把“舌尖上的安全”攤在陽光下

于靖園

吃得安心 我國作為世界食品生產、加工制造和消費大國，保障“舌尖上的安全”， 從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得營養、吃得健康”轉變已成共識。

民以食為天，食以安為先。與公眾健康最為息息相關的就是食品安全問題，我國作為世界食品生產、加工制造和消費大國，保障“舌尖上的安全”， 從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得營養、吃得健康”轉變已成共識。2018年2月27日，浙江省食品藥品監督管理局副局長盧永福帶隊赴臨安調研陽光餐飲智慧共治工作，并召開座談會。調研組觀看了臨安局陽光餐飲智慧共治系統演示，聽取了相關工作進展情況匯報，充分肯定了臨安局陽光餐飲智慧共治工作成效，認為臨安局餐飲安全工作實現了“人海戰術”向“機器換人”升級轉變。

社會各方共治食品安全

盧永福指出，在推進陽光餐飲智慧共治工作過程中，一要從典型示范抓起，遴選出大中小各類各層次餐飲單位，試點運行陽光餐飲智慧共治系統，深入摸索經驗，完善系統調試;二要適時全面推廣，在系統穩定后，調動方方面面的力量推廣該系統普及使用，全力完善基礎數據庫;三要落實主體責任，加強餐飲單位系統培訓，認真收集餐飲單位反饋要求;四要注重數據實時更新，對接許可審批系統，確保數據完整性和動態更新;五要形成強力制約，要改變傳統餐飲安全監管方式，嚴格標準抽查，對問題單位要嚴肅查處，加強法律威懾力。

其實，加強食品安全社會共治是全面實施食品安全戰略、構建嚴密高效的食品安全治理體系的重要內容，是新形勢下織密食品安全監管網絡，引導公眾有序參與，提升食品安全保障水平和公眾獲得感、滿意度的重要途徑。浙江省加強食品安全社會共治，主要是運用市場機制功能和社會共治手段并重，加快食品安全監管方式轉變，充分發揮社會組織及公民在保障食品安全中的建設性作用，不斷夯實食品安全工作責任共擔、安全共享基礎，努力形成以法治為基石、以企業為主體、以政府為主導、以社會各界為補充的食品安全社會共治工作機制，并爭取經過3—5年的努力，形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監督的共治格局。

據悉，目前，浙江食品安全社會共治有十大重點任務：一是大力推進監管信息公開;二是加快完善企業主體責任落實機制;三是全面提升基層協管效能;四是積極發揮行業協會等作用;五是發揮保險、金融助推功能;六是深化拓展各界參與監督的途徑;七是支持引導新聞媒體開展輿論監督;八是健全職能部門協作機制;九是加大宣傳教育力度;十是開展治理體系創新試點。

為什么浙江省食品安全社會共治能走在全國的前列？盧永福對《小康》記者表示：“首先，對食品安全責任險的功能作用認識到位。食品安全是高風險領域，通過推廣食品安全責任保險有利于發揮保險化解矛盾、風險管理、經濟補償的功能和作用，有效分散食品企業生產經營風險，促進政府職能轉變優化監管方式，協同解決食品安全問題。因此，2015年以來，浙江省就將食安險作為省政府重點推進的17個政保合作項目之一，堅持‘提質擴面、改革創新的工作思路，深入開展食安險試點工作，不斷完善工作機制，推動保險公司優化服務，增強食品生產經營主體參保意識，截至2017年9月底，全省保險公司實現保費收入近7767萬元，向食品經營單位提供了1428億元的風險保障，規模居全國前列，所有市縣實現全覆蓋?！?h3>探索社會共治創新之路

“具體來講，主要采取了以下三方面措施，推進食品安全責任險試點工作。”盧永福說道，一是政府搭臺，推動食安社會共治。始終將食安險作為社會共治的重要內容，圍繞食安險化解和防范社會風險，政府搭臺、部門聯動、保險參與，推動保險機構真正參與食品安全治理。畫好“一張藍圖”，出臺了《開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》;搭建一個平臺，成立了浙江省食安險試點工作聯席會議辦公室;填好一張報表，設計了工作進度表落實情況表等表格，每季度進行匯總、通報。

二是創新機制，不斷優化保險服務。 堅持推進“六個一”即“一支技術服務隊伍、一次現場體檢、一個風險管理數據庫、第一時間應急救助、一套便捷理賠程序、一個公益資金項目”，通過創新優化保險服務，防止出現“光收費、無服務”的現象，有效發揮食安險防風險、解矛盾功能同時，創新建立運營服務中心，寧波市成立了全國首個食安險運營服務中心，目前正在推廣寧波做法，在市級層面探索建立區域共保體。

三是營造氛圍，切實增強參保意愿。堅持政府助力、市場運作、企業主動參保的長效發展思路，積極開展宣傳，營造良好氛圍，不斷提升食安險的知曉率和影響力，擴大食安險覆蓋面，保障食品生產經營主體安全。精心創作拍攝了全國首部食安險題材公益微電影《愛的保險單》，舉辦了食安險征文比賽，并且每年都組織召開全省食品安全責任保險試點工作經驗交流會，及時收集整理省內外工作動態、政策經驗等內容，定期編發工作簡報，截至目前，圍繞食安險就匯編了《責任保險 合作共贏》、《保險助力 管控風險》和《食安險贊歌》三本書。

任何事情的發展與前進，都與創新不可分割。浙江省在食品安全社會共治方面也有許多創新機制和舉措。

浙江省實施了千萬學生飲食放心工程，從2013年起，加大學校食品安全工作投入，夯實學校食品安全基礎，改善學校食品安全環境。浙江省食品藥品監督管理局在全國首創“我執法、你參與，我宣傳、你傳遞，你點題、我檢測，你舉報、我查處”“四個你我”活動，率先出臺社會監督員管理辦法，鼓勵社會各方力量參與食品安全監督，自2015年至2017年9月，全省受理公眾舉報線索5.3萬余條，查實舉報2.6萬起，發放獎金276.9萬。全省推進食品安全責任保險，在全國率先成立食責險區域性運營服務中心，督促保險機構建立完善的事前、事中、事后服務體系，發揮保險機構優勢構建風險防范化解機制。

2017年，浙江省全省投保單位共3.8萬家，保費金額7767萬元，保險金額約1428億元，居全國前列。浙江省食品藥品監督管理局在全國率先開展食品安全金融征信體系建設，把企業食品安全不良信息納入中國人民銀行信用信息評價體系，與金融機構信貸掛鉤，倒逼食品生產經營者增強自律意識、守法意識。截至9月底，全省61個縣（市、區）開展試點，明確各類實施主體147萬家，實施信用評價57.9萬家，實施金融懲戒713家。

至于未來的目標和舉措，盧永福表示，當前群眾參與食品安全社會共治的意愿是強烈的，但群眾參與的渠道、活動載體還不夠多、不夠豐富。未來，浙江將深入貫徹執行《關于加強食品安全社會共治的指導意見》，按照強化信息公開、強化主體責任、強化基層協管、強化社會參與、強化有序監督、強化輿論引導、強化部門協作、強化宣傳教育的總體要求，繼續加快推進監管信息公開、企業主體責任落實、基層協管效能提升、行業協會作用發揮、保險金融助力、社會和輿論監督深化拓展、部門協作機制健全、宣傳教育力度加大、治理體系創新試點深化等重點任務，大力探索實踐，進一步拓展食品安全社會共治路徑、方法、模式，構建完善政銀聯手、政保聯合、政民聯心、政媒聯姻的食品安全社會共治格局，努力形成具有浙江特色的食品安全社會共治體系。