到主動(dòng)建設(shè)、從單項(xiàng)推進(jìn)到綜合推進(jìn)和全面建設(shè)新制度的轉(zhuǎn)變。而2009年以來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)步伐明顯加快、公共投入力度持續(xù)加大、社會(huì)保障惠及全民的廣度顯著擴(kuò)張的事實(shí)，則表明了中國(guó)社會(huì)保障制度改革正在從長(zhǎng)期試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新階段。一個(gè)惠及全民的社會(huì)保障體系快速形成，這應(yīng)當(dāng)是近幾年國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中最為重大的成就。

作為舉國(guó)上下乃至整個(gè)世界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)保障改革有著異常復(fù)雜的時(shí)代背景與影響因素，同時(shí)又是全面而深刻的變革。迄今為止，除公職人員退休制度等個(gè)別保障項(xiàng)目仍基本保留著原有制度的框架外，其他各項(xiàng)社會(huì)保障制度在改革開放進(jìn)程中都處于改革與發(fā)展過(guò)程中。

許多事實(shí)都證明了中國(guó)社會(huì)保障改革所取得的巨大成就。

首先，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民社會(huì)保障觀念的革新。原有制度下形成的是國(guó)民靠國(guó)家、靠單位、靠集體的傳統(tǒng)保障觀念，改革以來(lái)則逐漸形成了政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方共同分擔(dān)保障責(zé)任的意識(shí)，從集體主義、父愛(ài)主義到個(gè)人適度負(fù)責(zé)、互助主義，從恩賜意識(shí)到平等意識(shí)，從等級(jí)差序到公平取向，從權(quán)利主義到責(zé)任分擔(dān)等等，這種觀念的革新，事實(shí)上為社會(huì)保障制度的理性發(fā)展掃除了最重要的觀念障礙。

保障網(wǎng)絡(luò) 通過(guò)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和疾病應(yīng)急救助制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合、基本醫(yī)保在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算等一系列改革舉措，在較短時(shí)間內(nèi)織起了全世界最大的全民基本醫(yī)保網(wǎng)。?

其次，實(shí)現(xiàn)了新舊制度的整體轉(zhuǎn)型。概括而言，就是國(guó)家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、多層次、權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的國(guó)家——社會(huì)保障制度，已經(jīng)全面地替代了原有的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位（集體）包辦、板塊分割、封閉運(yùn)行、福利型的國(guó)家—單位保障制度。

再次，創(chuàng)建了獨(dú)特的統(tǒng)賬結(jié)合型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。即在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中引入了個(gè)人賬戶，構(gòu)建了當(dāng)今世界獨(dú)一無(wú)二的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，這一制度創(chuàng)新亦為世界提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

1979年，原衛(wèi)生部提出運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理衛(wèi)生事業(yè)，政府減少投入，醫(yī)院逐步獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，允許個(gè)體醫(yī)生行醫(yī)，打破了國(guó)營(yíng)公立醫(yī)院一統(tǒng)天下的局面。1985年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問(wèn)題的報(bào)告》，提出“必須進(jìn)行改革，放寬政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，多方集資，開闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好”。由此拉開了醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的序幕。2003年，全國(guó)部分縣（市）試點(diǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2010年，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村居民全覆蓋。醫(yī)改以來(lái)，特別是“十二五”以來(lái)，圍繞健全全民醫(yī)保體系，通過(guò)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和疾病應(yīng)急救助制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合、基本醫(yī)保在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算等一系列改革舉措，在較短時(shí)間內(nèi)織起了全世界最大的全民基本醫(yī)保網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了人人病有所醫(yī)，給人民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的健康福祉。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，新時(shí)代的社會(huì)保障改革必須盡快消除阻礙新型社保體系建設(shè)的傳統(tǒng)體制、機(jī)制性障礙，同時(shí)對(duì)以往改革中的不足進(jìn)行糾偏，要完成好這樣的雙重改革任務(wù)，就必須加大改革力度，加快改革步伐。他強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代社會(huì)保障改革再出發(fā)必須首先厘清社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)公平、落實(shí)共建共享和充分調(diào)動(dòng)各方積極性的發(fā)展理念，從國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)社保體系建設(shè)，合理構(gòu)建多層次保障體系并明確不同層次的功能定位，抓住主要保障項(xiàng)目的制度結(jié)構(gòu)與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。

從“蝸居”到“廣廈”，住房改革托起百姓“安居夢(mèng)”

過(guò)去40年，中國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，億萬(wàn)中國(guó)百姓作為這一奇跡的創(chuàng)造者、親歷者，自身的生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。

“房子是一輩子的事，有的時(shí)候沒(méi)啥事了，夏天開著窗戶我就想還是這房子好，以前那個(gè)太臟了……”李淑琴的家位于哈爾濱市民生尚都社區(qū)的一個(gè)高層樓盤，門上貼著嶄新的紅對(duì)聯(lián)，透著過(guò)年的喜慶勁。冬日的暖陽(yáng)透過(guò)向南的陽(yáng)臺(tái)，照在寬闊的沙發(fā)和潔凈的大理石地磚上。李淑琴89歲的老母親斜靠在沙發(fā)上看著電視，任陽(yáng)光暖暖地灑在身上。

民生尚都是哈爾濱市最大的保障房項(xiàng)目，也是最早啟動(dòng)拆遷、最先開工建設(shè)的棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目。2013年，李淑琴一家和周邊近4000戶居民一起搭上了棚改的班車，從住了近30年的破舊平房換成這套70平米的高層住宅。

改革之前，我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配制度。應(yīng)該說(shuō)，這種制度模式在當(dāng)時(shí)較低水平的消費(fèi)層次上，較好地滿足了職工的基本住房需求，但是也讓國(guó)家和企業(yè)為解決職工的住房問(wèn)題背上了沉重的包袱。

1980年4月，鄧小平明確指出，住房改革要走商品化的路子，由此開啟了住房制度改革的大幕。鄧小平說(shuō)：“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人考慮買房合算。”此后，我國(guó)房改大致經(jīng)歷了試點(diǎn)售房（1979-1985年）、提租補(bǔ)貼（1986-1990年）和以售帶租（1991-1993年）等改革階段，以及全面推進(jìn)住房市場(chǎng)化改革的確立（1994-1997年）階段。

1994年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，開啟了城鎮(zhèn)住房制度正式改革之路。該文件提出城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化;把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化、專業(yè)化運(yùn)行的體制;把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式;建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系;同時(shí)，建立住房公積金制度，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系。

而房改具有里程碑意義的文件則是1998年7月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，該文件宣布全國(guó)城鎮(zhèn)從1998下半年開始停止住房實(shí)物分配，全面實(shí)行住房分配貨幣化，同時(shí)建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。

再往后，為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)更好、更快地發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》提出：各地要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度市場(chǎng)化改革的推進(jìn)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求而為，但除此之外，還有其特殊的背景和內(nèi)在動(dòng)因。這主要是，在當(dāng)時(shí)舊的福利分房制度條件下，由于租金低廉，無(wú)法維持正常的房屋維護(hù)，而且使政府背負(fù)著沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān);而與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策并配以收入分配調(diào)整政策，以增加和刺激社會(huì)總需求，而住房貨幣化的登臺(tái)，正好可以成為拉動(dòng)內(nèi)需的最好辦法，啟動(dòng)消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善結(jié)構(gòu)。

數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示，1978年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均居住面積僅3.6平米，缺房戶達(dá)869萬(wàn)，占城市總戶數(shù)的近一半。黨的十八大以來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，6000多萬(wàn)棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”。李淑琴和他們的很多鄰居正是其中的受益者。

其實(shí)，不只是住房，從禁錮走向開放，一幢幢高樓拔地而起，羊腸小道變成了寬闊的柏油馬路，高鐵將城市之間的距離縮短，移動(dòng)支付讓我們可以更加便利地買買買……衣食住行，方方面面，從溫飽到小康，改革紅利給老百姓帶來(lái)的是實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

2018年，中國(guó)將迎來(lái)改革開放40周年。40年物換星移，歲月如歌。今天，站在新的歷史起點(diǎn)上，新時(shí)代給出了新“考卷”，等待我們用投身中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的不懈奮斗來(lái)作答。

幸福都是奮斗出來(lái)的。正如習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中所說(shuō)，“我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。”