尋找改革新動力

劉彥華

劉元春?魏加寧

改革是決定中國命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。這個“關(guān)鍵一招”里，蘊(yùn)含著一個國家繁榮興盛的秘密，蓄藏著一個政黨革故鼎新的動力。

人們常說，四十不惑。2018年是中國改革開放40周年，改革攻堅(jiān)戰(zhàn)形勢逼人，深化改革時不我待。在新時代的大背景下，新一輪改革開放如何推進(jìn)？新的動力何在？《小康》記者對中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員、研究員魏加寧進(jìn)行了采訪。

改革共識就是最大的成就

《小康》：中國改革開放40年，取得的成就方方面面，請問在您看來，最偉大、最難得的是什么？

劉元春：第一個成就是初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系;第二個是圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論基礎(chǔ)作出一個全面探索，解決了我們過去社會主義定位與市場經(jīng)濟(jì)定位在理論上的沖突，彌補(bǔ)了在理論上的這種鴻溝;第三個是全社會取得全面共識，這個共識就是中國必須堅(jiān)持改革開放，并且這一共識已經(jīng)深入到社會各階層，已經(jīng)形成改革開放這樣一種文化。

當(dāng)然，改革開放40年，偉大成就的最集中體現(xiàn)依然是中國經(jīng)濟(jì)的奇跡。

魏加寧：一是改革開放以來形成了一種機(jī)制化的制度安排，十一屆三中全會以來，基本上所有的三中全會都在研究改革，所以通過機(jī)制化、制度化，改革成為了一種勢不可擋的潮流。也可以說，改革本身是有共識的。當(dāng)然，隨著時間的不同，改革的表現(xiàn)也會有所不同，有時高潮，有時低潮，但是大方向是民心所向，也可以說是黨心所向。雖然在如何改革的問題上可能會有分歧，但是在要不要改革的問題上是有共識的。

二是通過40年的改革開放摸索出了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，例如：以開放促改革，頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，等等。改革本身在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善方法。

三是改革開放以來存在著一個比較明顯的規(guī)律，就是說，每當(dāng)我們遇到了經(jīng)濟(jì)困難、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候，都是先有一個思想解放，通過思想解放帶動改革開放，再通過改革開放帶動經(jīng)濟(jì)增長。首先，上世紀(jì)70年代末、80年代初關(guān)于“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，我稱之為“第一次思想解放”;上世紀(jì)90年代初，圍繞著“姓資還是姓社”問題展開的大討論，我稱之為“第二次思想解放”;上世紀(jì)90年代末，大家圍繞著“加入WTO究竟利大于弊，還是弊大于利”的問題展開了一場熱烈的討論，在我看來，這就是“第三次思想解放”。

今年1月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)了“三個再”，即“思想再解放，改革再深入，工作再抓實(shí)”，我想就是遵循了這一基本規(guī)律，彰顯了推動改革的堅(jiān)強(qiáng)信念，昭示了加快改革的堅(jiān)定決心，為當(dāng)前工作指明了前進(jìn)方向。

《小康》：為什么中國的改革能成功？過去40年改革具有怎樣的特征？

劉元春：成功是因?yàn)槲覀冃纬闪巳珖舷鹿餐畹捏w系，也就是說，改革開放不僅僅有利于共產(chǎn)黨，不僅僅有利于政府官員能力的發(fā)揮，不僅僅有利于民眾福利的增進(jìn)，更為重要的是我們大量體制內(nèi)、體制外的管理者和被管理者形成了增長發(fā)展的合力，大家都從不斷改革、不斷發(fā)展中的不同角度得到了這種利益增進(jìn)，從而很大程度上減少了制度摩擦、制度沖突，使大家能夠齊心協(xié)力做一件事情，這是第一個原因。

第二個原因是這種激勵體系有著重要的政治保障。我們有一個堅(jiān)持改革開放的黨集體領(lǐng)導(dǎo)這種權(quán)威，它不僅改革方向堅(jiān)定，而且實(shí)施有力度，堅(jiān)持了40年。從其他國家來看，很多改革都是半途而廢，朝令夕改，導(dǎo)致社會動蕩。但是我們改革開放40年，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制原則，堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)持改革政策的穿透力，堅(jiān)持了這種發(fā)展相對的共享性，從而使改革開放這一進(jìn)程具有了連續(xù)性。不僅僅方向正確，而且有實(shí)施的能力、政治保障、實(shí)施的方法和策略。我認(rèn)為，這一點(diǎn)值得世界各國學(xué)習(xí)。

魏加寧：過去40年的改革為什么能夠取得成功？我認(rèn)為，最重要的一點(diǎn)就是解放思想、改革開放與經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。每當(dāng)遇到了困難、遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都是思想解放帶動了改革開放、改革開放帶動了經(jīng)濟(jì)增長這樣一個基本規(guī)律、基本特征。

重塑激勵機(jī)制

《小康》：下一步，新一輪改革需要怎樣的新動力？中國改革開放已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，在深水區(qū)，我們的改革邏輯應(yīng)該如何調(diào)整？

劉元春：針對全面深化改革來講，它的動力機(jī)制核心點(diǎn)還是在于民族復(fù)興，人民要有很強(qiáng)的大國崛起的理念，要保持一種崇高信仰。

為了整個民族的復(fù)興，這是我們改革的一個總體的動力體系，在這里面我們需要構(gòu)建一系列的微觀體系，使我們企業(yè)的增長和發(fā)展能與社會進(jìn)步相契合，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個民族復(fù)興相契合，政府的治理和黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化相契合，政府官員、企業(yè)家和創(chuàng)新者之間形成利益共融體系。

因此，我們下一階段的改革就需要符合新的發(fā)展理念，政府目標(biāo)與增長目標(biāo)的契合要進(jìn)行重構(gòu)，未來政府一系列考評目標(biāo)、競爭目標(biāo)，地方政府間的相互競爭都會發(fā)生一些變化。這個變化，簡單講就是從追求GDP轉(zhuǎn)化為以追求高質(zhì)量發(fā)展為核心，這就要求我們把高質(zhì)量發(fā)展的一些指標(biāo)體系、考核體系進(jìn)行一系列因地制宜的分揀，成為各級政府官員服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會的一個新動能。

同時，我們的政府也要通過自身改革為市場建立一個很好的服務(wù)體系，彌補(bǔ)市場缺陷。重構(gòu)政府的目標(biāo)和利益結(jié)構(gòu)，是我們新一輪改革的關(guān)鍵點(diǎn)。下一階段，培養(yǎng)出一批政府官員，使他們的目標(biāo)函數(shù)與中國發(fā)展、中國增長的目標(biāo)函數(shù)相契合，是我們構(gòu)建改革新型動力機(jī)制的關(guān)鍵。

表面上看是要塑造親清政商關(guān)系，本質(zhì)上還是要進(jìn)行政府改革。目前中國已經(jīng)具備了很多新發(fā)展要素，利益訴求多元化，為此我們利用政府力量建設(shè)市場也不再是簡單的駕馭，而是必須轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)市場。

未來的改革不會像過去那樣有幾個大的簡單領(lǐng)域改革就能讓所有人都獲利，不會是簡單地建設(shè)市場的改革，而是政府更多的自我改革，完善市場空間，拓展市場空間，更多的依靠重構(gòu)政府目標(biāo)函數(shù)，使之與經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和體制發(fā)展目標(biāo)函數(shù)相契合。這是關(guān)鍵。

魏加寧：那么，如何來尋找新的改革動力呢？我認(rèn)為關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)要提高、目標(biāo)要提高。應(yīng)當(dāng)看到，雖然現(xiàn)在硬件上的差距縮小了，但是在“軟件”方面，在社會治理、國家治理等“軟的基礎(chǔ)設(shè)施”方面，與一些發(fā)達(dá)國家相比，其實(shí)我們還存在著很大的差距。

近幾年，我們已經(jīng)認(rèn)識到了這一點(diǎn)，所以黨的十八屆三中全會決定里明確提出要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并將之確定為全面深化改革的總目標(biāo)。十九大則更加明確提出了我們兩個階段的目標(biāo)就是現(xiàn)代化。這就是抓住了當(dāng)前的短板。

中國的改革走到今天，通過解放思想，形成改革共識，從而推動改革，以改革促發(fā)展的邏輯依然適用。不過也有需要改進(jìn)的地方。今天的思想解放要做什么事情呢？以前我們的發(fā)展更多的是依靠改革紅利，今后可能需要更多地依靠創(chuàng)新紅利，創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還有制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新;要想技術(shù)創(chuàng)新就必須有制度創(chuàng)新，要想制度創(chuàng)新就必須有理論創(chuàng)新，而我們現(xiàn)在最急缺的就是理論創(chuàng)新。從這個角度來講，所謂“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想”應(yīng)當(dāng)成為推動理論創(chuàng)新的動力源泉。

另外，改革的某些方式方法可能也需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。比如，要從“關(guān)門搞改革”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_門搞改革”。過去，我們搞改革都是很小一部分政府官員和專家學(xué)者關(guān)起門來小范圍研究方案，進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，然后進(jìn)行試點(diǎn)推廣，于是就會經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：我們的某些政策一出臺，就會引起輿論一片嘩然。為什么會這樣？就是因?yàn)槭虑暗墓φn做得不到位，政策出臺前缺乏公眾的廣泛參與，包括老百姓，也包括基層干部和專家學(xué)者，要讓公眾能夠廣泛參與事前討論。在全球化、互聯(lián)網(wǎng)時代，國家治理的現(xiàn)代化、社會治理的現(xiàn)代化，更多的是參與式?jīng)Q策，分布式?jīng)Q策、治理和管理存在著很大的不同，所謂“管理”是自上而下的，而所謂“治理”則是要全民參與。所以，決策的科學(xué)化、民主化已經(jīng)真正提到議事日程上來了。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)時代的一個基本特征就是分布式?jīng)Q策、去中心化，我們的決策機(jī)制也必須適應(yīng)這個時代。而從技術(shù)角度看，互聯(lián)網(wǎng)時代，全民廣泛參與的分布式?jīng)Q策已經(jīng)具備了技術(shù)條件。另一方面，從人類發(fā)展規(guī)律來看，隨著老百姓生活水平的提高，人們在小康生活的需求得到基本滿足之后也會產(chǎn)生更高的精神追求，其中很重要的一點(diǎn)就是積極參與社會治理和國家治理。所以，從這兩個方面看，決策的科學(xué)化、民主化，既存在著需要，也提供了可能，我們必須順勢而為。

引領(lǐng)自信開放新風(fēng)尚

《小康》：您如何看待今后中國深化改革的外部環(huán)境的變化，如何預(yù)判未來世界格局的變化趨勢？

劉元春：中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貢獻(xiàn)國，已經(jīng)從過去簡單的富起來階段邁向了強(qiáng)起來的階段，世界環(huán)境對中國而言，本身經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的空間已經(jīng)大大壓縮，因此對我們未來的改革來說，與十一屆三中全會時相比，改革環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。我們不僅僅要通過改革開放融入世界，搭上全球化浪潮所帶來的全球化紅利，更重要的是要在這個過程中，參與全球治理體系的重構(gòu)，要在世界新一輪保護(hù)主義、民粹主義、地緣政治興起的這樣一個環(huán)境中，高舉開放、自由體制，使全球重新回歸到人類命運(yùn)共同體這樣一個發(fā)展軌跡上來。因此，我們擔(dān)負(fù)的責(zé)任更大，世界分工格局、地緣政治格局，以及大國間的沖突摩擦，都對我們改革開放的戰(zhàn)略精度、戰(zhàn)略實(shí)施精度提出了更高的要求。

同時，這樣的大環(huán)境也要求我們在內(nèi)外聯(lián)動、國內(nèi)市場與國際市場一體化方面有更高的訴求，在一定程度上延續(xù)以外促內(nèi)這樣一種模式。不過，與以往相比，我們會發(fā)現(xiàn)以外促內(nèi)的動力發(fā)生了巨大變化，需要我們在經(jīng)濟(jì)體系、社會、文化、環(huán)保等方面作出相應(yīng)調(diào)整，真正成為一個負(fù)責(zé)任大國、引領(lǐng)性大國，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

魏加寧：回答這個問題，我首先介紹兩個背景。第一個是2002年的時候，我曾經(jīng)參與了當(dāng)時由中央黨校副校長鄭必堅(jiān)牽頭的一個“和平崛起”的課題，他提出這個課題的初衷是因?yàn)楫?dāng)時國際上存在著“中國威脅論”和“中國崩潰論”兩種截然相反的論調(diào)。鄭校長提出“和平崛起”戰(zhàn)略，目的是以和平回應(yīng)“中國威脅論”，用崛起回應(yīng)“中國崩潰論”，說明中國不僅不會崩潰還會崛起，但是在崛起的過程中，絕不會威脅到別人，這是“和平崛起”戰(zhàn)略的一個基本邏輯，對此我是非常贊賞。

第二個背景是2012年我參加了中財辦劉鶴主任牽頭的《兩次全球大危機(jī)的比較研究》的課題，該課題由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、人民銀行、銀監(jiān)會和北京大學(xué)五家單位共同完成。這個課題對2008年國際金融危機(jī)后的國際形勢做了一些研判，現(xiàn)在看來還是比較準(zhǔn)確的。當(dāng)時提醒要警惕國際上出現(xiàn)的三種傾向，即民粹主義、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)問題政治化，現(xiàn)在都已經(jīng)應(yīng)驗(yàn)了。

通過參加這兩個課題，我認(rèn)為，中國當(dāng)前要做的一件重要事情就是警惕出現(xiàn)盲目自信，以前提出的和平崛起戰(zhàn)略絕不能放棄。

現(xiàn)在有一種論調(diào)，稱中國要接替美國做老大。在我看來，這不是中國的目標(biāo)。中國的目標(biāo)應(yīng)該是做一個“正?！钡膰?，所謂“正常”就是指：既不能讓別人欺負(fù)，也不能欺負(fù)別人。正如我們在《兩次全球大危機(jī)的比較研究》課題報告中所指出的，中國在國際上的作用，既不要爭當(dāng)發(fā)達(dá)國家的“牛尾”，也不要爭當(dāng)發(fā)展中國家的“雞頭”，而應(yīng)當(dāng)努力當(dāng)好發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“橋梁”。中國應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)國際協(xié)調(diào)，盡全力防止國際社會重走“大蕭條到二戰(zhàn)”的老路。為了消除危機(jī)的根源，中國還應(yīng)當(dāng)推動國際社會形成新的“改革共識”，像上個世紀(jì)80年代那樣，營造一個推進(jìn)改革的良好國際環(huán)境。

政府改革是關(guān)鍵

《小康》：“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，請問深化改革，您認(rèn)為接下來最難啃也最急迫要啃的硬骨頭是什么？

魏加寧：最難啃的是政府改革、財稅改革和金融改革。

政府改革是這一輪改革中的重中之重。要想全面深化改革，當(dāng)務(wù)之急是要推動政府自身的改革。如果政府自己不改只改別人，改革將很難持續(xù)。因此，政府改革是全面深化改革的核心環(huán)節(jié)和首要任務(wù)，也是改革的難點(diǎn)所在。政府改革如果能夠真正走在前面，對于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革乃至政治體制改革，具有“牽一發(fā)而動全身”、引領(lǐng)改革全局、提高改革公信力的關(guān)鍵性作用和先導(dǎo)性意義。

新動力 號角已經(jīng)吹響，以黨和國家機(jī)構(gòu)改革為關(guān)鍵性、結(jié)構(gòu)性、引領(lǐng)性改革的中國第二輪大改革序幕已經(jīng)全面拉開。

關(guān)于財稅改革，下一階段，應(yīng)當(dāng)先理順央地間事權(quán)關(guān)系，再理順央地間財權(quán)、財力關(guān)系，最后是進(jìn)一步規(guī)范各級預(yù)算公開。

金融改革也同樣面臨一個誰先誰后的問題，即先改革還是先開放的問題。從穩(wěn)妥的角度看，還是應(yīng)該首先加快推進(jìn)國內(nèi)的金融改革，尤其是利率市場化、金融機(jī)構(gòu)民營化以及金融安全網(wǎng)三大基礎(chǔ)性改革。這三項(xiàng)基本改革做不好或者不到位，其他方面的改革就無從談起。

劉元春：在我看來，最難的還是政府改革。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，也是我國深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個新的里程碑。

這項(xiàng)改革的重要意義在于，第一它要重構(gòu)政府的目標(biāo)函數(shù)，第二要界定政府服務(wù)市場的定位，要求政府從過去的管制型政府、投資型政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府和法治型政府。

這次改革提出了幾項(xiàng)基本原則，包括堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持全面依法治國。明確該市場管的要交給市場，該政府做的就要由政府來做，對政府職能進(jìn)行重構(gòu)，為下一步完善市場經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這個時機(jī)非常好。第一，因?yàn)橹袊呀?jīng)步入新時代，過去傳統(tǒng)的改革模式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上層建筑出現(xiàn)的矛盾已經(jīng)嚴(yán)重限制中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、進(jìn)一步發(fā)展。第二，經(jīng)過十八大以來全面從嚴(yán)治黨、經(jīng)過壓倒式的反腐運(yùn)動，我們已經(jīng)夯實(shí)改革的政治基礎(chǔ)，使我們的改革有了堅(jiān)強(qiáng)的政治后盾。第三，經(jīng)過這么多年發(fā)展，尤其是2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，大家形成共識，必須改革。應(yīng)該說，我們已經(jīng)具備了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的天時地利人和。

號角已經(jīng)吹響，以黨和國家機(jī)構(gòu)改革為關(guān)鍵性、結(jié)構(gòu)性、引領(lǐng)性改革的中國第二輪大改革序幕已經(jīng)全面拉開。