曹炯芳：搶抓機遇繪藍圖 敢闖敢拼謀新篇

劉建華 馬承濱

全域旅游的打造是湘潭全市的一項重點工作，早在2016年7月12日，湘潭市委、市人民政府就召開了高規格的全市旅游發展大會，出臺了《湘潭市推進全域旅游發展三年行動計劃》，把通過“兩區”驗收列為具體工作目標，并出臺相關獎勵配套政策。

全域旅游作為我國新時期的旅游發展戰略，其目的是“實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展”。全域旅游的發展不能盲目跟風、一哄而上，而是要做到“全域”理念下的“精準”發展，更要做到“全”而不亂、“全”而有序。而這離不開當地政府的支持和統籌協調。

湘潭政府在發展全域旅游過程中如何“有所為有所不為”？面對《小康》記者的提問，湘潭市委書記曹炯芳表示，“湘潭發展全域旅游、推進“兩區”建設是發展大勢所趨、旅游強市所需。湘潭要牢記使命擔當、順應人民期待，努力把身為毛主席家鄉人的自豪感轉化為促進湘潭發展的責任感，把湘潭紅色文化的巨大影響力轉化為促進湘潭跨越趕超的生產力，把敢為人先的進取精神轉化為敢闖敢試的創新精神，奮力推動旅游產業相關機制的改革，發展旅游經濟，為提前全面建成小康社會而努力奮斗。”

《小康》：習近平總書記多次公開表示“綠水青山就是金山銀山”，目前，全國各地都在致力打造旅游產業，不少地區城市更是重推“紅色旅游”，而湖南湘潭，談及紅色旅游更是實至名歸，湘潭是毛澤東主席的家鄉，這里還走出了彭德懷、黃公略、羅亦農、陳賡、譚政等一大批老一輩無產階級革命家，紅色旅游資源極其豐富，你如何看待這個特有資源？

曹炯芳：習近平同志2011年在韶山視察時指出：“重溫毛澤東同志等老一輩革命家的光輝業績、崇高精神和道德風范，深受教育。革命傳統資源是我們黨的寶貴精神財富，每一個紅色旅游景點都是一個常學常新的生動課堂，蘊含著豐富的政治智慧和道德滋養。”湘潭是名副其實的旅游資源大市，既有名人名居、名山名水，又有古村古鎮，更有世人景仰的革命圣地，優勢得天獨厚。

紅色文化旅游資源是湘潭在全國乃至世界具有絕對性優勢的資源類型。建設好毛澤東同志家鄉、接待好毛澤東同志的客人，是每一屆湘潭市委市政府的光榮和擔當。

總書記站在戰略的高度提出，旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。當前，無論從經濟規律、發展趨勢，還是從國省決策、湘潭實際來看，推動湘潭市旅游業大發展、大提升、大跨越，正逢其勢、正逢其時。

《小康》：顯而易見，湘潭擁有得天獨厚的紅色文化基礎，這里有全國獨有的紅色旅游歷史資源，通過最近幾年的努力，取得了哪些成績？

曹炯芳：近年來，全市上下把旅游業作為支柱產業來培育和打造，出臺了一系列政策措施，基本構建了各級各部門共同推進旅游業發展的大格局，形成了旅游業持續向好的良好態勢。2011年至2015年，全市共接待游客13582萬人次，實現旅游業總收入863.44億元，年增長率分別達到18.34%和21.11%，2015年旅游經濟總量較2010年增加了1.32倍，旅游業對經濟發展的支撐作用、社會和諧的促進作用、生態建設的推進作用、對外交往的橋梁作用已經開始顯現。

《小康》：湘潭在全域旅游發展方面取得的成效是顯而易見的，對當地老百姓生活質量的提高也起到了關鍵的作用，大大增加了老百姓的收入，對旅游城市的市容市貌也有很大的改變。在您看來，湘潭在近兩年來，最大的具體動作是什么？

曹炯芳：大力推進全域旅游，是實現旅游業大發展的戰略選擇、必然要求。市委市政府抓好頂層設計，著力推動發展格局全域優化，湘潭只有5000多平方公里，面積不大，但基礎好，實施全域旅游發展戰略是完全可行的。

規劃失誤是最大的浪費，過去我們有的規劃看起來高大上，但就是落不了地，最終成為一紙空文，究其原因就是設計不務實、執行不嚴格。我們要深刻汲取這方面的經驗教訓。

加快融合發展，著力推動旅游產業全局聯動，深化供給側改革，推動旅游產品全鏈創新，優化基礎配套，推動旅游服務全景覆蓋。

要說具體動作，那就是“廁所革命”。湘潭在完善旅游基礎設施上下大力氣，游客到一個地方旅游就是要入心入腦、賞心悅目，但是如果找不到廁所，又或者是走進廁所臭烘烘的，那么再好的景點也不會有好印象，就會在游客的心目中價值大跌。所以，我們說完善基礎設施，便從“廁所革命”開始抓起，我們抓住了關鍵，抓住了要害。

《小康》：根據你的觀察，湘潭要將全域旅游進一步發展取得更大成就，在哪些方面還需要進一步改善？

曹炯芳：全域旅游發展戰略已定、目標已明，關鍵在落細落小、落地落實。今后要強化組織領導，任何事情、任何工作如果沒有全市一盤棋、上下一條心的思想和境界，再好的政策也落不了地，再好的藍圖也兌不了現。要細化政策支持，政策支持就是最大的扶持，政策紅利就是最大的紅利。

要深化改革創新，改革創新是旅游發展的根本動力和活力源泉。要持續深化行政審批制度改革，充分發揮市場的主導作用，進一步明晰政府、市場的作用邊界，凡是市場機制可以有效解決的事情，都要交給市場去解決。

旅游業是全經濟型的產業，剛開始是政府引導，政府的投資很重要，如果在這個時候代替企業思維，代替企業選擇，可能會走偏。因此在行政審批，特別是簡政放權上，黨中央明確提出了“簡政放權、放管結合、優化服務”這十二個字。

除此之外，還要持續深化投融資體制改革，要牢固樹立多層次、多元化資本市場的理念，加快推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體多元化，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引大企業、大資本、大集團參與重大旅游項目開發，參與公共基礎設施建設。

要持續深化旅游治理體系改革，創新旅游管理體制，著力破除資源要素分層多頭的管理瓶頸，積極探索實行管理權與經營權相對分離的景區運行機制，加快旅游主管部門與旅游行業協會企業脫鉤進程。創新市場監管執法，著力解決監管職責交叉，執法力量分散、手段分割的體制弊端，健全旅游市場秩序綜合監管和評價制度、服務等級退出制度、目的地警示制度，研究設立旅游警察支隊、旅游法庭和旅游工商分局，加大對違法違規現象的整治力度，切實維護游客和企業的合法權益。創新旅游市場運行機制，著力解決無序競爭、失信失德的市場亂象。

湘潭發展全域旅游、推進“兩區”建設是發展大勢所趨、旅游強市所需。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以舍我其誰的責任感，為提前全面建成小康社會而努力奮斗。