青島市參與“一帶一路”的倡議分析及建議

劉一又　趙　西

(青島大學，山東 青島 266071)

1　“一帶一路”倡議提出的背景和現實意義

2013年，習近平主席在出訪哈薩克斯坦時提出“共同建設絲綢之路經濟帶”。在2014年的政府工作報告中，“一帶一路”建設被列為重要工作任務，至此，“一帶一路”上升為國家級頂層倡議。“一帶一路”倡議的提出給延續了千年的古絲綢之路賦予了新的時代特征，有利于加快我國的改革開放，促進區域協調發展。這一倡議構想旨在加快國家對外開放、實現互利共贏的基礎上，促進我國與沿線各國之間的相互溝通與合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。

“一帶一路”倡議構想在提升東部地區開放水平的同時加快西部地區的開發腳步，逐步實現內陸地區的對外開放程度向沿海發達城市靠攏。青島市作為中國沿海發達城市，作為古代海上絲綢之路的北線起航點，要準確找到自身在“一帶一路”新格局中的定位，發揮沿海開放城市的引領作用，在新絲綢之路中抓住機遇，推動區域協調發展。

在剛剛結束的十九大會議上，習近平主席提出：“中國特色社會主義進入了新時代”，這個新時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，因此，也賦予了“一帶一路”倡議新的歷史使命，即以“一帶一路”倡議開展為引領，推動我國開展更高領域、更深層次的新型國際合作，將我國當今社會新的主要矛盾加入到倡議實施應當解決的問題之一，給我國經濟發展帶來新的活力，讓“一帶一路”的倡議成果能夠更大范圍、更深程度的惠及全體人民。

關于青島市參與“一帶一路”倡議這個議題，有很多學者對其進行了研究，包括從倡議開展的各方面條件、青島市作為港口城市的優勢、沿海城市如何推進倡議開展等等。而本文利用SWOT分析法從優勢、劣勢、機遇、挑戰四個方向全面分析了青島市參與“一帶一路”倡議的利弊，詳細說明了青島市在推動倡議開展的過程中，利用自身優勢如何使其發揮最大的效用，面對威脅和各種不確定因素如何化險為夷，并且針對目前的機遇與挑戰結合青島市實際情況給予相應的建議和解決措施。

2　SWOT分析法

SWOT分析法，又稱為態勢分析法或優劣勢分析法，用來確定企業自身的競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅，從而將公司的倡議與公司內部資源、外部環境有機的結合起來。本文采用SWOT分析法對研究對象進行全面、系統、具體的研究。通過S優勢、W劣勢、O機遇、T威脅四個方面來研究目標的競爭優勢、競爭劣勢、機遇和威脅從而將研究對象內部的倡議、資源和外部的環境有機地結合起來。本文采用SWOT分析模型，分析青島市參與“一帶一路”建設的過程中的優勢、劣勢、機遇與威脅，并提出應對策略和建議。

3　青島市參與“一帶一路”倡議的SWOT分析

3.1　S(strength) 青島市的優勢分析

3.1.1青島市地處沿海，擁有得天獨厚的區位優勢

青島位于山東半島南部海岸，是我國重要的商港和軍港，自古以來就占據重要的地理優勢。唐朝時期，政府在青島膠州灣北岸設立板橋鎮，開創了我國北方海上貿易的先河；1600多年前，東晉高僧法顯去印度取經，歸來時就沿海上絲綢之路從青島登陸，《佛國記》使青島在絲綢之路上烙下深刻的文化印記。

青島港是世界上最大的綜合性港口之一，占有東亞港口圈的中心位置，是西太平洋重要的國際貿易樞紐。2016年底，青島港全年吞吐量突破5億噸，世界港口排名第七。青島港由四大港區組成，各港碼頭均有鐵路相接，緊鄰環膠州灣高速公路，并與濟青高速相接，陸路運輸便捷，青島港除了是山東對外進出口貿易重要港口還承擔著華北地區對外運輸重任，同時也是我國各大煤礦煤炭和大型油田原油出口的主要輸出港。

青島西接廣大中西部地區，有利于帶動黃河區域經濟一體化發展，促進國家中西部協調發展。此外，青島是華北地區重要的經濟中心城市之一，與西安、蘭州、鄭州、新疆等中西部內陸城市在經濟合作、貿易往來等方面有著密切的聯系。2011年國務院正式批準《山東半島藍色經濟區與發展規劃》，青島成為藍色經濟帶核心城市。2015年，青島市生產總值達到9300億元，已經成為山東半島經濟發展龍頭城市和“一帶一路”上最具帶動能力的城市之一。結合青島市優越的地理位置和雄厚的經濟優勢，深入參與“一帶一路”倡議實施，有利于帶動中西部地區城市對外開放，提升黃河區域經濟一體化發展水平，促進東西部地區協調發展，以解決西部經濟發展落后的現狀。

3.1.2青島市經濟總量龐大，產業結構良好，第三產業發達

青島市年均GDP總值在山東省內位居前列，并且每年以超過百分之五的穩定比率快速增長(如表1所示)，根據青島市統計局公布數據顯示，青島市2016年全年經濟總量突破萬億，實現生產總值10011.29億元。青島市成為山東省第一個、全國第12個躋身“萬億俱樂部”的城市，這也使得青島市成為山東省的經濟龍頭。

表1山東省部分地市2014-2016年GDP總值

單位：億元，%

數據來源：《2017年山東省國民經濟和社會發展統計公報》，2017年。

“十二五”期間，青島市以加快金融改革創新、打造財富管理中心為目標，大力發展金融業，并取得了顯著的成果。金融業的繁榮是青島第三產業跨越發展的一個縮影。隨著產業結構不斷優化升級，2011年青島第三產業比重達到47.8%，次年，第三產業比重達到50.1%，占比超過50%，成為帶動經濟發展的支柱產業。2016年第三產業增加值5479.61億元，第三產業比重達到54.7%，在以第三產業作為拉動經濟發展的同時，其內部經結構也趨向合理，金融、租賃和商務服務業、科學研究等現代服務業比重增大(如表2所示)。同年，青島躋身全球金融中心第46位，展現出新金融城市的活力。

表2　2013-2016年青島市第三產業所占比重　 單位：億元

數據來源：中商情報網，2017年。

3.2　對外開放程度高，國際經濟、合作、貿易往來頻繁

青島市于2016年在全國率先建立了涵蓋貨物進出口額、服務進出口額和境外投資貿易營銷額“三位一體”的現代國際貿易運行體系。2016年全市現代國際貿易總額突破1000億美元，同比增長2.9%，其中貨物進出口670美元、占比66.6%，服務進出口120.3億美元、占比11.9%，境外投資貿易營銷額216.1億美元、占比21.5%。同年青島組建跨境電商綜試區服務中心，完成跨境電商進出口額120億美元，在全國13個綜試區城市中處于領先水平。

自“一帶一路”倡議提出以來，青島市利用自身優勢，擴大對外經濟貿易往來。青島市是國家首批14個沿海開放城市之一，被定位為“新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市”和“海上合作倡議支點”。“一帶一路”倡議實施以來，青島已與沿線74個國家地區開展貿易往來，2014年，與沿線國家貿易額413億美元，在沿線國家承包工程總額27億美元。沿線國家在青島投資項目387個，實際利用外資20.5億美元，截至2015年底，青島對“一帶一路”沿線國家累計投資項目762個。

3.3　青島市科技發達，以大型跨國公司帶動對外貿易發展

以科技創新帶動城市經濟發展，成為推動當今經濟發展的主要因素。近幾年青島市通過不斷的科技創新取得了一系列顯著成果，創新發展互聯網工業，其中，青島森麒麟輪胎股份有限公司輪胎智能工廠試點示范項目和一汽解放青島汽車有限公司商用車智能工廠試點示范項目入選國家職能制造試點示范，成功舉辦了2016世界互聯網工業大會。提升信息產業發展水平，引進大數據云計算等項目，與中國移動簽訂總投資100億元的倡議合作協議；海爾工業職能研究院、5G聯合創新中心青島實驗室掛牌成立。大力發展機器人產業，21個項目落戶高新區。2016年全年工業增加值3604億元，同比增長7.5%。

青島市擁有數家大型跨國企業，如海信、海爾、澳柯瑪、青島啤酒等，這些大型跨國公司已經擁有成熟的全球一體化經營倡議，在多個國家和地區建立了海外子公司以及銷售分部，在跨國貿易、對外投資、國際合作等方面擁有了先進的技術和管理經驗。外海爾公司在2017年上半年營業收入775億元，其中海外收入350.83億元，占比45%，全球家電業務自有品牌收入占比近100%，實現歸屬母公司所有者的凈利潤44.27億元，同比增長33.5%。海信公司自2006年起開始全球倡議目標。截至2017年3月，已在海外建立5個區域化生產基地、7個面向全球“引智”的研發中心，同時，已建成由“北美、歐洲、亞太、中東、內美洲”等五大銷售區域構成的銷售網絡，產品遠銷130多個國家和地區。

4　W(weakness)青島市的劣勢分析

4.1　陸路運輸和航空運輸相對落后

相比于海上運輸的優勢，青島市在公路、鐵路和航空運輸方面存在不足。公路方面，山東省的鐵路系統不是很發達，鐵路網密度甚至比一些中部省份要低，雖然目前山東的各級公路網比較發達尚且能滿足經濟和社會的發展需求，但隨著省內各中小城市的擴張，未來會對交通需求有猛烈的增長。鐵路方面，目前，貫通青島的鐵路線數量存在不足，難以滿足日益增長的貨物貿易往來數量需求，并且國內鐵路客貨混行，運費較高且速度較慢。航空方面，2014年青島機場旅客吞吐量1640萬人次，全國機場排名僅第14位，與同類型沿海開放城市相比優勢較弱，并且青島機場直飛“一帶一路”沿線國家的航班較少，不利于與沿線國家之間的貿易合作。

4.2　與同類型沿海城市之間競爭激烈

在“一帶一路”倡議實施以來，有許多沿海城市如天津、大連、煙臺、日照、連云港等有著與青島相同的地理區位優勢，并且都是我國的重要港口城市、經濟發達、對外貿易頻繁(如表3所示)。這些城市在歷史上都是古代海上絲綢之路的必經之地，有深厚的海上絲綢之路歷史底蘊，并且這些城市都處在新歐亞大陸橋經濟走廊的范圍之內。由于具有相似的文化歷史背景、共同的沿海區位優勢以及擁有著豐富的海洋資源，此外，這些沿海城市在對外貿易的開展方面也都卓有成效，因此青島市在融入“一帶一路”倡議中時與這些城市之間存在著很大的競爭。

表3　2016年部分地市相關數據指標

數據來源：中國數據統計網，2017年。

5　O(opportunity) 青島市的機遇

5.1　全面推動青島市對外開放，加快經濟發展

青島作為古代海上絲綢之路重要起航點與新海上絲綢之路的沿海重要城市，使自身成為交通樞紐的倡議地位。從“一帶一路”倡議提出以來，青島市積極開展對外開放政策，例如，在東南亞地區，重點推動我市服裝、橡膠等勞動密集型產業投資轉移；在歐盟地區，加大歐盟先進技術和國際品牌并購力度；在非洲地區，積極推動家電、農業、油氣資源的開發與合作。自2014年以來，青島市累計建立了72個總投資200億美元的“一帶一路”經濟貿易合作重點項目庫。2016年青島對“一帶一路”沿線國家投資19.2億美元，實現對外承包工程營業額24.6億美元，對“一帶一路”沿線國家市場進出口總額338.28億美元，占全市進出口額的51.3%，成為拉動全市對外貿易增長的重要力量。

5.2　發揮海洋資源優勢，構建東亞海洋合作平臺

2016年青島海洋經濟總量突破2500億元，海洋生產總值占全市GDP四分之一以上。從總量看，近五年來，青島市海洋生產總值年均增速16%，高于全國同期年均增速7.6%。以“一帶一路”倡議開展以來，全市遠洋漁業公司、大型遠洋漁船、港口泊位數量都有顯著的提升。海洋設備制造業也在保持高速增長，2016年，海洋設備制造業實現增加值428億元，占全市海洋生產總值的17%。另一方面，濱海旅游業是青島海洋經濟支柱產業之一。2016年，青島市共接待游客總數8000萬人次，旅游消費總額1500億元，同比增長13%。青島參與“一帶一路”倡議，利用豐富的海洋資源和藍色經濟帶優良的經濟條件，加快海洋資源開發與利用，推進海洋強國倡議，構建東亞海洋合作交流中心。

6　T(threaten) 青島市的威脅

6.1　青島市在與“一帶一路”沿線國家合作時，在文化、政治、宗教等方面存在差異，區域合作風險較大

宗教、政治、文化等因素是一個地區開展對外投資時主要考慮的因素，不同的國家之間在這些方面有著很大的差異，如果不能良好的處理在宗教、政治、文化等方面的差異與沖突，將會對青島市開展區域合作產生嚴重的阻礙作用。

“一帶一路”沿線涉及眾多國家，地區之間的關系復雜、矛盾繁多，國家間的沖突不斷，對實施“一帶一路”倡議十分不利。宗教方面：中亞地區國家大多信仰伊斯蘭教，與我市外交人員在信仰、價值觀等方面有著較大的差異，對我市順利開展對外投資和區域合作有較大的影響。同時，近年來一些極端宗教組織頻頻制造暴亂，干預別國政權，嚴重影響地區的安全與穩定。政治方面：少數落后國家經濟發展落后，人均收入低下，在與之開展貿易往來時，當地政府可能會采取霸權主義政策，貿易壁壘、不公平條約、霸占國內的外資企業，嚴重影響投資者的信心，阻礙區域合作的開展。

6.2　沿線國家經濟發展落后，基礎設施建設缺乏，加重青島市參與“一帶一路”的建設成本

“一帶一路”涉及56個國家，其中，南亞、中亞、和西亞地區大多數國家普遍面臨經濟增長緩慢、科技發展滯后、基礎設施建設落后等問題。經濟增長嚴重依賴于自然資源是“一帶一路”沿線國家面臨的棘手問題。沿線國家經濟發展過分依賴于能源，而農業、工業、制造業嚴重落后。其中有9個國家的石油出口占其對外貿易總量的一半以上，高新技術產業、金融業、制造業等發展遲緩，對外開放程度低。長久來看，過度依靠于資源出口來維持國家經濟增長是十分不利的，不僅會造成嚴重資源浪費和環境污染，而且不利于經濟的健康增長和國家進一步的發展。在收入方面，2015年“一帶一路”沿線65個國家人均GDP平均值為10274美元，其中高收入國家18個，人均GDP為25765美元，中低收入國家23個，人均GDP只有661美元。高收入與低收入國家間人均GDP水平相差39倍。基礎設施方面，部分沿線國家如緬甸、越南、老撾等，國家基礎設施建設緩慢，移動通訊、國家電網、醫療設施等基礎設施普及率嚴重不足。科學技術、教育水平落后，國家無法提供先擁有先進技術經驗的高科技人才等等。這些方面嚴重阻礙了“一帶一路”合作項目的順利開展，給青島市參與“一帶一路”建設產生了巨大障礙。

7　青島市參與“一帶一路”建設的應對策略和建議

7.1　注重發展優勢產業——第三產業

隨著轉方式、調結構進程的加快，青島市的第三產業比重不斷上升。從2011年第三產業占比47.8%提升到2016年的占比54.7%，第三產業占比與副省級城市相比全國排名前五，成為拉動經濟發展的主導力量。借此優勢，青島市在未來的發展中，應當進一步發展第三產業。其中，應當把金融業、服務業和旅游業作為政府工作報告的核心內容。金融業：進一步擴大金融業總體規模，提升金融業增加值所占全市生產總值的比重，建立完善的金融組織體系，拓寬金融業支持實體經濟的渠道和方式。服務業：以金融服務為中心，打造以財富管理為特色的區域性金融中心；以地區特色為中心，大力發展特色醫療、健康養生、生物醫藥品的研發。同時引進國內外大企業經營管理人才，發展高端商務、文化創意、科技研發等高新產業。旅游業：充分利用海洋資源，大力發展旅游業。打造國家級旅游度假區、生態旅游度假村、大型綜合游樂場等。努力建成集歷史、地域、文化、城市特色于一體的特色旅游業。

7.2　積極推進“引進來”和“走出去”

根據2014年《中國最具外資吸引力地市百強》統計顯示，青島市以實際利用外資46億美元全國排名第八，成為東部地區的前五強之一。在融入“一帶一路”倡議的過程中，青島市應當進一步打造經濟開放新格局，不斷優化產業結構，拓寬外資引進的方式。通過并購、參股、股權投資等方式與世界大型企業建立合作，引進外資和國外先進的技術和生產經驗，努力使青島成為外資企業在華投資的密集區域。

作為黃河流域的出海口之一，青島市擁有得天獨厚的地理區位優勢，在跨國貿易方面有著雄厚的資金、技術支持。一方面，自2012年以來，青島市對外貿易總額不斷增加，2014年，青島市實現對外貿易出口總額突破800億美元，占山東省進出口總值的三分之一。另一方面，青島市的外貿公司規模巨大，截至2015年底，青島市高新企業達到964家，全國副省級城市排名第一。然而，雖然青島市外貿公司數量眾多，但是青島市的外貿行業存在很多問題：小企業各自為戰、多頭并行，經營成本高、抗風險能力低、吸引資金困難是中小企業普遍面臨的問題，公司間惡意競爭現象嚴重。未來青島市對外貿易的發展，應當以政府為主導，以大型跨國公司為媒介，充分發揮青島市外貿企業數量眾多的優勢，建立更加合理的對外貿易管理體系，使得企業的發展可以得到統籌規劃，廣大中小企業可以獲得更多的幫助和支持。

7.3　大力發展“藍”色產業，加快藍色經濟區發展，推動藍色硅谷建立

自《山東半島藍色經濟區發展規劃》批復實施以來，青島市迎來了前所未有的發展機遇，為青島市創造了更加有利的政策條件和發展空間。“十二五”以來，青島市綜合經濟實力不斷增強，2016年青島實現海洋產業生產總值2515億元，較2011年底增長1.3倍，年均增長238億元(如圖1)。未來，青島市應當藍色經濟的引領作用，打造藍色經濟區核心城市。在發展海洋漁業、運輸業、旅游業等傳統產業的同時，著力發展海洋設備建設、海洋資源開發利用、海洋高新科技等新興產業。利用藍色經濟區倡議規劃結合青島市自身的優勢，推動藍色產業對全市經濟發展的作用，提高產業核心競爭力。

圖1　2012-2016年青島市海洋產業生產總值

數據來源：《2017年山東省國民經濟和社會發展統計公報》，2017。

“青島藍色硅谷”計劃是國家批準的又一重要倡議發展計劃，旨在培養海洋科技人員、提高海洋科技研究水平。因此，充分發揮藍色硅谷的主旨，加快技術創新能力，吸引高科技人才匯聚，打造國際海洋科技教育中心是青島藍色硅谷未來的發展重點。未來，青島市應當不斷發展科學技術創新，加大科技研發的力度，與國際高新技術科技接軌，引進國外先進的技術和經驗，培養高新科技研發人才，推動全國知名高校在青島市建立人才交流中心和科研試驗基地，結合海洋科技的研發，努力建成國際海洋科技教育中心和海洋領域人才高地。

7.4　把青島市打造成為國際知名城市，加快資金流通和貿易往來

利用外資是中國對外開放的重要組成內容之一，而一座城市吸引外資的程度與其自身知名度有很大聯系。近年來青島市的發展突飛猛進，城市綜合實力不斷提高，2016年青島市GDP總額首次突破一萬億元，成為山東省首個躋身“萬億俱樂部”的城市。同時青島市還是渤海灣經濟圈最重要的中心城市，也是新亞歐大陸橋經濟走廊的主要節點和海上倡議支點。青島市作為渤海灣的核心城市，地理位置優越，有利于開展對外貿易。中國與日韓兩國經濟聯系密切，而青島市地處中日韓經濟聯系的前沿，與日韓兩國交往密切，三方之間的貿易往來十分頻繁。對外投資方面，2016年，青島市與德國大眾、西門子、空客、亞馬遜、曼富集團等世界500強企業設立了28個外資項目，外資額13.2億美元。從青島市取得的種種成就來看，青島市正向著國際化大都市邁進，努力把青島市打造成為國際知名城市是青島未來發展的核心目標。

7.5　結合自身實際情況，積極參與“一帶一路”

作為“一帶一路”的節點城市之一，青島必須時刻起到帶領華北地區、沿黃河流域地區城市、積極融入“一帶一路”倡議的帶頭作用，沿線拓展業務，建設“雙向海陸”國際通道，開辟我國對外貿易的新途徑。“一帶一路”是個長期發展倡議，青島市參與“一帶一路”倡議還需要積累很多經驗，面對國家政策改革和發展規劃，需要根據自身特點，對參與“一帶一路”倡議進行進一步的調整和完善，制定出適合青島市實際情況的倡議計劃，積極參與“一帶一路”。只有不斷提高自身的競爭力，才能不斷深化青島與“一帶一路”沿線各國之間的合作與交往，共圓絲綢之路新夢想。

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