四川遂寧市綠色發(fā)展方式及借鑒*

程 都

(中國社會科學院研究生院 財經(jīng)系， 北京 102488)

在全國加速推進城市化建設的時期，多數(shù)城市群還沒有發(fā)展成熟，常見的情況是在一個城市群中，合理的層級體系尚未形成；城市間產(chǎn)業(yè)分工體系還在演化過程中，尚不穩(wěn)固；核心城市極化效應顯著，吸引了經(jīng)濟腹地的大量資源支撐本地快速發(fā)展，而外圍城市資源流出多，接受核心城市的擴散效應小[1]。在這一階段，眾多非核心城市面臨發(fā)展資源不充足、產(chǎn)業(yè)分工不明確、發(fā)展優(yōu)勢不明顯等難題，陷入?yún)^(qū)域發(fā)展洼地中。

四川省遂寧市地處四川盆地西部、涪江中游，恰好落在成渝經(jīng)濟區(qū)的兩大經(jīng)濟高地之間，與成都、重慶兩市區(qū)距離均接近150公里，是一個典型的發(fā)展洼地城市，曾經(jīng)長期處在四川經(jīng)濟發(fā)展的低點上。但是遂寧市充分利用良好的環(huán)境資源，采取了一系列措施，積極推進綠色發(fā)展，并取得了良好的成效。

一、遂寧市經(jīng)濟發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)

1. 城鄉(xiāng)差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后

從2008年以來，遂寧市經(jīng)濟增速均高于四川平均水平，處于趕超狀態(tài)，但是城鄉(xiāng)差距較大、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調的問題突出。2014年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 790元。而農村居民人均純收入僅為9 482元，只相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入的41%。最近十年，雖然城鄉(xiāng)居民收入都在增加，但城鄉(xiāng)居民收入差距并沒有取得明顯的縮小，反而有進一步擴大的趨勢(如圖1所示)。

圖1 2005—2014年遂寧市城鄉(xiāng)居民人均收入比較

其主要原因在于：

一是規(guī)劃滯后現(xiàn)象依然存在。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的總體規(guī)劃還沒有完成，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在口頭規(guī)劃的現(xiàn)象，導致建設無章可循。而且總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性，在落地過程中存在隨意性和盲目性，導致小城鎮(zhèn)建設布局不規(guī)范，特色不突出，基礎設施不配套。

二是政策落實不到位。雖然中央和地方都出臺了一些諸如戶籍、土地使用方面的優(yōu)惠政策，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有得到很好的落實。近年來農村剩余勞動力轉移到小城鎮(zhèn)的數(shù)量呈現(xiàn)出迅速增加的態(tài)勢，但住房、教育、社會保險等各項社會保障制度不配套，農民進鎮(zhèn)后有后顧之憂。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理機構薄弱，管理水平低，不能適應新形勢下工作的需求。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構普遍存在人員、機構不健全的問題，只有大英、射洪設有村鎮(zhèn)建設管理所，其他區(qū)縣無專職村鎮(zhèn)管理機構，城建管理人員不固定、流動性大，經(jīng)費少，城建工作缺乏積極性和連貫性。

2. 城市中心性不強，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展體系不完善

由于地處成都和重慶之間，雖然受到兩大城市一定的輻射作用，但是更多的資源還是被吸納出去，不利于遂寧市城市中心的形成。而且遂寧市原有的建成區(qū)面積主要局限在繞城高速環(huán)線內，難以形成開放式的空間發(fā)展形態(tài)。在產(chǎn)業(yè)分工方面，市城區(qū)與區(qū)縣之間沒有劃出明確的界限，相關協(xié)作關系也沒有形成。城區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動力度不足，各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)聚集能力也不足以支撐本地發(fā)展。此外，城市的高端綜合體少，城市標識和導向系統(tǒng)不成體系，限制了城市的輻射能力。雖然遂寧的農貿服務已經(jīng)逐步輻射至南部資陽的部分縣區(qū)，但其城市建設基礎和交通輻射能力有限，區(qū)域中心地位尚未獲得地區(qū)認可。

3. 城市基礎設施建設滯后

隨著連年的高速增長，遂寧市的基礎設施建設已經(jīng)不能滿足城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的需要。坐落于丘陵地帶的城市，面積相對狹窄，拓寬成本高，城市道路面積不足，交通擁堵問題比較嚴重。

在城鎮(zhèn)化建設的過程中，水資源貯藏、水體清潔和防洪防澇等水利設施缺乏，雖然市區(qū)就有數(shù)條河流通過，但是水質保障能力有限導致水資源富裕度大打折扣。同時，污水處理能力薄弱，很多區(qū)域還不能實現(xiàn)雨污分流也影響了城市總體水環(huán)境。城市垃圾無害化處理能力有待強化。2014年全市生活垃圾處理率為91.98%，而四川省已經(jīng)達到97.24%。公共綠地建設落后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏公園和廣場的問題遲遲得不到解決。

2014年遂寧市城市居民用水普及率和燃氣普及率分別為82.66%和82.25%，分別比四川省總體水平低8.46個百分點和8.64個百分點。全省的人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率達到11.26 m2和37.51%，比遂寧市分別高出3.02 m2和4.02個百分點。

4. 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調

對于多數(shù)城鎮(zhèn)而言，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調的原因主要有以下幾個方面：一是工業(yè)化進程的加快帶來了城市建設用地的大規(guī)模擴張，但對人口城鎮(zhèn)化的吸納效應相對有限，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是地方政府對土地財政過度依賴，使得財政收支與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出反向變化關系。三是戶籍管制政策的放松和制度的改革不足以促進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。四是農地使用期限的延長及由此帶來的“保障效應”有利于人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展，但效應的發(fā)揮應以完善的土地流轉機制為前提[2]。

對于遂寧市而言，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的不協(xié)調也同樣可由以上原因予以解釋，但也有其自己的表現(xiàn)形式：

一是保護與保障的矛盾依然尖銳。當前全市處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速時期，按“六大興市計劃”要求，全市要全面融入成渝經(jīng)濟區(qū)，努力提升樞紐地位，建成全省重要支撐極，對土地和礦產(chǎn)資源的需求增大，全市土地利用規(guī)劃中所剩城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃指標嚴重不足，加之經(jīng)濟社會發(fā)展對“土地財政”和“資源經(jīng)濟”的依賴，全市土地、礦產(chǎn)資源特別是建設用地供應緊張。資源供需矛盾尖銳，年度土地利用計劃缺口較大。

二是國土資源開發(fā)利用效率有待于進一步提高，節(jié)約集約用地亟待加強。受發(fā)展階段、制度機制和技術水平制約，遂寧市資源開發(fā)利用水平有待于進一步提高。當前遂寧市建設用地特別是工業(yè)用地粗放利用現(xiàn)象仍然突出，供地率偏低、畝均產(chǎn)出普遍不高。

三是國土資源領域防范隱性風險壓力增大。當前，國土資源在征地拆遷、補償安置、土地整治、礦產(chǎn)開發(fā)、執(zhí)法監(jiān)察、地災防患等方面影響較大、矛盾糾紛較多，加之資源供需緊張，維護群眾權益責任重大，防范和化解各類隱性風險、妥善解決矛盾問題的壓力大增。

四是嚴守耕地和基本農田任務艱巨。上級對國土資源規(guī)劃管控和用途管制更為嚴格，而遂寧市耕地僅占幅員面積的49.24%，基本農田就占耕地的88.41%，加之后備資源匱乏，全市耕地、基本農田紅線保護任務更為艱巨。

五是在城鎮(zhèn)化建設過程中存在重建設、輕規(guī)劃的問題。不重視土地利用總體規(guī)劃的引領作用，存在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市建設與土地利用總體規(guī)劃不協(xié)調，未嚴格實施土地利用用途管制制度，導致城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃脫節(jié)的問題。

六是公共管理與公共服務設施用地內部結構不均衡。科研教育和行政辦公用地所占比例較高，單塊用地規(guī)模不大，但布局比較松散。文化設施、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等用地比例偏低，需要加強建設。行政辦公用地總體上存在著布局分散、集約度低、遷改滯后、不利于提高行政管理效率等問題。隨著河東新區(qū)的開發(fā)建設，老城區(qū)部分市級行政辦公機構遷至河東新區(qū)一期范圍內，以市政府為核心的行政辦公設施搬遷對新區(qū)建設和老城改造都起到了積極推動作用，但仍有部分行政辦公設施留在老城區(qū)，由于建設年代較早、設施功能不完備，且布局分散，不利于其行政效率的提高，也不利于老城環(huán)境的整體優(yōu)化。

二、遂寧市實現(xiàn)綠色化發(fā)展的具體措施

1. 做好頂層設計，確保有效落實

做好頂層設計是城市可持續(xù)發(fā)展的基本條件。做好規(guī)劃藍圖，嚴格落實規(guī)劃，是城市持續(xù)可協(xié)調發(fā)展的重要條件。遂寧市在推動城市發(fā)展方面，非常重視城市規(guī)劃的編制和執(zhí)行。構建了以“三大體系”為抓手的規(guī)劃管控體系，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃“編制、監(jiān)管、標準”體系建設。狠抓規(guī)劃編制、強化規(guī)劃引領，全面推動市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊四級規(guī)劃編制。高起點、高標準、高效率修編市、縣城市總規(guī)劃；全面推進中心城區(qū)(除老城區(qū)外)控規(guī)和水電氣、文教衛(wèi)、綠地系統(tǒng)、海綿城市建設等專業(yè)專項規(guī)劃，以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總規(guī)編制修編，全面開展全市域幸福美麗新村規(guī)劃編制。除了編制規(guī)劃之外，遂寧市還通過規(guī)劃監(jiān)督機制確?？傮w規(guī)劃和局部規(guī)劃的統(tǒng)一性、規(guī)劃和實施的一致性。

2. 中心城市與中小城市協(xié)同發(fā)展

城鎮(zhèn)體系不健全，大中小城市發(fā)展脫節(jié)，中小城市承載力薄弱，服務功能有限，不能形成聚集效應，是城市發(fā)展的重要障礙[3]。遂寧市在做大中心城區(qū)的同時，堅持縣城的差異化發(fā)展，積極建設市域副中心。加快射洪、大英、蓬溪等縣城建設，通過三縣城市總規(guī)修編，推動三縣特色化差異化發(fā)展。完善城市公共服務設施和基礎設施，加大舊城區(qū)改造力度，實施了射洪濱江路景觀帶建設、蓬溪城河二期書法濕地公園建設、大英卓筒大道等5條主要道路改造等項目，提高了城市服務水平，增強了縣城環(huán)境承載能力。

對于小城鎮(zhèn)，遂寧堅持城鎮(zhèn)集群式發(fā)展，積極建設綠色小城鎮(zhèn)。成功申報了攔江、西眉等11個全國重點鎮(zhèn)，積極推動百鎮(zhèn)建設行動試點的蓬南、金華、回馬、攔江、隆盛、沱牌、天福、龍鳳8個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設，開展“綠色城鎮(zhèn)建設行動”，每年啟動20個綠色小城鎮(zhèn)建設，重點實施“十個一”工程，城鎮(zhèn)綜合承載力得到提升。

3. 推進城市信息化，逐步打造智慧城市

在信息化高速發(fā)展的時代，互聯(lián)網(wǎng)將深度融入到生產(chǎn)生活的各個領域中去。遂寧市順應時代潮流，積極開展智慧城市建設，加大力度建設信息化基礎設施，打造基于互聯(lián)網(wǎng)的多層次信息平臺，為城市未來發(fā)展奠定現(xiàn)代化的基礎。

推進“智慧遂寧”建設，市委市政府主要推進“一中心、三體系”及相關服務應用。一個中心是集約建設城市信息樞紐中心，夯實智慧城市核心基礎。三個體系包括打造城市管理運行體系，改善城市運行環(huán)境、提高政府治理效能；構建市民融合服務體系，提升城鄉(xiāng)均等化水平，提高公眾生活品質；完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系，助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化、規(guī)?；l(fā)展。

目前遂寧市建立了城市公共信息平臺，正在建設地理空間信息平臺；城市基礎數(shù)據(jù)庫正在建設地理空間數(shù)據(jù)庫。智慧政務市、縣兩級部門政務專線接入通達率達100%，建成了12345政務服務熱線平臺、政務公開目錄系統(tǒng)、行政權力公開運行平臺、電子政務大廳等。通過智慧建設工程完成市城區(qū)建筑在建工程數(shù)字化管理覆蓋，完成全市個人住房信息系統(tǒng)建設，建成了城建檔案一體化管理平臺，初步建立了地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)。通過智慧衛(wèi)生工程建立了市、縣區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，完成衛(wèi)生專網(wǎng)建設，覆蓋95%以上衛(wèi)生機構，全市80%的三級醫(yī)院通過數(shù)字化醫(yī)院驗收。通過城市一卡通工程與成都天府通卡系統(tǒng)實現(xiàn)了對接，已發(fā)行3萬多張城市一卡通，加載了公交、水電氣繳費、定點超市小額支付等功能應用。在智慧物流方面完成了物流公共信息平臺門戶、物流信息交易平臺、物流設備交易平臺、物流運作服務平臺等子系統(tǒng)建設，移動終端應用開發(fā)，目前為2 000多家企業(yè)提供在線交易、倉儲訂單、貨品物流信息發(fā)布等服務。

4. 完善城市水生態(tài)，嚴格水資源管理

遂寧市首先針對城市水系加強生態(tài)保護。劃定了城市藍線、綠線，分別制定了管理辦法，對隨意侵占和破壞環(huán)境的行為進行嚴格處罰。其次，針對城市原有的但是已經(jīng)受到損害的水系進行生態(tài)修復。在觀音湖沿線，遂寧市建成了圣蓮島、濕地公園、蓮里公園、席吳二洲濕地公園，這些公園有豐富的環(huán)境資產(chǎn)，充分利用濕地的水體凈化功能，將原有的硬質防洪堤進行生態(tài)修復，可以有效治理城市污水排放問題，保護涪江水質。三是加強水污染防治。對穿城而過的涪江支流進行了全面的水質檢測和污染源排查，制定了水質保障計劃和方案。四是保障飲用水源質量。遂寧市在2015年對所有集中式飲用水源環(huán)境進行了一次評估和整改，完善了飲用水水源保護區(qū)坐標數(shù)據(jù)庫，建設應急備用水源系統(tǒng)，并完成了渠河飲用水水源北移工程，使得渠河飲用水質完全達標。

在水資源管理方面，遂寧市不斷細化計劃用水管理，制定了各個縣、區(qū)的用水效率控制指標，嚴格實施計劃用水管理制度和建設項目的節(jié)水“三同時”制度。對超計劃用水單位，以累進水資源費和累進水價進行收費。修訂完善水資源管理相關規(guī)范性文件，推行節(jié)水強制性標準，明確事權和分工、規(guī)范執(zhí)法、加大力度，使得水行政執(zhí)法工作更加協(xié)調順暢。完善水資源中長期供求計劃和配置方案、年度取水計劃、水資源統(tǒng)一調配方案，嚴格限制和禁止高耗水、高污染建設項目，積極提高水資源信息化覆蓋率。

5. 構建多元投入模式推進城市建設

遂寧市在推動海綿城市建設的過程中，以政府資金投入為引導，調動社會資本積極參與。遂寧市積極申請國家財政補助資金，并加大地方政府財政投入。2015年，遂寧市從地方債轉貸資金中拿出1億元作為海綿城市建設專項經(jīng)費。此外，農業(yè)發(fā)展銀行對遂寧市授信數(shù)十億元的貸款用于海綿城市建設。政府支持、企業(yè)運作是很多公共設施長期良好運行的有效模式，遂寧市鼓勵海綿城市相關項目建設和開發(fā)單位，在建設上采用PPP模式，在運營維護上采用EPC模式，廣泛吸引社會資本建設海綿城市，經(jīng)營海綿設施。2015年遂寧市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城一期項目與中冶交通建設集團、中冶建設高新工程技術有限責任公司等多家公司聯(lián)合體簽署了PPP合同。項目總投資25.26億元，期限為10年。項目公司出資90%，負責投融資、設計、建設、運營及移交。政府授權出資代表持有另外10%的股份，按照“一次承諾、績效考核、分期支付”的原則支付費用，向社會資本方采購服務[4]。

6. 因地制宜發(fā)展城市組團

在城市建設的土地開發(fā)利用方面，遂寧市堅持生態(tài)優(yōu)先、基礎先行，注重低影響開發(fā)建設，注重人與自然和諧相處。在維護“生態(tài)底色”的基礎上，科學規(guī)劃城市開發(fā)邊界，明確已建、使建和禁建管制空間，嚴格控制城市藍線、綠線、黃線、紫線，避免城市新區(qū)“攤大餅”式無序發(fā)展[5]。

遂寧市避開丘陵地區(qū)缺乏開闊平原、城市規(guī)模難以擴大的弊端，創(chuàng)造性地采取了城市組團式發(fā)展，積極建設綠色生態(tài)新區(qū)。在市中心城區(qū)，制定了“南延北進、擁湖發(fā)展，東拓西擴、依山推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“一城兩區(qū)五組團”的城市布局，不同的城市組團之間雖然有山水隔斷，但是有快速通道連接。各組團內部按照“三區(qū)一體、產(chǎn)城同區(qū)”的發(fā)展思路，打造城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)融合發(fā)展的“產(chǎn)城綜合體”[6]。

7. 多方面實現(xiàn)成遂同城化

遂寧市從交通、產(chǎn)業(yè)、信息、市場、民生5個方面推進遂寧與成都市接軌。在交通方面，按照《四川省構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《遂寧市綜合交通規(guī)劃》，到2020年將增加3條高速公路和1條快運專線，遂寧與成都之間的交通更加便捷。在產(chǎn)業(yè)同城化方面，安居工業(yè)區(qū)引進了成都市擴散而來的江淮汽車、福多納汽車底盤燈重點項目，建成面積達4萬平方公里，共有在建汽摩配套項目5個、汽車配套項目10余個。全市規(guī)模以上電子企業(yè)中已有17戶正在直接或者間接給成都、綿陽的大企業(yè)進行配套服務。配套的主要產(chǎn)品方向集中分布在電子精密元器件和PCB兩大產(chǎn)業(yè)上。其中，志超科技已成為富士康、仁寶、緯創(chuàng)、聯(lián)想、京東方等全球知名企業(yè)的主要配套商。深北電路、海英電子、藍彩電子、立泰電子、金灣電子等企業(yè)已經(jīng)或將成為富士康、九州等大企業(yè)的配套廠商。中騰能源成為彭州四川石化基地的主要配套企業(yè)。

在信息化方面，成都天府通公司與遂寧發(fā)展公司簽訂了合作協(xié)議，雙方共同出資在遂寧成立“遂州通”城市卡公司。2014年10月，遂寧“遂州通”城市卡系統(tǒng)完成一期建設，于2015年正式運行，實現(xiàn)了城市卡的跨城使用。市政府還與四川移動公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，按照協(xié)議，四川移動公司將加大對遂寧的通信基礎設施建設投入，擴展遂寧移動公司到成都市的通信帶寬，便于信息與成都通信樞紐快速傳輸交換。在市場同城化方面，遂寧市一方面積極推進商貿物流一體化，推動市場整合，另一方面積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進行。

在民生同城化方面，遂寧市與成都、綿陽等八市簽訂《成都經(jīng)濟區(qū)勞動保障區(qū)域合作基本醫(yī)療保險合作協(xié)議》和《成都經(jīng)濟區(qū)醫(yī)療保險異地就醫(yī)“同城化”監(jiān)管合作協(xié)議》，實現(xiàn)了定點醫(yī)療機構和定點零售藥店互認，強化異地就醫(yī)“同城化”監(jiān)管。其次，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險關系無障礙轉移接續(xù)。在外就業(yè)的遂寧、成都的農民工返鄉(xiāng)后，可申請在戶籍所在地轉移接續(xù)原有的基本養(yǎng)老保險關系，還可以按照靈活就業(yè)人員身份繼續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；參加居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍在成都、遂寧遷移需要轉移養(yǎng)老保險關系的，個人賬戶全部儲存額可以隨同轉移，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費。

兩地還實現(xiàn)了異地退休人員領取養(yǎng)老保險待遇資格認證互認。在遂寧、成都兩市各級社會保險經(jīng)辦機構領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇以及其他相關養(yǎng)老待遇的各類人員兩市異地居住的，本人均可在法定工作日內，持《居民身份證》《社會保障卡》或所屬社會保險經(jīng)辦機構規(guī)定的證件，就近到居住地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)設立的核查點辦理生存驗證，不收取任何費用。兩地還建立了工傷案件協(xié)查機制。成都、遂寧兩市人社部門受理工傷認定申請后，根據(jù)案件情況，可以相互委托社會保險行政部門或者相關部門調查核實。

8. 嚴格準入標準，杜絕“雙高”行業(yè)

在產(chǎn)業(yè)體系構建方面，遂寧市對高耗能、高污染行業(yè)進行嚴格控制，以主要污染物總量控制作為抓手，對新改建擴建項目做實環(huán)境影響評價。市屬三園區(qū)和擴權縣需要建設高耗能、高污染項目的，必須提前報告市級對口部門。金融部門通過調整和優(yōu)化信貸結構，加大對節(jié)能減排與高新技術項目的支持力度，逐步緊縮對環(huán)境破壞型、產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。各級政府建立了與新開工項目管理部門的聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格遵守項目開工建設必要條件并執(zhí)行“環(huán)保三同時”制度。

遂寧市還建立了高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤機制。對項目年綜合能耗在5 000噸標煤以上的，年產(chǎn)生100噸COD以上的工業(yè)項目，必須由同級政府和企業(yè)向市應對氣候變化與節(jié)能減排工作領導小組提交書面報告，保證建設項目不會影響本地區(qū)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，并提出淘汰相應落后產(chǎn)能的具體措施。

9. 淘汰落后產(chǎn)能，推進清潔生產(chǎn)

淘汰落后產(chǎn)能是保障經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要舉措。遂寧市制定了重點行業(yè)“十三五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務分解落實到各縣、區(qū)和市直三園區(qū)。在資金上，各級財政部門都安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能工作，此外，有關部門努力爭取國家和省對淘汰落后產(chǎn)能的專項資金扶持。未按期完成任務的企業(yè)，將被吊銷生產(chǎn)許可證，進行停業(yè)整頓。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是遂寧市推動產(chǎn)業(yè)綠色化的重要推手。遂寧市首先抓住試點區(qū)、縣、園區(qū)和企業(yè)，推進資源綜合利用、再制造產(chǎn)業(yè)化、廢棄物品資源化，以點帶面，逐步推進。市委選擇了久大鹽化公司、盛馬化工、沱牌集團、新綠洲印染公司、城南污水廠等企業(yè)作為重點單位，打造循環(huán)經(jīng)濟示范工程，隨后在全市企業(yè)推開。其次是推進企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)園區(qū)及基地建設，遂寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的光電工業(yè)園、微電子工業(yè)園和創(chuàng)新工業(yè)園都積極響應號召，通過生態(tài)改造，構建資源流、能量流循環(huán)耦合系統(tǒng)，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

綠色化不僅存在于遂寧市引進來的過程中，在生產(chǎn)過程中也要盡可能保持綠色，降低污染。遂寧市以減少主要污染物和重金屬排放為目標，在農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等領域推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)鏈的各個環(huán)節(jié)上控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。農業(yè)、畜牧部門以推動集約化、規(guī)?；a(chǎn)為抓手，減少作物種植、畜禽養(yǎng)殖帶來的面源污染；環(huán)保和經(jīng)信部門制定了清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和清潔生產(chǎn)審核方案，并定期對企業(yè)進行強制審核。

經(jīng)過一系列的努力，遂寧市經(jīng)濟轉型發(fā)展不斷取得預期成果。2016年，遂寧市GDP跨越1 000億元大關，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。在工業(yè)方面，累計淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)100多家，吸引電子信息、高端制造等先進企業(yè)200余家，形成了電子信息產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

海綿城市建設項目開工和完工項目超過80個，基本實現(xiàn)城區(qū)“小雨不積水，大雨無內澇”的初步目標，在首批試點市驗收考核中排名靠前。成功創(chuàng)建四川省節(jié)水型城市和3個綠色示范城鎮(zhèn)。

三、遂寧市綠色化發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

遂寧市在發(fā)展中遇到的問題是我國城市化過程中很多城市都會遇到的普遍性問題，特別是在城鎮(zhèn)化進入到中期之后，城市群崛起過程中，非核心城市容易面臨的狀況。遂寧在實踐綠色發(fā)展的做法中有很多值得借鑒的地方。

1. 狠抓規(guī)劃落實，保障藍圖落地

實現(xiàn)高效發(fā)展，就需要把一張藍圖落實到底，規(guī)劃不能成為紙上畫畫墻上掛掛的擺設。遂寧市通過特定的監(jiān)管方式有效推動了規(guī)劃落地。城市不同區(qū)域、不同階段的規(guī)劃需要具有統(tǒng)一性，遂寧市為此出臺了《遂寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作手冊》《遂寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》《遂寧市鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作規(guī)程》等工作章程，制定依法行政五項規(guī)程、行政權力運行流程圖，來加強地方性標準規(guī)范的制定，健全規(guī)劃管理體系。為了強化落實，遂寧市還推行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，監(jiān)管一張網(wǎng)”制度[4]，細化規(guī)劃管理、強化規(guī)劃監(jiān)督，構建責任明確的規(guī)劃分級管理體系。通過依法行政，推行“陽光規(guī)劃”，開展規(guī)劃動態(tài)聯(lián)合監(jiān)督檢查，有效保障規(guī)劃的嚴肅性。

2. 創(chuàng)新城市形態(tài)，提升綜合承載力

從總體上看，我國平原少，丘陵和山地多，城市規(guī)模擴張過程中土地不足是大多數(shù)城市經(jīng)常會碰到的問題。有一些城市通過“移山”的方式，把山區(qū)改造成平原，造成土地成本偏高問題，這樣并不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

而遂寧市采用的城市組團式發(fā)展，通過快速公路把山水之間的城市組團相連接，既擴大了城市面積，也保留了青山綠水。不同組團之間發(fā)展差異化的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的融合發(fā)展[5-7]。

除了不斷擴大城區(qū)面積，遂寧市還通過城市信息化建設開始打造與城市實體相對應的數(shù)字空間。如果說城市土地面積的擴大是提升當前城市承載空間的重要表現(xiàn)，那么數(shù)字空間的建設則代表了城市的未來承載力。推進智慧城市建設就是為將來的城市發(fā)展提供重要空間，提升城市的綜合承載力。

3. 打造海綿城市，提升基礎建設質量

水資源緊張已經(jīng)成為中國城市發(fā)展普遍面臨的約束，水源短缺帶來的生態(tài)衰落是可持續(xù)發(fā)展的首要威脅。國家斥巨資建設南水北調工程就是為了解決整個北方地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問題。而南方地區(qū)的城市也逐漸面臨水資源不足的問題。遂寧市域內雖然有渠河、涪江等多條河流穿過，但是仍然存在水資源總量不足、水體污染的情況，城市供水和用水存在嚴重的不平衡。在國家大力推行海綿城市建設的政策契機下，遂寧市搶占試點先機，享受政策紅利。遂寧市推進海綿設施建設，提升了水源涵養(yǎng)能力，優(yōu)化了水資源利用方式，修復了水生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)了水資源“再平衡”。

在推進海綿城市建設的過程中，遂寧市采用PPP模式，以政策性資金為引導，吸引社會資金的投入，以企業(yè)為主體進行運營，這一過程推進了新一輪投資建設，帶動了經(jīng)濟的增長，新的建設以提升城市質量為目標，為內涵式增長打下了基礎。

遂寧市在推進海綿城市的過程中，把先進的建設規(guī)范拓展到了非試點區(qū)域，對原有的建設規(guī)范進行了替代，實現(xiàn)了以點帶面的效果[8-9]，整體上提高了城市建設的要求。在可預見的未來，城市建設工程的質量必然得到普遍的提高。

4. 以生活同城化帶動產(chǎn)業(yè)同城化

遂寧市位于成都市與重慶市之間。作為成都平原的增長極，成都市資源豐富，經(jīng)濟增長迅速，對周邊城市的輻射效應逐步增強。遂寧市通過加快與成都市的同城化發(fā)展提升本市發(fā)展水平和服務功能，為承接要素擴散和產(chǎn)業(yè)轉移提供基礎支撐。

進入21世紀以來，隨著我國傳統(tǒng)人口紅利的收窄，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中人力資源要素的重要性越來越凸顯。遂寧市以生活同城化為切入點，實現(xiàn)居民醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障和成都市對接，配合交通和信息的同城化，減少人力資源流動的摩擦力，降低資源配置的轉換成本，為其他產(chǎn)業(yè)要素流動奠定基礎。

5. 引進和消化雙管齊下，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系

構建綠色的產(chǎn)業(yè)體系是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。遂寧市主要通過實行嚴格的準入制度和改造傳統(tǒng)工業(yè)模式，實現(xiàn)對已有工業(yè)的調整。

一是積極把好引進關。對于發(fā)達地區(qū)轉移過來的產(chǎn)業(yè)，嚴格按照環(huán)保標準評判是否可以接受，對于污染性強的企業(yè)一律拒絕。對綠色技術能力強的企業(yè)，在引進后監(jiān)督其環(huán)保投資和設施落地。在產(chǎn)業(yè)選擇上，遂寧市著眼于未來產(chǎn)業(yè)體系，積極推進電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)療、綠色能源和精密制造等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)落戶遂寧。

二是把好改造關。對于落后產(chǎn)能，遂寧市堅決淘汰，對其他大體量工業(yè)經(jīng)濟部門，遂寧市通過推進信息化和工業(yè)化深度融合，加速傳統(tǒng)工業(yè)向環(huán)境友好型工業(yè)轉變，逐步建立技術先進、清潔安全、資源消耗低、附加值高的現(xiàn)代綠色工業(yè)體系[10-13]。

此外，遂寧市把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為轉變發(fā)展方式、構建綠色可持續(xù)服務業(yè)體系的突破口，發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，以物流行業(yè)為主導[14]，通過拓寬業(yè)務領域，擴大業(yè)務規(guī)模，快速推動服務業(yè)在體量上的增加。

遂寧市的綠色發(fā)展實踐表明，以堅持綠色發(fā)展為導向，做好頂層設計，確保規(guī)劃落地，不斷推進基礎設施的綠色性質和城市數(shù)字化程度[15]，提升城市的綜合承載力，為城市提供良好的空間。通過和周邊核心城市協(xié)調發(fā)展，以勞動力流動便利化為切入點，引導核心要素遷移，著力引導先進產(chǎn)業(yè)落戶，對本地落后產(chǎn)業(yè)進行替代，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，是一條可行的發(fā)展道路。

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