城市全域低碳生態(tài)規(guī)劃示范淺析
——以廣州市增城區(qū)為例

巫昊燕

(重慶師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院 重慶 401331)

在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，建設(shè)低碳現(xiàn)代生態(tài)城市已經(jīng)成為我國眾多城市積極追求的發(fā)展目標(biāo)之一。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

增城地處珠三角東岸經(jīng)濟(jì)帶黃金走廊，是廣州—東莞—深圳—香港發(fā)達(dá)城市群和產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)，作為廣州三大城市副中心之一，總體定位是：國家低碳發(fā)展示范區(qū)、廣東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、珠三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地及職業(yè)教育基地、珠三角東岸地區(qū)交通樞紐和廣州東部生態(tài)宜居宜業(yè)新城。為保障城市生態(tài)安全，推動增城生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，低碳高效、循環(huán)再生的生態(tài)城市轉(zhuǎn)型，本次研究以增城區(qū)生態(tài)發(fā)展需求為契機(jī)，探尋低碳生態(tài)規(guī)劃的研究路徑和實(shí)踐方向。

1 生態(tài)空間本源特征分析與評價

增城處于珠江三角洲平原的東北角，地處九連山脈邊緣，是九連山脈的延長部分，中南部多為臺地，南部是三角洲平原，屬于珠三角三大水系中東江流域，氣候溫和、土地肥沃風(fēng)調(diào)雨順適宜于熱帶、亞熱帶作物生長。市區(qū)眾山環(huán)抱一江穿城，全市森林覆蓋率達(dá)53.3 %，既是珠三角“綠洲”、廣州市“綠肺”，也是珠江三角洲大經(jīng)濟(jì)圈中的綠洲。

1.1 增城的歷史生態(tài)空間本原探尋

(1)環(huán)城大山水格局：兩脈多丘、兩江一河、三面環(huán)山、三水繞城。

增城區(qū)域整體處于嶺南地區(qū)丘陵和平原的交界地帶，多為丘陵、谷地，總的地形走向為東西兩側(cè)高，中間低。北部九連山脈南昆山南緣和東部羅浮山西麓山脈，中部分布眾多丘峰，如白水山、南香山等，兩脈多丘峰分割出增江與西福河兩大流域，增江、西福河經(jīng)由北部中山區(qū)、中部丘陵河谷區(qū)、南部河口平原區(qū)，最終匯入東江北干流。增城故城始建于東漢建安六年(201年)，選址地處豐富的山水格局中，北靠九連山脈的牛牯嶂，東臨羅浮山，西接九連山脈；境內(nèi)丘峰眾多。西有西福河(綏福水)，東貫增江，南出東江。

(2)古城池內(nèi)山水格局：一水護(hù)城，三山鎮(zhèn)城。

根據(jù)清《增城縣志》中記錄可見，古城外圍有一條環(huán)繞城市的護(hù)城河(名為百花林水)起到護(hù)城的作用。古城內(nèi)分別在東北面、東南面、南面有鶴峰、龜峰、鳳皇山。城市內(nèi)部格局也是山水相依。從古至今，增城都保持了城市發(fā)展與生態(tài)關(guān)系的有機(jī)平衡。

1.2 現(xiàn)狀開發(fā)空間發(fā)展態(tài)勢

縱觀增城整個生態(tài)空間的發(fā)展態(tài)勢：北部中山區(qū)在兩脈和中部多丘峰中呈圈層式發(fā)展，自然景觀豐富，生態(tài)基底良好、中部丘區(qū)沿增江和西福河兩大水系呈點(diǎn)軸模式向南拓展。南部河口平原依托交通網(wǎng)和生態(tài)水網(wǎng)以東江東拓西進(jìn)。

2 已有生態(tài)建設(shè)成績及存在問題梳理

為提升增城的生態(tài)環(huán)境，增城先后實(shí)施了多項生態(tài)戰(zhàn)略和措施：例如2003年，規(guī)劃三大主體功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)限制開發(fā)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)的文化生活區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)的新興工業(yè)區(qū)等三大主體功能區(qū)。2007年，進(jìn)行公園化戰(zhàn)略，堅持政府與市民互動、城市與鄉(xiāng)村互動，整治路邊、山邊和水邊，促進(jìn)家園、校園、田園、果園和工業(yè)園變公園。2008年，建設(shè)市民休閑健身之道、游客觀光消費(fèi)之道以及農(nóng)民增收致富之道，共建成自行車休閑綠道367 km、驛站23個，連接20多個生態(tài)公園和51個村莊，整合100多個景點(diǎn)和景區(qū)。2012年，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，通過編制村莊規(guī)劃、城鄉(xiāng)安居整治工程、城鄉(xiāng)清潔美工程、規(guī)范農(nóng)村建房、綠道網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村污水治理、新農(nóng)村示范村建設(shè)、扶貧開發(fā)(名鎮(zhèn)名村)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列活動，較大程度上改變了城鄉(xiāng)面貌。

這些已有的實(shí)踐措施獲得了良好的反響，近年來增城先后榮獲“全國生態(tài)文明建設(shè)示范市”“聯(lián)合國和諧城市提名獎”“全國綠色小康(市)”“全國綠化模范縣(市)”等稱號。但已有的戰(zhàn)略和規(guī)劃主要針對環(huán)境基底的保護(hù)，重在景觀效果防洪工程和環(huán)境整治目標(biāo)，并不能滿足增城生態(tài)資源整合和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的需求，主要梳理出了以下四個方面的問題。

2.1 有主體功能區(qū)劃，無山水田園空間細(xì)劃

現(xiàn)有戰(zhàn)略規(guī)劃雖已將增城分為北部限制開發(fā)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部優(yōu)先開發(fā)的文化生活區(qū)、南部重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)區(qū)，并實(shí)施管控。但并未明確“山、水、田、園”不同要素的生態(tài)空間的生態(tài)、文化、景觀意義，進(jìn)而對其空間的保護(hù)和利用進(jìn)行細(xì)劃。

2.2 有豐富生態(tài)資源，無生態(tài)資產(chǎn)利用

增城內(nèi)部不僅有豐富的山、水、田、林資源，還有眾多的景觀資源以及文化資源，這些復(fù)合生態(tài)資源為增城的發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。雖然這些生態(tài)資源保存良好，但由于未得到充分的利用，未能將生態(tài)資源轉(zhuǎn)為生態(tài)資產(chǎn)而不能實(shí)現(xiàn)供給自然資源、提供各種生態(tài)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值的目標(biāo)。

2.3 有綠道建設(shè)，無多廊道體系

增城現(xiàn)有、在建及規(guī)劃的綠道都是以沿增江展開的傳統(tǒng)形式的綠道，即對主要景觀點(diǎn)的串接關(guān)系,但現(xiàn)有廊道的生態(tài)功能、對于再燃環(huán)境的自主適應(yīng)性相對較弱。因此僅僅依靠綠道還不夠，必須依據(jù)增城自身的發(fā)展特點(diǎn)及生態(tài)保護(hù)開發(fā)利用的要求，構(gòu)建相應(yīng)的生物遷徙廊道、藍(lán)道、園道等，形成功能復(fù)合的廊道體系。

2.4 有美麗鄉(xiāng)村集群，無生態(tài)美麗群落

在美麗鄉(xiāng)村集群建設(shè)中根據(jù)單一生態(tài)要素劃分了鄉(xiāng)村集群,在萬家旅舍建設(shè)中規(guī)劃僅以旅游目標(biāo)制定一軸兩翼三核心六示范節(jié)后體系，未充分挖掘增城生態(tài)要素潛質(zhì)(自然廊道、生態(tài)斑塊和節(jié)點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施合適廊道等)，以建構(gòu)美麗村莊群落。在流域自然等級劃分后根據(jù)各流域生態(tài)特質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能聯(lián)系村落自身稟賦，構(gòu)建多目標(biāo)生態(tài)村落體系。

3 規(guī)劃生態(tài)格局構(gòu)建

為了統(tǒng)籌考慮城市生態(tài)格局的整體性、歷史性、協(xié)調(diào)性、安全性和綜合性，保障城市生態(tài)安全，改善城市生態(tài)，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市功能，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。本次規(guī)劃通過對增城生態(tài)區(qū)位、生態(tài)本原、發(fā)展態(tài)勢以及現(xiàn)狀建設(shè)問題的分析，提出了以“山、水、田、園”為核心生態(tài)要素，通過河流、濕地、山體三大生態(tài)格局的共同構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)增城“從主體區(qū)劃到要素細(xì)劃”的規(guī)劃策略(圖1)。

圖1 增城區(qū)生態(tài)格局構(gòu)建

3.1 水生態(tài)安全格局構(gòu)建

在前期分析梳理基礎(chǔ)上，本次規(guī)劃確定增城水自然、水安全和水文化三大生態(tài)格局共同構(gòu)建的目標(biāo)，其中水自然生態(tài)格局包括河流和濕地兩類。在明確現(xiàn)狀各河流的灌溉、防洪排澇及飲用水源等功能基礎(chǔ)上，結(jié)合GIS的水系模擬分析，找出具有生態(tài)功能的河流。明晰各水系的生態(tài)功能，奠定水生態(tài)基本格局，明確 “兩保一防一治一凸顯”(保水、保景、防洪、治污、凸顯文化)的規(guī)劃目標(biāo)。建設(shè)與自然契合、規(guī)避雨洪風(fēng)險的河流安全格局和防澇治污、與自然融合的濕地生態(tài)格局。

3.1.1 河流安全格局構(gòu)建

增城的自然河流生態(tài)格局可總結(jié)為“兩江、七河”，兩江分別是增城南部的東江北干流，貫穿增城東部的增江；七河分別是西福河、派潭河、官湖河、雅瑤河、蘭溪水、二龍河、銀場水，他們共同組成了最宏觀的水系生態(tài)格局。通過洪水災(zāi)害規(guī)避、截洪溝整治以及水系模擬，在集水區(qū)及次集水區(qū)層面，保留截洪沖溝和潛在水通道，構(gòu)建規(guī)避雨洪風(fēng)險的河流安全格局。

在水自然生態(tài)格局的基礎(chǔ)上，保留具有防洪排澇功能的溪流，保護(hù)沖溝泄洪通道，形成“三十八溪(包括截洪溝在內(nèi)的眾多山間溪流)、二十九溝(以模擬的潛在水系為主的潛在沖溝)”的溪流安全格局(圖2)。

(a)三江、八河的河流生態(tài)格局

(b)三十八溪、二十九溝的溪流安全格局圖2 河流安全格局構(gòu)建

3.1.2 濕地安全格局構(gòu)建

濕地是城市水生態(tài)系統(tǒng)中重要的一環(huán)、具有提供水體、凈化水質(zhì)、改善小氣候環(huán)境、消解農(nóng)業(yè)面源污染等重要功能，本次規(guī)劃擬通過防澇濕地的重建和農(nóng)業(yè)污染防治濕地的重建等措施，結(jié)合濕地選址等，構(gòu)建排洪防澇濕地安全格局。運(yùn)用理想流域的水系濕地景觀格局原理，構(gòu)建出八大防澇治污濕地(表1)。

表1 防澇治污濕地

在構(gòu)建生態(tài)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，挖掘出增城與河流息息相關(guān)的水車文化、瀑布文化、漂流文化、嶺南水鄉(xiāng)文化和渡口文化等六大水文化，發(fā)揮古城特色、傳統(tǒng)村落等資源的觀光旅游價值。

3.1.3 雨洪風(fēng)險規(guī)避

通過洪水災(zāi)害規(guī)避、截洪溝整治以及水系模擬，在集水區(qū)及次集水區(qū)層面，保留截洪沖溝和潛在水通道，構(gòu)建規(guī)避雨洪風(fēng)險的河流安全格局和防澇治污的濕地安全格局

3.2 山體生態(tài)格局構(gòu)建

增城市總體的地勢是從北向南逐漸降低，中低山地和丘陵地形占到全域面積的2/3，不但很好的保留了大量品質(zhì)較高的自然山體自然旅游資源，并建立了各級自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)，同時依托這些資源還形成了包含摩崖石刻等在內(nèi)的一些人文旅游資源。根據(jù)現(xiàn)狀條件總結(jié)出增城山地生態(tài)格局主要包括山體安全和山體文化兩大生態(tài)格局。同時確定山體生態(tài)格局的目標(biāo)為：循水理山、看山品山、風(fēng)光眺望。

3.2.1 山系保護(hù)策略

通過GIS的數(shù)字高程模型的構(gòu)建山體結(jié)構(gòu)，確定水系高程為基準(zhǔn)高程，根據(jù) “循水理山，避災(zāi)保林”的規(guī)劃理念厘清水系脈絡(luò)，劃分四級水系結(jié)構(gòu)形成山水相融、山城交融的山系保護(hù)體系。以期達(dá)到水源涵養(yǎng)、土壤保持、生境維育、生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能目標(biāo)。

在增江四級流域范圍內(nèi)，通過循水理山，找出九連山脈和羅浮山脈兩大山脈。在三級流域即小流域尺度上，結(jié)合西福河、派潭河、官湖河、雅瑤河、蘭溪水、二龍河、和銀場水七大河流，通過循水理山，結(jié)合山體生態(tài)功能， 尋找出白云山、南香山、花山、鄧山、大鷓鴣山、鳳凰山、牛牯嶂、尖峰山、馬鼻嶺、四方山、和蕉石嶺十大中山。在二級流域即集水區(qū)尺度上，結(jié)合44條二級水系，找出丘體，并結(jié)合四級和三級流域循水理山的山脈和山體，結(jié)合山體生態(tài)功能，綜合構(gòu)建出“兩脈十中山四十九丘”的山體生態(tài)格局圖(圖3)。

圖3 山體生態(tài)格局

3.2.2 山體生態(tài)安全格局深化

在避災(zāi)保林的生態(tài)安全要求下，在山體生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)上明確地災(zāi)規(guī)避點(diǎn)、林地保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)。在林地保護(hù)區(qū)通過對增城內(nèi)部的林種進(jìn)行相關(guān)的破碎度的分析，以辨析增城的林地密集程度，指導(dǎo)增城的生態(tài)建設(shè)。在退耕還林區(qū)通過GIS分析，找出增城坡度大于25°的區(qū)域作為退耕換林區(qū)。在基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，利用原有的機(jī)耕道、濱河步道，構(gòu)建城鄉(xiāng)農(nóng)田林網(wǎng)系統(tǒng)。同時結(jié)合 “公園化策略”“千園計劃”，保留廣大農(nóng)村地區(qū)的田園風(fēng)光及劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，并增設(shè)部分園林，改善增城的生態(tài)環(huán)境及村民的生活條件。

4 增城生態(tài)空間的生態(tài)化利用

基于生態(tài)格局，明晰各生態(tài)要素功能，確定增城的“廊道—斑塊—基質(zhì)”。通過分析生態(tài)格局，明晰各生態(tài)要素功能，對增城生態(tài)空間進(jìn)行區(qū)劃。

4.1 增城生態(tài)空間功能區(qū)化

基于增城生態(tài)格局，在山與水的基礎(chǔ)上，識別城鄉(xiāng)空間的“廊道、斑塊、基質(zhì)”，對增城的生態(tài)空間進(jìn)行區(qū)劃。其中基質(zhì)主要包含各類基本農(nóng)田、斑塊主要為各類山體、水庫、濕地保護(hù)區(qū)；而廊道體系主要由七大水系廊道構(gòu)成。

4.2 增城生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)化

基于生態(tài)格局，因循生態(tài)系統(tǒng)空間網(wǎng)絡(luò)特質(zhì)，修復(fù)生態(tài)斷裂，通過復(fù)原生態(tài)廊道，修復(fù)生態(tài)斷裂點(diǎn)與生態(tài)斑塊，以保證生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。因循生態(tài)系統(tǒng)空間網(wǎng)絡(luò)特質(zhì)，通過修復(fù)生態(tài)斷裂，修復(fù)生態(tài)斷裂點(diǎn)，修復(fù)生態(tài)斑塊復(fù)原生態(tài)廊道，生態(tài)系統(tǒng)完整性，基于功能細(xì)劃，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化，形成“一主、六次、多支”的網(wǎng)絡(luò)化廊道系統(tǒng)(表2、圖4)。

4.3 增城復(fù)合廊道構(gòu)建

傳統(tǒng)已建綠道是生態(tài)功能相對單一，本次規(guī)劃擬在規(guī)劃選線的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包含生態(tài)復(fù)合廊道，劃分為景觀廊道、藍(lán)道、園道和郊野綠道的生態(tài)復(fù)合廊道，形成集“三態(tài)合一”的藍(lán)道，“融山融水”的園道，景點(diǎn)串連的郊野綠道的多交通體系的綠道網(wǎng)絡(luò)。

表2 網(wǎng)絡(luò)化廊道系統(tǒng)

圖4 增城生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

將增城的生態(tài)特征點(diǎn)按照重要性給予分類，在進(jìn)行GIS進(jìn)行分析時，設(shè)置不同的影響半徑，并以廣東省省立綠道為基礎(chǔ)，沿襲廣東省綠道建設(shè)概念，并加以創(chuàng)新，構(gòu)建具有增城特色的生態(tài)復(fù)合廊道(圖5)。

圖5 增城復(fù)合廊道規(guī)劃

4.3.1 藍(lán)道建設(shè)

在保證生物結(jié)構(gòu)的完整性的前提下，在觀景效果較好的水面，設(shè)置相關(guān)的娛樂休閑項目，并開放近水河岸，以供居民的休閑娛樂之需。

4.3.2 園道建設(shè)

在城市的道路與建筑之間留出合適的空間來進(jìn)行綠道的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡可能的利用所構(gòu)建的園道來連接城市的各個節(jié)點(diǎn)空間如集中商業(yè)區(qū)、公園、住區(qū)等。

4.3.3 園道建設(shè)

將城市中具有生態(tài)意義、文化意義和景觀意義的特征點(diǎn)進(jìn)行合理的串接與規(guī)劃，并利用登山步道以及山體的觀景效果構(gòu)建及登山、休閑、觀景為一體的城市郊野綠道。

同時依托廣東省省立綠道選線、增城生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、城市交通，在城市中構(gòu)建具有增城特色的生態(tài)復(fù)合廊道，并在廊道主線的基礎(chǔ)上增設(shè)登山綠道、自行車綠道、休閑園道及城市大型驛站。

5 結(jié)束語

配合廣州市正在積極開展的新型城市化發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐，本次規(guī)劃在堅持“保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用”的方針和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、合理發(fā)展的前提下，針對增城山形水系的特色，從城市安全、生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)多個功能發(fā)展，規(guī)劃了層次清晰、內(nèi)容豐富的水空間結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局。有效協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性互動。

貫徹生態(tài)文明理念，改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)建設(shè)對策，促進(jìn)人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化低碳生態(tài)規(guī)劃的地位，結(jié)合各專項規(guī)劃要求，加強(qiáng)所屬單元規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，將低碳生態(tài)規(guī)劃逐步納入規(guī)劃管理過程之中，實(shí)現(xiàn)“全過程式”的規(guī)劃控制管理，并不斷探索“全過程”規(guī)劃控制與線以后規(guī)劃管理流程相對接的手段與方式，為生態(tài)城市建設(shè)的持續(xù)創(chuàng)新與實(shí)踐尋求方向。