交通運輸做好綠色發展“先行官”

劉源隆

公交優先 交通部發布《關于全面深入推進綠色交通發展的意見》明確將進一步提升公交，地鐵等綠色低碳出行方式。

在全國首個實現專營公交車全面純電動化的城市——深圳，一輛輛純電動公交車穿梭于城市中。

南沙港一期集裝箱碼頭4號泊位，船舶不斷靠泊、起航，繁忙而有序的碼頭上聞不到“柴油味”。南方電網區域容量最大岸電項目在廣州港南沙港區投產送電。2016年12月28日，正式開通營運的盤縣至興義高速公路，是廣東首條“綠色公路”，同時被交通運輸部列為“綠色示范公路”項目。

正因廣東省交通運輸部門近年來踐行綠色發展理念，使藍天白云逐漸成為廣東的“標配”。

七大工程與三大體系

“十三五”以來，全國各地的交通系統發展都呈現出綠色的底色。交通運輸部部長楊傳堂說：“交通運輸是國家節能減排和應對氣候變化的重點領域之一，交通運輸應該且有條件做綠色發展的先行官?！?/p>

2017年12月，交通部發布《關于全面深入推進綠色交通發展的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出了綠色交通發展的一系列目標，“大中城市中心城區綠色出行比例達到70%及以上”、“港口生產單位吞吐量綜合能耗比2015年降低2%”，等等。

“《意見》從頂層設計入手，繪就了綠色交通未來發展藍圖，設定綠色交通發展的近遠期目標。”交通部政策研究室副主任吳春耕表示，到2020年，初步建成布局科學、生態友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運輸體系。

為實現目標，吳春耕表示，下一步，交通部將著力實施運輸結構優化、組織創新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態保護等七項重大工程，加快構建綠色發展制度標準、科技創新和監督管理等三大制度體系。

《意見》明確，要全面推進實施綠色交通發展重大工程，加快構建綠色交通發展制度保障體系。一是運輸結構優化工程，要統籌交通基礎設施布局，優化旅客運輸結構，改善貨物運輸結構;二是運輸組織創新工程，要推廣高效運輸組織方式，提高物流信息化水平，發展高效城市配送模式;三是綠色出行促進工程，要全面開展綠色出行行動，深入實施公交優先戰略，加強宣傳和科普教育;四是交通運輸資源集約利用工程，要集約利用通道岸線資源，提高交通基礎設施用地效率，促進資源綜合循環利用，推廣應用節能環保先進技術;五是高效清潔運輸裝備升級工程，要推進運輸裝備專業化標準化，推廣應用新能源和清潔能源車船;六是交通運輸污染防治工程，要強化船舶和港口污染防治，強化營運貨車污染排放的源頭管控;七是交通基礎設施生態保護工程，要推進綠色基礎設施創建，實施交通廊道綠化行動，開展交通基礎設施生態修復。

各地將建自行車“高速”專用道

《意見》明確綠色出行促進工程，要深入實施公交優先戰略，進一步提升公交、地鐵等綠色低碳出行方式比重。交通部2017年9月14日印發的《智慧交通讓出行更便捷行動方案（2017—2020年）》還明確鼓勵和引導城市公交運營主體大力推動城市公交一卡通互聯互通，加快推廣移動支付等非現金支付技術在城市公交領域的應用。

2017年，北京、上海、深圳、廣州、昆明等城市先后推出不同形式的“刷手機”坐公交地鐵的服務。例如，支付寶和京東與北京地鐵合作，試行二維碼支付掃碼乘車;廣州地鐵乘客可通過銀聯手機閃付快速過閘。

在一些專家看來，公共交通是典型的小額、高頻場景，已成騰訊、阿里等互聯網巨頭移動支付的兵家必爭之地，隨著手機支付在公交領域的普及，將大大提高公共交通效率，乘客出行更便捷。

2016年現身街頭的共享單車，以全新的商業形態讓中國的“自行車王國”再次重現，大大改變了民眾最后一公里的出行。據交通運輸部不完全統計，截至今年7月，共享單車累計投放超1600萬輛。

作為城市綠色交通系統的組成部分，交通部8月份對共享單車發布實施鼓勵和規范發展的專項政策?！兑庖姟穭t提出加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，改善自行車、步行出行條件。

隨著自行車回歸城市，2017年一季度，全國首條、世界最長的空中自行車道——廈門云頂路自行車專用道示范段開始試運行;北京“回龍觀至上地6.4公里自行車專用道”預計2018年完工通車，將成為北京首條自行車“高速”路;廣州正在研究確定自行車專用道網路布局;紹興市準備建153公里的自行車專用道。

此外，“引導規范私人小客車合乘、互聯網租賃自行車等健康發展?！薄兑庖姟饭膭钇囎赓U業網絡化、規?；l展，依托機場、火車站等客運樞紐發展“落地租車”服務，促進分時租賃創新發展。

交通部、住建部8月8日聯合發布的《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》鼓勵共享汽車發展，探索通過優惠城市路內停車費等措施，推動租賃車輛在依法劃設的城市路內停車泊位停放。

啟動綠色貨運配送示范工程

去年12月，交通運輸部還聯合公安部、商務部印發《關于組織開展城市綠色貨運配送示范工程的通知》，三部委將于2018年年初啟動城市綠色貨運配送示范工程，計劃經過三年努力，至2020年年底，力爭在示范城市建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系。

吳春耕介紹，開展城市綠色貨運配送示范工程建設，是支撐國家新型城鎮化戰略實施的重要舉措，是防治大氣污染和緩解城市交通擁堵的客觀要求，是促進物流降本增效、破解城市配送“三難”問題的有效途徑。

根據《通知》要求，三部委將重點推進五項重點工作。一是統籌規劃建設城市貨運配送節點網絡，在城市周邊統籌布局規劃和建設一批具有干支銜接并組織共同配送的大型公共貨運樞紐。

二是優化完善城市配送車輛便利通行政策，建立“交通運輸主管部門負責運力調控，商貿流通主管部門負責配送需求引導，公安交通管理部門負責通行管理”的協同工作機制。

三是加快標準化新能源城市貨運配送車輛推廣應用。推動示范城市制定符合國家標準、體現各地發展實際的城市配送車輛選型技術指南，推動城市配送車輛的標準化、專業化發展;加大對新能源城市配送車輛的推廣力度，引導支持城市配送車輛清潔化發展。

四是推進城市貨運配送全鏈條信息交互共享。推動示范城市建設城市貨運配送基礎公共信息服務平臺，支持互聯網平臺企業利用信息化技術優化公共貨運配送服務，提升供應鏈綜合服務水平。

五是引導和鼓勵城市貨運配送組織模式創新。支持城市貨運配送企業發展多種形式的統一配送、集中配送、共同配送，引導商貿流通企業、貨運配送企業協同開展夜間配送。支持貨運配送企業延展服務鏈條，推進干線甩掛運輸與城市共同配送的一體化運作。推動干線貨運與城市配送企業之間、同城配送企業之間建立多種形式的合作聯盟。

隨著互聯網+的到來，貨運行業也發生了翻天覆地的變化。貨運企業主動擁抱互聯網已經十分常見。針對這一趨勢，智慧物流學組執行組長、北京交通大學教授秦璐表示，目前運輸基礎設施格局發生了巨大的變化，公路貨運增長率超過GDP增長率好幾倍。

“在2005—2010年期間，中國公路貨運增長了3倍，車輛保有量也增長2.5倍，這一時期我國道路運輸業爆發式增長，而2010-2015年我國貨運出現一系列發展不平衡問題。”秦璐指出，政府推出《關于全面深入推進綠色交通發展的意見》，通過政策的導向變化對運輸結構進行優化，進行運輸組織創新工程，引導運輸由公路粗放模式向多式聯運、甩掛、互聯網+高效物流方向發展。