科技公共創新平臺的運行機制探究

王玉平,　余冠華

(南京工業大學 經濟與管理學院,南京 211816)

0　引　言

科技部于2002年試圖以“科技大平臺”的構想來解決科技創新的基礎設施還太簡陋的問題；2004年又出臺了《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》，該報告中指明了國家科技基礎條件平臺構建的方向、要求以及重心；2006年繼續發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》表明科技基礎條件平臺建設是現今我國發展的重中之重。近年來，地方陸續響應國家的號召，開始將科技平臺的建設列入區域發展進程。但是，建設中難免出現問題，例如地方常常直接照搬國家基礎創新平臺的建設方案，而不考慮地方的特殊性，不考慮平臺建設是否適用于地方，這導致了地方的創新平臺大同小異，在實際運行中缺乏柔性[1]。

本文基于創新要素的角度深入探討創新平臺的運行機制，為促進科技公共創新平臺建設與發展夯實理論基礎。通過綜合運用創新平臺理論研究了創新平臺的構成要素和運行規律，形成了科技公共創新平臺的基本理論框架，對現有的創新理論是一種有益的總結和補充。

1　創新平臺的主體結構研究

1.1　創新平臺的主體結構

(1) 企業。市場經濟的特點決定了企業是科技公共創新平臺的主體。企業在區域科技創新平臺中處于主導地位。創新平臺中企業的主要目的是為了獲取科學技術和優秀的人才資源。在將科學技術推向成果化的過程中，企業發揮了最大的作用。企業的創新優勢在于對市場需求和動向的準確把握，企業對市場的需求分析是其在科技創新平臺中獨特的優勢，這一需求起導向作用，推動了創新平臺的整體發展，通過國家的引導和參與，共同參與地區合作創新，提高地區的綜合競爭力。

企業充分發揮市場經濟體制在科技資源調配中的基礎作用，在政府的制度變革和政策實施下，以提高自身核心競爭力為目的，利用好知識創新的效能，實現價值的最大化應用[2]。

(2) 高校與科研院所。高校是科技創新平臺的中心主體，是推進協作創新的重要力量。高校匯聚了最大密度的創新人才，并將這些人才培養至可投入到創新活動中去[3]。與此同時，我國已經建有一定數量的具備一定科研能力和地區影響力的科研院所與工程研發中心，這一類科研院所在多年的科研項目研發中已經積累了一定的行業經驗并且也不缺有利于激發創新活力的科研技術成果，是創新技術重要源泉。

高校和科研院所的需求和優點使其對科技創新平臺的協同運行具有很強的支持作用。

(3) 政府相關機構。政府雖然不直接參與創新活動，但政府是創新活動支持方，其通過制定有利于平臺創新的政策發揮著協調作用，政府的主要功能是為創新技術發展提供政策與資金支持和創新環境。

創新平臺的構建需要政府發揮主導作用，制訂各種優惠政策與激勵制度，組織各領域的專家制定技術方向。另外，政府作為市場經濟的宏觀調控者應積極參與創新活動，有利于創新技術成果更有效地推廣與應用。政府通過制訂相關的法律法規,為知識產權提供保護，使創新者的權益不被侵犯。與此同時，政府發揮政策輔助、資金援助和宏觀調控的功能，引導創新平臺以國家的現代化建設為目標，聯系與創新主體共同合作，朝著市場需求的指引，加速創新產業的發展。

(4) 金融機構和中介組織。科技創新平臺的各個主體進行創新活動需要資金保障，金融機構為高風險、高投入、高收益的科技行業引進風險投資,幫助企業獲得成長所需的資金，金融機構主要是解決創新主體進行技術創新活動融資時出現的問題，不僅包括商業銀行貸款，創業板市場和風險投資基金也是如今融資的關鍵渠道。

中介組織，譬如信息中介機構等，是促進技術和知識轉化、應用的重要部分。中介組織以其專業的基礎服務，在創新主體間起到作為橋梁溝通功能,收集創新過程中具有價值的信息,科學合理地調配創新資源，提高了創新主體間交流合作的效率,在促進科學技術成果化的過程中起了重要的作用。

1.2　創新平臺構成主體之間的關系

在科技創新平臺中，政府、企業、高校、科研院所、中介、金融機構六大創新主體分別扮演著各自的角色，發揮不同的功能，共同組成科技公共創新平臺的構架。科技創新平臺的構建模型以及內部各創新主體間的聯系(見圖1)。模型中，政府作為宏觀調控的實施者具有特殊地位，發揮著重要的作用，憑借其特殊的功能為技術創新活動以及創新平臺的構建完善提供政策支持和資金援助，并通過“看得見的手”調節市場，彌補市場調節的缺陷，為創新活動的持續開展創造一個健康的市場環境；企業是創新活動的主要開展者，高校和科研院所的科學技術成果轉化依靠企業進行，同時是創新產品和服務的提供者，也是支持創新活動運行的投資者之一；高等院校和科研機構為企業的發展提供創新技術和人才資源，滿足企業的需求；中介組織主要為產學研創新主體提供基礎服務，促進創新主體間的交流溝通，輔助創新活動高效率地開展；金融機構則解決 創新活動融資過程中出現的問題，提供多個融資渠道給創新主體，給予其資金上的保障。

圖1科技創新平臺合作模型

平臺各構成要素之間有千絲萬縷的聯系，誰也離不開誰，各創新主體為了同一個目標而履行好各自的職責，共同推動著科技創新平臺的發展。

2　創新平臺的運行機制研究

2.1　項目導向機制

一般來說創新活動有不確定性、獨特性和一次性等特點，項目也具有這些特點，某種程度上來說，創新活動就是一個項目，科技公共平臺就是一個項目導向性組織[4]。科技創新平臺具有項目導向型的組織結構，各個創新主體不斷地進行著創新活動，體現在一個個項目上。

項目導向機制是一種基于項目的運行模式，以科技項目作為紐帶，六大創新主體共同交流發展。積極承擔科技計劃項目是科技公共創新平臺共同合作發展的主要形式，技術含量高、市場容量大、附加值高、發展前途好的科技研發和創新項目是平臺可持續發展的根本動力。

當今市場環境不穩定、技術迅速變化，創新平臺需要有更高的柔性，基于項目導向的創新平臺運行機制能夠有利于開展項目方面的創新工作，并且有助于迅速地重新組織資源與人員去開展技術創新[5]。

2.2　人才導向機制

人才是科技公共創新平臺施展創新功能的一個基本創新要素，其與創新平臺內部的其他創新要素聯系緊密，在創新平臺內部不斷進行著顯性知識和隱形知識的交流、互通，憑借密切的聯系和溝通，人才資源結合具有強大創新傾向并具備實施創新技術成果化能力的創新主體，使創新的效率得到提高。區域創新平臺本質上是集聚了創新人才的網絡交流體系[6]。創新人才是進行科技創新的根本性要素。

實現創新人才價值和滿足創新人才的需求是人才導向機制的兩大運行目標。在激勵政策上，通過政策激勵與產權激勵,招賢舉能。從創新文化建設的角度,打造基于學習、競爭和合作的平臺文化,形成一個為各門學科、各個主體之間的交叉和滲透創造出氣氛輕松自然、形式多種多樣、思想互相鼓勵的合作平臺,增強平臺內部人才的科學技術創新活力。調動創新人才的積極性與創造性，推進科技進步和優質人才的培養，對區域自主創新能力和水平的提升具有很大作用[7]。

2.3　政策導向機制

在科技公共創新平臺系統建設的過程中，平臺運行需要有自主性，同時也需要政府的支持與監管。

建立政策導向機制的主體，通過政府頒布的稅收、財政方面的優惠政策，創新平臺的創新得到更大的支持，政府激勵企業開展技術創新活動，以競爭性的、公平的方式分配創新經費。通過政策的引導和經濟杠桿作用，聚集起高等院校、科研院所、企業、中介組織和金融機構等創新主體的資源，各主體取長補短，互相交流溝通，推進創新平臺內部各主體所進行的創新活動的高效運行。構建良好運行的創新主體協調機制，在職能部門的指導下，結合創新平臺實際運行情況，頒布合適的政策，實現各方的成功對接。

在科技公共創新平臺中，政府起的是催化劑的作用，潤物細無聲地促進平臺健康有序地發展。政府作為創新平臺的重要主體, 平臺的創新與發展離不開地區政府的支持和參與[8]。

2.4　技術導向機制

在我國現階段，依托政府、大學、科研院所或企業任何一個創新主體都尚未有足夠的能力來獨立開發新的科學技術，科技公共創新平臺聯合政府、大學、科研機構以及企業等各方力量，優勢互補，在創新活動中高效整合各方資源，推進了創新活動的開展，促進了創新技術的開發。

科技公共創新平臺的技術導向機制表現在:①政府部門協調和集成相關科技資源，通過國際科技戰略聯盟、聯合攻關、核心技術及學術帶頭人才的引進等，加強與國際的科技合作。②企業在科研中心的技術資源的供給下, 通過行業協會的協調作用,將資源共享，使產出的成果化價值最大化。③創新平臺由具有技術研發特長的高等院所和科研機構以及研發部門組織構建，以創新技術資源為產出。④在國家長期產業戰略的指導作用下, 需求其他部門的共同交流與寫作，形成一個優良的，有利于技術創新的體系[9]。⑤組建一個能提供完善的基礎服務的中介組織, 溝通各主體，在創新主體間架起一座座橋梁,促進信息和知識的高效流通，從而形成一股創新的合力。打破傳統的思維,減少重復建設造成的資源浪費，加快建設基礎設施的投入，滿足技術開發的需求，解決創新活動中出現的交流問題，建立高效的信息共享機制, 使創新平臺內的基礎設施可以得到高效的利用[10-12]。

通過協調平臺各個創新主體的功能，能夠形成一個創新主體間的信息交流網絡，建立起高新技術產業中試基地、大型科研設備、圖書館等硬性環境，與此同時，也要有軟環境，形成適合創新的平臺文化，通過組織平臺良好地運行，對創新主體的創新活動給予一定引導，產生源源不斷的技術創新。

2.5　服務導向機制

(1) 科技資源共享。科技公共創新平臺建設完善的信息交流溝通的網絡，運用最新的信息科技構建起優良的信息溝通和交流機制，對創新活動中創新資源本身產生的信息以及創新活動過程中再次產生的新的有用的信息進行收集和整理吸收，豐富了創新平臺信息庫，為下一次創新提供信息支持；建立起一套機制，使創新基礎設施可以和平臺的公共信息庫進行高效的信息及知識交換，使科技基礎設施物盡其用，發揮最大效能；建立起適當合理的機制對地方創新信息網絡績效與運行效率進行評估，建立相關的機構管理信息網絡，完善基礎設施，使其職責得到落實。

(2) 科技成果轉化。在服務導向機制的調和下，科技公共創新平臺的運行可營造開展創新活動的良好氛圍。創新平臺是我國推進改革開放的一次大膽的試驗，催生出大量新的機制與體制，須按照市場經濟運行的特點，積極建立與完善各種服務系統和技術信息網絡系統，例如科技信息網絡、科研協作網絡、孵化器網絡、人才培訓網絡、融資網絡、國際間合作網絡等，提供優質的服務給企業。通過服務導向機制的運行從而有效推動與促進科技公共創新平臺功能的發揮[13-15]。

3　結　語

文章分別介紹創新平臺中政府、企業、高校、科研院所、中介、金融機構六大創新主體的地位和功能，分析創新主體間溝通交流的規律，高校與科研院所提供給企業發展所需的科學技術，企業回報其以資金，而政府、中介組織和金融機構不直接參與創新活動，主要起輔助創新活動的功能，扮演了創新平臺中創新催化劑的作用；又在創新主體研究的基礎上，通過實證分析和查閱文獻的方法，探索了基于項目、人才、政策、技術、服務5個創新要素的視角下，科技公共創新平臺的運行機制，項目給平臺創新以方向，人才是進行創新的保證，技術構成了平臺的競爭力，服務使提高了平臺的運行效率。

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