高職本科社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及必要性

摘要：基于崗位設置的需求、職業(yè)教育體系規(guī)劃以及專科畢業(yè)生個人發(fā)展的需要，開展以社區(qū)矯正管理者與執(zhí)法者為對象的本科層次人才培養(yǎng)極為必要。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；人才培養(yǎng)模式；本科

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》指出，應在辦好現(xiàn)有專科層次高等職業(yè)（專科）學校的基礎上，發(fā)展應用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。

一、 社區(qū)矯正專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀考察

我國的社區(qū)矯正工作人員由三類人組成，即社區(qū)矯正的執(zhí)法者、社會工作者以及志愿者組成。由于社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行，因而社區(qū)矯正的執(zhí)法者屬于刑法第94條規(guī)定的司法工作人員，應由具有公務員身份的司法所工作人員（具體指司法助理）擔任。社會工作者和志愿者則是指在社會中介機構(gòu)中具體矯正事務的承擔者。但實際情況是，上述看法與實際情況有所偏差，因為實踐中還存在另外兩類與社區(qū)矯正有關(guān)的從業(yè)人員：一是受司法行政機構(gòu)聘用，協(xié)助執(zhí)法者從事具體矯正事務的工作人員即社區(qū)矯正輔助工作人員，實務中將稱其為社區(qū)矯正專干。另一類是在市縣兩級司法行政機構(gòu)中負責社區(qū)矯正管理與執(zhí)法的工作人員。地市級司法行政機構(gòu)中從事社區(qū)矯正的工作人員屬于純粹的管理人員，而根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，縣區(qū)級司法行政機構(gòu)中從事社區(qū)矯正工作的人員除管理職責外，還兼有執(zhí)法的職能。因此，從目前的實際情況來看，我國社區(qū)矯正的工作人員可概括為四類：一是司法行機關(guān)中的具有公務員身份的管理人員和司法所中具有公務員身份負責執(zhí)法的工作人員；二是受聘于司法所協(xié)助國家工作人員承擔具有矯正事務的社區(qū)矯正專干；三是社會中介機構(gòu)中提供社會工作服務的社會工作者；四是其他志愿者。

目前湖南省縣市兩級司法行政管理機構(gòu)中從事社區(qū)矯正管理與執(zhí)法的工作人員569人，司法所中從事社區(qū)矯正事務的執(zhí)法（具有公務員編制）的工作人員3313人，兩類人數(shù)總計3882人。不過，需要說明的是，司法行政管理機構(gòu)中的569人均為專職社區(qū)矯正工作人員，而司法所的3313人則包括兼職的司法所所長2004名，因而湖南省司法所中具備執(zhí)法身份且專職從事社區(qū)矯正的工作人員，實際上只有1309人。從科學配置的角度上講，每個司法所應配備一名專職的矯正執(zhí)法者。也就是說，全省需配備2004名專職社區(qū)矯正執(zhí)法者。因此，目前湖南省司法所尚需695名具有公務員身份的專職執(zhí)法者。

開展高職本科社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)的目的，不僅是為了補充尚缺的695名執(zhí)法人員隊伍，更長遠的目標是優(yōu)化目前在崗的3882名矯正管理與執(zhí)法人員隊伍。

二、 開展高職本科社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)的必要性

其一，完善職業(yè)教育體系的需要。形成不同層次教育類型體系是現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)劃的重要內(nèi)容。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》明確要求，“在辦好現(xiàn)有專科層次高等職業(yè)（專科）學校的基礎上，發(fā)展應用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。”2015年教育部頒布“普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄”，在“法律執(zhí)行”大類下設置社區(qū)矯正專業(yè)。按照職業(yè)教育體系建設規(guī)劃的要求，依據(jù)終身教育的理念，開展相應的社區(qū)矯正本科教育是理所當然的結(jié)論。

其二，社區(qū)矯正管理執(zhí)法崗位的需要。按照不同職業(yè)崗位的知識與能力結(jié)構(gòu)，國際上通常將社會活動中的人群分為四大類：學術(shù)型、工程型和技術(shù)型和技能型。基于社會上客觀需要4種功能不同、智能結(jié)構(gòu)各具特征的人才，因而才相應地產(chǎn)生了4種不同類型的教育——學術(shù)型教育、工程型教育、技術(shù)型教育和技能型教育。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的《國際教育標準分類》，學術(shù)型人才和工程型人才基本上在本科和研究生層次上培養(yǎng)；技術(shù)型教育，一般在專科和本科層次培養(yǎng)。司法行政機構(gòu)社區(qū)矯正實務中設有管理執(zhí)法者與社區(qū)矯正專干兩類工作崗位。兩類崗位設置有不同的工作任務，具有不同的能力與知識需求。社區(qū)矯正專干作為輔助人員崗位，其任務是協(xié)助管理執(zhí)法者完成某項具體的社區(qū)矯正工作，而社區(qū)矯正管理執(zhí)法者則是完成所有的矯正工作任務。國外學者將發(fā)達國家社區(qū)矯正管理執(zhí)法者所要擔任的角色和完成的工作任務概括歸納為11種：（1）信息管理員。任務是收集、分類和分析有關(guān)個案以及社區(qū)的信息。（2）評價者。任務是評價個人或者社區(qū)問題，權(quán)衡替代措施或者矯正計劃。（3）促進者。任務是為矯正對象的行為模式、習慣和觀念的轉(zhuǎn)變提供支持。（4）教育者。任務是傳遞和發(fā)布信息與知識，發(fā)展不同類型的技能。（5）介紹人。任務是向矯正對象介紹現(xiàn)有可以給他們帶來益處的服務。（6）支持者。任務是讓需要幫助的矯正對象感到正當和有尊嚴。（7）調(diào)解者。任務是在人與資源體系以及資源體系直接進行調(diào)解，消除相互之間的沖突。（8）社區(qū)計劃者。任務是組織有關(guān)社會機構(gòu)或志愿者滿足矯正對象的需要。（9）識別者。任務是識別對社區(qū)有危險的矯正對象。（10）執(zhí)法者。任務是依法處理各種違反監(jiān)管的情況。（11）管理者。任務是管理社區(qū)中心、社區(qū)矯正計劃和社區(qū)矯正機構(gòu)。由此可見，實踐中的矯正工作管理與執(zhí)法者需要完成復雜的工作任務，需要具備社區(qū)矯正崗位群（管理執(zhí)法者、矯正專干、社會工作者）所需的所有操作技能和組織能力，因而應屬于技術(shù)型人才而非技能型人才。目前司法類高職院校專科層次社區(qū)矯正專業(yè)僅培養(yǎng)以社區(qū)矯正專干為對象的技能型人才，因而設置本科層次社區(qū)矯正專業(yè)，以專業(yè)基礎理論更深、職業(yè)技能更全面的技術(shù)型（管理執(zhí)法者）人才為培養(yǎng)對象，也就顯然既合理又必要。

其三，高職專科層次社區(qū)矯正畢業(yè)生發(fā)展的需要。可持續(xù)性發(fā)展是一種全新的人類發(fā)展模式，高職專科層次社區(qū)矯正畢業(yè)生也需要一個進一步學習提升自己的通道。當前，國內(nèi)的現(xiàn)實情況是，司法類院校普遍開設高職專科層次社區(qū)矯正專業(yè)，但缺少與之對應的本科專業(yè)。即便有個別高校，如中央司法警官學院和上海政法學院，在相關(guān)專業(yè)中開設有社區(qū)矯正方向，但其在數(shù)量與區(qū)域上無法滿足全國范圍內(nèi)高職專科層次畢業(yè)生繼續(xù)深造的需要。

作者簡介：侯啟舞，湖南省長沙市，湖南司法警官職業(yè)學院。