事業單位改制后業績評價指標體系的構建與完善探討

李靜

[摘 要]隨著我國經濟的迅猛發展，原有的事業單位發展體制已經無法再適應現有經濟的發展需求，因此，對于事業單位來說，促進自身內部系統的重新構建，加強單位內部管理已經刻不容緩。文章將主要從業績評價指標著手，對現有分析進行分析，并提出構建科學業績評價指標的重要舉措，以促進事業單位整體運營業績的有效提升。

[關鍵詞]事業單位；改制；業績評價；指標體系；問題；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.092

1 事業單位業績評價指標體系概述

事業單位的業績評價主要是指以加強單位效益管理為目的，對事業單位在某個時間段、所取得的經濟社會效益進行評估。具體來說，經濟效益的評估主要是指事業單位在進行經濟事務的過程中，所獲得效益與所付出的成本比例，以此來判斷該項經濟事務的經濟價值，是否有必要繼續完成。而社會效益主要是指事業單位在發展的過程中開展某項活動對社會所造成的具體影響，是否可以有效地促進社會精神或者是物質文明的建設，對人們起到積極的影響作用。完善科學的業績評估標準是事業單位能夠準確高效進行業績評價的重要基礎，更是促進事業單位發展的關鍵。

2 事業單位改制后業績評價指標

總的來說，事業單位的業績評價指標可以分為兩種：一種為非財務指標；另一種為財務指標，這兩種指標都可以作為單位發展情況的衡量標準。

2.1 非財務指標

非財務指標是財務指標之外的一種衡量標準，其主要涉及事業單位的經營管理效率、員工管理水平、顧客服務水平以及市場銷售水平等多個方面，科學的非財務指標對于來后期的發展將起到十分積極的推動作用。而對于事業單位來說，為了更好地適應現有的發展形勢，其可以引用平衡積分卡這一評價指標，將利潤率、獲得率、顧客評估指標、產品交貨指標、市場占有率等多個指標納入評價指標的范圍之內，盡可能地增加評價指標的科學性和完整性，充分發揮評價的積極作用。

2.2 財務指標

會計準則、職業素養以及會計師的水平都會對財務報告的質量造成一定的影響，而財務報告的質量又將決定著財務指標的質量，這三者是緊密相關的，三者相互影響，相互作用。經濟增加值是一項可以通過現金流量、資金成本等方面來對事業單位進行準確評價的重要經濟利潤指標，在該指標的作用下，單位可以將研發費用和人力費用轉化為投資資本，從而在決策時，對自身權益資本進行充分考慮，避免盲目投資現象的出現。同時，合理科學的財務指標可以及時地反映出事業單位在過去某個時間段的具體經營成果和財務狀況，從而保證單位領導對單位發展的具體把握，有利于提高決策的科學性。

2.3 指標權重分析

就目前來說，我國事業單位多采用的是EVA-BSC這種動態的評估系統，隨之經濟的發展，事業單位的內部情況也在不斷地變化，因此，對于單位相關的工作人員來說，其務必需要根據單位實際的發展特點，對系統原來的各項指標進行調整，有條件的單位還可以尋求聘請外來專家，構建專家小組，通過專家深入實地調研、集體討論的方式來對各項指標所占的比重進行科學合理的調整，從而完成整個指標權重體系的優化和完善。

3 事業單位改制后業績評價指標系統現狀分析

3.1 財務指標與實際業績缺乏相關性

對于事業單位來說，其核心的財務評價指標應該為單位總資產回報率、凈資產以及盈利水平等三個方面，其不僅可以很好地體現出單位的實際盈利水平，還可以體現投資者的盈利投資水平。但單位總資產回報率、凈資產和盈利水平指標這些都是建立在單位會計利潤基礎上所計算得到的，具有相對性，其主要是以利潤作為主要的參考對象，缺乏對單位預算、成本等多個方面的考慮，涉及面過于單一。

3.2 缺乏完善的社會責任指標

事業單位作為國家單位，承擔著一定的社會責任，尤其是在事業單位在改制之后，社會責任在發展中占據著更為重要的比例，事業單位需要對自身的社會責任的履行有一個總體的評估。但就目前來說，在現有的評價指標體系中，只有社會風險率屬于社會責任指標的范疇之內，指標過于單一，其余社會責任指標嚴重缺乏，事業單位社會責任無法得到有效的評估。

3.3 無法體現相關利益者的利益

事業單位的發展不是孤立的、封閉的發展，而是在其發展的過程中會涉及不同的方面，因著利益的相關，其會關系到不同的利益者。且在改制之后，單位所需要面臨的利益者數量更是顯著增加，其相關利益者不僅涉及消費者、投資者，更涉及公司職員等多個方面，而每個相關利益者的利益變化都會影響事業單位整個的發展情況。因此，對于事業單位來說，其在進行績效評價時，需要相關利益者的利益也考慮其中，通過對指標的設立來充分體現不同利益者的利益情況，例如，針對消費者，可以設置消費者利益指標，針對投資者可以設置投資者利益指標，以此來保證事業單位的績效評價具有完全性和科學性。

4 事業單位改制后業績評價指標體系的構建相關措施

4.1 保證業績評價指標確立的科學性和合理性

4.1.1 充分考慮國家的相關評價政策

就現有的評價方法來說，其在確定的過程中除了充分考慮事業單位的發展情況之外，更是結合了眾多專家的討論意見，其在實際運用的過程中，仍存在著一定的可操作性和合理性。因此，改制之后的事業單位在構建業績評價指標時，可以有效借用原有的業績評價方法，充分利用原有業績評價方法的優點，同時，經濟的不斷發展，國家的相關政策也在不斷地發生變化，改制后的事業單位在確定業績評價指標時需要對現有的國家評價政策規定有一個全面的考慮。

4.1.2 選擇可預測性指標，重視指標間的互補性

事業單位之所以開展業績評價除了是對現有的發展情況做一個梳理檢查之外，更是希望通過對現有發展情況結果的分析，支撐單位領導決策，確定單位未來的發展目標，制定出更符合單位發展特色的科學的發展戰略。因此，單位在選擇業績評價指標時，應該要盡可能地選擇可預測性的指標，并提高對指標間互補性的認識，避免業績指標在活動評估的過程中太具有傾向性，從而忽略了其他方面，不利于單位其他方面的發展。

4.1.3 平衡效益和成本這兩者之間的關系

對于事業單位的發展來說，業績評價指標確實具有非常重要的作用，但某些評價指標在運用的過程中，需要以較高的成本作為支撐，甚至會出現指標所需要的成本遠遠高于其所產生的經濟效益。因此，為了有效地規避這種情況，事業單位在確定評價指標時，除了考慮指標的重要地位之外，還需要考慮指標所產生的效益和所需要的成本的這兩者的關系，保證效益與成本的平衡性，盡可能地選擇低成本、高效益的評價指標，從而降低事業單位的發展成本。

4.2 構建科學的業績評價指標系統

4.2.1 確定業績評價指標系統框架

就目前來說，評價指標系統主要有平衡計分卡和經濟增加值這兩個體系，且兩者各有各的優點和缺陷，事業單位改制后，在確定業績評價指標時，可以適當地參考這兩種系統所具備的優點，并將其與事業單位實際發展特點結合起來，構建起屬于自身的評價體系。例如，事業單位可以在涉及指標時采取分層的方法，在評價單位價值產生流程時，利用平衡計分卡的特點優勢，具體來說，在關系單位經營、財務、顧客和社會風險時可以適當引用平衡計分卡的相關指標，而在確定財務指標時，可利用經濟增加值的特點優勢。并根據單位的實際發展，適當地增加社會責任的相關指標，以提高評價指標的科學性。

4.2.2 科學平衡業績評價指標比重

在有效的業績評價系統之中，各個評價指標所占的比例一定是具有合理性和科學性，其確定一定是經過多方面、多層次所考慮的。因此，為了保證業績評價指標所占比重的合理性，事業單位除了采取專家意見打分的方法之外，還可以利用層次分析方法進行考量，以定量、定性兩者結合的方法來進行評價分析，降低工作人員的工作難度，使得復雜的問題簡單化，從而提高工作的效率，在一定時間內為領導決策提供有力的數據信息支撐。

5 結 論

對于改制后的事業單位來說，為了更好地促進自身的發展，解決業績評價指標問題，完善業績評價指標系統已經刻不容緩。事業單位在具體操作時，除了需要對原有的業績評價系統進行深入的剖析之外，還應對其所涉及各方面因素進行全面的考量，并積極引進先進的財務評價指標方法，從而真正達到構建科學業績評價系統的目的。

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