縣域經濟綠色發展模式探索*
——河南省西峽縣的實踐

劉 鵬， 劉昭煒， 劉 鑫

(1. 中國農業發展銀行 a. 人力資源部， b. 戰略規劃部， 北京 100045； 2. 北京交通大學 經濟管理學院， 北京 100044)

縣域經濟是一個國家或地區的基本經濟單元，在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位，只有縣域經濟得到更好的發展，國家才能真正實現治理目標。縣域經濟GDP占全國GDP的比例接近50%，人口比例超過80%，且人口絕大多數由農民組成，農業是其重要組成部分(廖建輝等，2012)[1]。發展壯大縣域經濟，對解決中國的“三農”問題、全面建成小康社會具有十分重要的意義[2]。《中國縣域經濟發展報告(2016)》表明[3]，雖然2015年縣域經濟GDP占全國的比重較上一年度有所下降，但中部地區樣本縣(市)經濟增速最快，成功實現對西部地區的超越。同時，中部地區縣(市)全社會固定資產投資完成額、社會消費品零售總額和地方公共預算收入的增速都明顯超過了東部地區和西部地區縣(市)。然而，我國縣域經濟的發展水平總體相對較低，工業化程度依然不高(東部發達縣市除外)，而且又面臨環境保護要求日益嚴格的局面，如何在實現縣域經濟持續有力增長的同時，又不對生態環境造成嚴重破壞，成為各地區急需解決的問題。

西峽縣作為我國中部地區的一個山區縣，既沒有東部沿海地區(如江、浙)得天獨厚的區位優勢，也沒有西部地區(如西藏、青海)國家優惠政策的大力傾斜，但是卻能比較好地協調經濟發展與環境保護之間的關系，較早實現了“既要金山銀山，又要綠水青山”的發展目標，這得益于西峽縣將綠色發展理念根植到第一二三產業中，使環境保護貫穿于整個產業體系。在農業上，發展獼猴桃、香菇種植等綠色農業，減少了使用化肥農藥較多的傳統作物種植面積，實現了農業生產內部的結構調整，從而降低了農業面源污染。在工業上，能夠不斷地進行產業升級，從低附加值到高附加值，從高能耗、高污染到低排放、高性能。此外，經濟的發展能為當地發展高效的農業提供支持，工業發展又吸收了大量的農村勞動力，使勞動力生活不再高強度地依靠農業(土地)；而且經濟的發展也使政府有財力支持綠色農業的發展。在第三產業上，主要是旅游景區的開發與建設，是在工業發展有了財力的基礎上形成的，而且并沒有因為旅游業的發展而放棄工業的主導地位。旅游業的快速發展還帶動了周邊產業(如餐飲、住宿等)的興起，不僅幫助吸收了農村剩余勞動力，還提高了農民的收入。因此，本文認為西峽縣的許多做法值得借鑒與推廣。

一、西峽縣綠色發展的總體思路

西峽縣地處丹江口水庫上游，是南水北調中線工程水源涵養區的核心區，水源地丹江口水庫在西峽縣內流域面積占全縣總面積的91%。由于西峽縣地理位置特殊，為了確保南水北調工程的順利開展，黨中央、國務院和南水北調工程建設委員會出臺了一系列配套政策措施進行決策部署，同時也對西峽縣開展環境保護提出了特殊的要求。這其中包括工程建設、水污染防治和水土保持、生態補償轉移支付、移民外遷安置、產業結構調整等眾多問題，工程浩大復雜[4]。

國家對丹江口庫區的環境保護政策要求西峽縣從根本上改變發展方式。對西峽縣而言，既要完成國家交付的環保任務，又要實現經濟發展，因此加快產業轉型與升級，實現綠色發展是全縣的唯一出路。在國家的政策引導下，全縣從上到下格外重視環境保護工作，將更多的人力和財力投入到綠色發展上，既融資又融智，全方位支持環保工作的開展。從產業及企業層面講，由于研究對象、研究時期等方面的差異，學術界對于環境管制與產業(企業)競爭力之間的關系一直存在爭議。綜合他們的學術成果來看，環境管制對產業(企業)競爭力既可能產生正面影響也可能產生負面影響，也有學者認為二者之間并不存在必然的聯系，即通常所謂的積極派、消極派和綜合派。雖然學者們對此各執己見，但卻普遍認為在產業(企業)的幼稚時期，環境管制的強度不宜過大。因為發展初期的企業抗壓能力相對較弱，技術進步的帶動作用還不顯著，此時過于嚴格的環境管制會占用企業有限的資源，反而不利于企業在市場競爭中站住腳跟，不利于企業競爭力的提高。但是隨著企業的發展，規模經濟逐漸凸顯出來，環境管制強度也可以相應地提升，從而有效促使企業在競爭中取得“先動優勢”和“創新補償”，實現“雙贏”。

從國家或地區發展的宏觀層面來看，環保政策要因地制宜，符合當地經濟發展承載能力。雖然西峽縣由于其特殊的地理位置，承擔較重的環境保護任務，但是國家也給予了相應的配套政策，包括生態補償、移民外遷安置等。此外，為了促使水源地更加重視環境保護工作，河南省從2004年起就明確地方行政首長責任，實行責任追究制，且區內所有的排放污水建設項目審批必須向上一級環保部門備案。在這種情況下，西峽縣極其重視環境保護工作，提出了“把確保入庫水質穩定達標作為壓倒一切的任務”，并制定了建設“經濟強縣、生態大縣、旅游名縣”的戰略目標[4]。在這樣的政策背景下，西峽縣巧抓機遇，緊跟國家的宏觀政策，因地制宜，在工業經濟快速增長階段制定了一系列的環境保護政策和環境管制手段；在這樣一個環保意識還比較單薄、只顧經濟建設的時期避免了嚴重的環境破壞。西峽縣能跳出發展階段的局限性，在大多數地區還在唯GDP論英雄的時期，其管理層就高度認同“綠水青山就是金山銀山”的理念，經濟建設與環境保護兩手抓，較早實現了產業轉型升級。多年來，西峽縣的環保政策看似有些嚴苛，這一方面是因為其特殊的地理位置得到了國家的格外關注，另一方面也是西峽縣充分利用中央政府配套措施優勢，積極探索、加強生態涵養區建設的結果。這樣的環境管制強度其實更有利于西峽縣的長遠發展。因此本文認為，國家(政府)的宏觀環境保護政策對能否實現經濟增長與環境保護協調推進至關重要。

二、西峽縣綠色發展的具體模式

(一) 合理利用自然資源優勢，并將其轉換成綠色增長點

俗話說“靠山吃山、靠水吃水”，西峽縣可謂是這句話最好的真實寫照。西峽縣有“林、藥、礦、水、游”等自然資源，有“山產百貨風行，千里萬商云集”之稱。西峽縣林地面積達419萬畝，占河南的1/10、南陽的1/3，森林覆蓋率達到81%，是河南省第一林業大縣，被國家林業局命名為“中國名優特經濟林——獼猴桃之鄉”。西峽縣還盛產天然中藥材，境內共有藥材1 328種、279科，其中納入藥典目錄的名貴中藥材150多種，山茱萸產量占全國的70%，是國家林業局命名的“中國名優特經濟林——山茱萸之鄉”[5]。這些資源為其發展特色現代農業提供了基礎。西峽縣礦產資源也十分豐富，已探明有開采價值的礦藏5類、38種，金屬礦有磁鐵、鉻鐵、銅、鉛、金、銀等，非金屬及耐火材料有石墨、紅柱石、海泡石等，其中石墨是國內罕見的大型露天富礦。這成為鑄造加工企業在西峽縣開枝散葉的一個先決條件。西峽縣境內河流眾多，共有河流562條，主要為鸛河、淇河、峽河、雙龍河、丹水河等。全國旅游資源共8個主類，西峽全有；31個亞類，西峽有28個；155個基本類型，西峽有101個。特別是西峽恐龍蛋化石群被稱為20世紀“震驚世界的重大科學發現”和“世界第九大奇跡”。伏牛山主峰老界嶺是中央造山系縫合帶保存最完好的地質遺跡標本，被專家稱為“中華脊梁”；是南北植物共生的多樣性植物基因庫；是休閑度假、避暑勝地，被譽為“天然氧吧”。

在中藥材開發上，山茱萸是宛西制藥主導產品“六味地黃丸”的主要藥源之一。從1998年開始，宛西制藥充分發揮西峽縣的天然生態優勢，通過“公司+基地+農戶”的生產開發模式，依托中國中醫研究院中藥研究所、南京中醫藥大學、河南中醫學院等高等院校研發的技術，先后在西峽縣寨根、二郎坪、太平鎮、米坪等北部山區鄉鎮的26個村投資5 000萬元，建起了20萬畝名貴中藥材山茱萸生產基地。經過10多年的不懈努力，宛西制藥山茱萸基地不但率先通過了全國首批GAP認證，而且還帶動了成千上萬的農民依靠山茱萸種植走上脫貧致富之路。宛藥集團已連續多年被認定為中國中藥五十強。

在礦產開采、加工制造業方面，西峽縣充分利用獨特的礦產資源優勢，堅持資源開發與節約并重，建設起循環高效的資源開發利用體系。通過調整優化礦業結構，大力發展循環經濟；增強金礦、金紅石、紅柱石、石墨等礦產資源對經濟社會的保障能力，提高礦產資源開采回采率和選礦回收率；減少儲量消耗和礦山廢棄物排放，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。西峽縣很早就培育了一批類本土制造業企業。像西泵、西保、西排、龍成特材、眾德等制造業龍頭企業，在發展初期都是因礦而生、伴礦而長，后來隨著市場環境的變化，基本都在原來的基礎上實現了產業轉型升級，有的走工藝升級路線，有的走產品升級路線，還有的走產品間升級路線，最終都實現了從低附加值到高附加值，高能耗、高污染到低排放、高能效的轉變。這既保證了產值的增加，又完成了環境保護的任務，實現了雙贏。

在旅游業上，“十二五”期間西峽縣共接待游客2 301.7萬人次，門票收入9.16億元，綜合收入88.5億元；2015年全年共接待游客528.3萬人次，門票收入2.16億元，綜合收入20.8億元。雖然西峽縣的旅游業在拉動經濟增長、提高居民收入上的作用越來越大，但還是本著保持生態原貌的原則利用自然景觀，并沒有為了算經濟賬而大肆開發與建設，更不允許因旅游業的擴張而出現人為的破壞與污染。

上述綠色增長點并不是西峽縣東拼西湊靠產業移植形成的，而是其土生土長的本地特色。通過政府的合理規劃和正確引導，加上本土企業的積極探索和全力配合，將西峽縣的自然資源優勢充分發揮出來，成為多年來的綠色增長點，真正做到了將青山綠水變為金山銀山。

(二) 政府的全方位宣傳，使環保理念深入人心

西峽縣在確立了“把確保入庫水質穩定達標作為壓倒一切的任務”的政策導向后，加強了對生態環境保護的宣傳工作[4]，使環保觀念深入到政府工作人員、企業和老百姓的心中，源頭意識、科學發展和環境保護意識逐步得到牢固樹立。

例如，西峽縣政府確立了“生態立縣”的理念，很早就響應“既要金山銀山，又要綠水青山；綠水青山就是金山銀山”的號召，并把環保理念向人民群眾宣傳普及。為使新法新規新標家喻戶曉，西峽縣有計劃地開展環保新法新規新標宣傳活動，做到月月有主題、電視有影、廣播有聲、重點部位有標語(迎賓大道)，大力營造新法實施氛圍，強力推進環保法律法規進企業、進鄉鎮、進社區。

更加難能可貴的是，西峽企業的管理決策者們已經具備了較強的環保意識，非常注重生產過程中的污染防治工作。西峽縣幾乎所有的企業都重視環保投入，配置了防污設備，不僅嚴格遵守相應的政策法規，有的甚至還自我強化了環境保護強度，自覺以更高的標準來保護生態環境。如西保集團對自身所提出的要求是成為當地的環保示范標兵，并且對每一個項目都進行環保論證[4]。

正是由于到位的宣傳，環境保護的理念才能深入人心，才能夠促使企業和民眾等微觀主體積極配合政府的環保工作，遵守環境保護的相關法規，積極主動地保護生態環境。

(三) 優化農業生產結構，降低農業面源污染

從農業內部結構上來看，西峽縣積極引導農民調整種養結構，從使用化肥農藥相對較多的玉米、小麥的生產，轉向無公害有機獼猴桃、食用菌的生產，鼓勵農民將椴木香菇的生產轉化為袋料香菇的生產，提倡增施有機肥，減少化肥使用量，以減少面源污染。全縣香菇和獼猴桃產業已基本形成了“種養殖+加工+銷售+物流”一體化、一二三產業融合的現代化農業發展格局。此外，在化肥使用上，西峽縣做到總量控制優先，同時促進施肥結構的合理化，降低氮肥使用量，增加磷肥、鉀肥使用量，從而提高了化肥利用率，降低了對環境的污染，保障了良好的生態環境。全縣化肥使用強度由2013年的235.3 kg/hm2下降到2016年上半年的170.5 kg/hm2，降幅為27.5%，年均下降10.2%(如圖1所示)。

圖1 2013—2016年西峽縣化肥使用強度

1. 大力發展有機獼猴桃

西峽縣將精準化、良種化、有機化、生態化集為一體，不斷提升獼猴桃的產業水平。在發展獼猴桃產業上，始終做到“五統一”，即統一規劃、統一栽桿栽苗、統一套種、統一架材和統一水利配套，狠抓各生產環節的管理，做到了不使用農藥化肥、不使用果實膨大素、不套種高桿作物。為了保證獼猴桃的口感，政府嚴厲打擊“搶青”行為，并建設冷庫，確保在果實成熟時統一進行采摘銷售，以樹立西峽縣獼猴桃品牌形象。

2.推動香菇標準化生產與銷售

在香菇生產方面，為了標準化生產，西峽縣構建縣、鄉、村三級領導體系，縣級層面上成立了縣標準化生產領導小組和食用菌生產辦公室；鄉級層面上成立了食用菌生產辦公室，規劃指導本鄉鎮的食用菌生產工作；村級層面上各村配備一名懂技術、有文化的人作為香菇標準化質保員，負責基地建設和技術培訓等工作[7]。為了規模化經營，目前大部分香菇袋料均是統一購買的，很少有菇農自己制作殺菌。如此一來，一方面是香菇出菇率高，達到95%以上；另一方面是生產出來的香菇質量高，無公害、無農藥殘留，菇形好、色澤鮮亮、口感鮮脆，營養成分高。西峽生產的香菇符合出口免檢標準，深受日本、韓國、歐美等消費者喜愛，其在日本的市場份額占70%以上。

3. 推進中藥材綠色化生產

西峽縣境內生長著千余種名貴中藥材，素有“天然藥庫”之美譽。尤其是山茱萸質佳量多，居全國之冠。為此，河南省宛西制藥股份有限公司(簡稱宛西制藥)在順應自然、保護自然的基礎上，從“第一車間”源頭做起，建立中藥材GAP基地，按照GAP標準要求制定了整地起壟、施肥育苗、種植模式、栽培管理、采收期、采收方法、晾曬整理等生產環節的栽培生產技術規程，基本實現了規模化種植和標準化生產，確保中藥材生產源天然無污染。這不但避免了藥農開采中藥材資源的盲目性，并且有效保護了野生藥材資源，減少了水土流失，保護了物種的多樣性，同時也確保了中成藥的品質及療效，將經濟效益與生態環境保護較好地結合在一起。

(四) 通過產業轉型升級，做大做強本土工業企業

1. 調整產業結構，關停高污染企業，積極培育高附加值產業

產業結構的調整對于生態環境保護具有至關重要的影響。西峽縣關停高污染企業，從源頭上減少污染源的產生，促使環境保護的效果快速顯現，使資源轉向污染較小、附加值更高的產業，實現了經濟的持續增長。西峽縣的產業結構的調整，從工業上來看是限制發展那些高能耗、高污染的產業(企業)，并且引導、支持工業企業向特鋼及輔料、汽車配件、中藥制藥、農副產品加工業等行業發展。這些都是生產過程中污染排放較少的行業，在拉動當地GDP的同時又實現了環境保護。例如，在過去，龍成集團主要從事煉鋼保護材料的生產，而目前該公司主要從事煤清潔高效利用項目，既符合國家產業政策，又具有廣闊的市場前景，實現了環保效益、經濟效益、社會效益三者的統一。龍成集團搶抓機遇，從傳統的特鋼冶材向新能源轉變，是西峽縣產業升級的一個縮影。

2. 從歷史基因中挖掘項目，尋找轉型升級的突破口

西峽曾是宛西民團司令別廷芳實施宛西自治的大本營，別廷芳曾在此建立兵工廠多年。別廷芳死后，生產機器和技術工人相繼被遷到西峽口電燈公司。解放后，政府吸收別氏造槍廠的技術力量創辦西峽獵槍廠，產品行銷全國，名氣很大。雄厚的軍工生產經驗為之后西峽發展裝備制造和特鋼冶材提供了有力保障。隨著時代的發展并考慮環境保護的要求，龍成、通宇、西保、西泵、西排等企業主打新能源汽車、汽車零部件、冶金機械等，發展勢頭良好，實力雄厚。截至目前，裝備制造和特鋼冶材已成為西峽的主導產業。從經濟學角度分析，西峽企業充分發揮了歷史基因優勢，利用長期積累的人力資本，因人制宜，走出了西峽人的綠色工業化道路。這一點非常值得深入研究，即歷史基因對產業發展的影響到底有多大。此外，南陽是醫圣張仲景的故里，中醫藥傳統文化資源豐富獨特，博大精深，且有西峽縣伏牛山豐富的中藥材資源。宛西制藥廠把中醫藥產業作為一項戰略產業和朝陽產業來發展，深挖張仲景醫學方略，研制生產六味地黃丸，啟用“仲景”商標，對中藥材資源、中醫藥文化資源和現代化的工業生產資源進行有效整合，逐漸形成了獨具特色“生態經濟化”的綠色制造模式。

3. 通過產品升級與技術進步來實現企業持久發展

西峽的企業十分清楚保護好庫區水質是一項政治任務，做好環境保護工作對于企業的長遠發展意義重大。因此，企業在發展過程中會自覺地、積極主動地開發那些對環境污染小的產品，依靠不斷的產品升級和技術進步等手段來實現企業發展。只有企業始終保持產品創新的活力，才能不斷提高產品附加值，獲得更大的利潤空間和更強的競爭力，實現快速發展，同時又能注重環境保護：一方面，能為環境保護提供技術上的可行性；另一方面，能為環境保護提供資金和經濟上的支持。

(五) 良好的工業經濟為環境保護提供有力支持

中國1978年以來經濟增長的主要動力產業是第二產業。同樣，西峽縣也不例外。雖然經濟發展進入新常態后全縣工業增加值增速有所放緩，按可比價計算由2011年的17.4%下降到2015年的11.8%；但增加值絕對數還是有較大增長，按當年價計算由106億元增長至118.5億元(見圖2)。

圖2 2011—2015年西峽縣工業增加值及增速

梁詠梅等(2012)認為，工業的發展能夠為社會較迅速地積累財富，從而能在保證生活質量的前提下，分流出更多的財富用于環境保護。而且，工業的發展能夠吸納更多的農業人口，這也有利于減少農業面源污染。一般情況下，財政收入的變化能反映當地企業經營狀況的好壞，因為稅收收入占財政收入的絕大部分。穩定的財政收入既是一個政府有所作為的結果，又是政府想要有所作為的前提保證。2011—2015年，西峽縣地方財政一般預算收入增長穩定，在制造業企業生存環境不太樂觀的情況下，實現五連增且增速均在10%以上，由68 006萬元增長到111 569萬元。若按當年價計算，2015年比2011年增長了64.1%，年均增長13.2%。同期內，全縣財政支出也有較大幅度增加，由期初的157 562萬元增加到期末的282 698萬元，共增長了79.4%，年均增長15.7%(如圖3所示)。

圖3 2011—2015年西峽縣財政收入、支出及增長率

1. 工業的發展增加了稅收，為環保事業提供了財政基礎

西峽縣為了生態環境治理和保護，在生態工程建設、水污染防治、移民外遷安置、產業結構調整等方面投入了大量的資金。雖然縣級政府每年能夠得到一定的生態轉移支付補償，但是數額有限的中央政府轉移支付遠遠不能滿足實際的需求。目前生態環境保護的資金投入中，仍然有很大的比例要依靠當地政府的稅收來支撐。而政府的稅收主要來源則在于工業，尤其是大型工業企業。其中，宛藥、西保、龍成等幾大龍頭企業上繳的利稅非常可觀，充實的地方稅收收入為環境治理和保護提供了堅實的財政基礎。

2. 相對充裕的財政能力，是發展綠色農業的前提和基礎

西峽縣政府為了減少農業面源污染，積極引導農民發展污染較小、有特色的有機農業。在這個過程中，政府為農民提供了較多的基礎設施和技術支持服務。政府對綠色有機農業的支持，減輕了農藥化肥的使用量，減輕了對水質的污染。這些支持恰恰體現了工業對農業以及生態環境保護的反哺。

3. 地方工業的發展，吸納了大量農業轉移勞動力，減少了農業面源污染

西峽工業的發展，吸納了大量原來依靠山林資源和土地資源為生的農業人口。這些被轉移出來的農業人口，一方面由于不再從事農業生產而減少了農業面源污染和對森林的砍伐；另一方面也由于在工業體系中的收入相對較高，有能力消耗更清潔的能源。例如，西峽縣的許多農村家庭都自行建設了沼氣池。農業生產勞動力被轉移出來，也間接地保護了生態環境。

(六) 在一定財力基礎上發展起來的旅游業，拓展了綠色增長空間

西峽縣旅游景區的開發與建設，是在工業發展有了財力的基礎上形成的，而且并沒有因為旅游業的發展而放棄工業的主導地位，也沒有受大環境的影響，盲目地搞旅游開發。西峽縣根據自身的實際，積極探索新的旅游業發展模式，形成了多產業融合、多元化主體運營的新型旅游服務業。旅游業的快速發展還帶動了周邊產業(如餐飲、住宿等)的興起，不僅幫助吸收農村剩余勞動力，還提高了農民的收入。

1. 整合產業資源，大力發展特色旅游

圍繞“果、藥、菌”特色農業，積極地推動旅游開發和特色農業發展相結合。例如：在景區的周邊大力發展“果、藥、菌”特色農業，積極發展獼猴桃和小雜果，培育特色經濟林帶，使觀光農業和特色景點互為依托，以此為基礎開發具有山區農家特色的山珍旅游產品；依托宛西制藥生產基地，開展宛藥旅游一條線，普及中藥材知識，傳播中醫藥文化等。同時，積極地推動旅游開發與專業市場相結合。比如，雙龍鎮的香菇市場作為全國最大的香菇專業市場，享譽海內外，與龍潭溝等風景區一線相聯。在旅游開發的過程中，當地企業和居民非常注意將本地土特產與游客購物對接，以提高土特產品的知名度，提升旅游業的服務層次，同時也能更好地擴大專業市場的影響力。

2. 多元化主體運營，增添旅游業活力

西峽縣不再單純依靠政府性投入開展旅游開發建設，而是積極引入社會資本，堅持走企業化、市場化的旅游開發路子。為此，西峽縣政府專門制定了相關政策和法規，明確了各項收入分配制度，保障了投資者的權益。目前，全縣景區、飯店、旅行社等旅游企業全部由民營企業或個人作為投資主體開發建設。例如，化山村村委會主動積極地與縣內最大的企業集團——龍成集團合作，由龍成集團獨資開發和建設龍潭溝景區。吸引民間資本進入旅游領域減輕了政府財政投資壓力，可以將更多資金用在關系國計民生的項目上，不僅提高了資金的利用效率，而且很好地抓住了旅游業這一經濟增長點，解決大量勞動力就業問題的同時還提高了居民的收入。

三、西峽縣綠色發展的經驗總結及借鑒

劉吉超(2013)認為，縣域經濟發展模式的選擇必須立足實際，發揮地區比較優勢，順應國際和地區產業分工調整趨勢，建立更加節約環保和更有競爭力的現代產業體系，推進新型工業化進程，堅持以更高水平的工業化帶動農業和服務業的發展與升級[8]。因此，本文認為在當前的中國，尤其是中部地區的地級市和縣域城市，繼續推進工業化才是第一要務、是立足之本、是持久發展的動力所在，沒有強大可持續發展的工業，地區的發展難以得到維持，競爭力也很難得到保障。經濟發展的最終目的是服務于人，是為了提高人們的生活水平，因此搞經濟建設的同時，開展生態文明建設也非常重要。因此，應協調好環境保護與經濟發展之間的關系，從而做到“既要金山銀山，也要綠水青山”，而不是簡單地談環境保護。西峽縣正是這方面的典型代表，總結而言，其構建起了綠色高效的生態產業體系，實現了生態經濟化、經濟生態化的發展目標，這對于周邊地區甚至全國縣域城市都具有很好的借鑒意義。

1. 建設生態農業

對于全國絕大部分縣域來說，農業仍然占有舉足輕重的地位，始終是繞不開的話題。隨著經濟的發展，農業經濟在國民經濟中的比重雖然會逐漸降低，但是重要程度絲毫不減。糧食的安全有效供應不僅僅是個經濟問題，也是一個政治問題，習近平總書記不止一次強調要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。因此，優化農業生產結構，降低農業面源污染，提高農業生產效率，構建生態農業是今后各地區農業發展的根本出路。西峽縣經過多年的摸索，已經形成了以生態農業、無公害農產品、生態養殖、生態林業為主，多種經營齊頭并進的格局，如重點沿G312國道建設百公里獼猴桃長廊，沿G311和G331發展食用菌、中藥材，在丹水、丁河、重陽建設蔬菜生產基地等。

2. 建設生態工業

自工業革命以來，工業生產成為財富的主要來源，工業強則國強，工業富則國富。對于現階段還沒有完全實現工業化的中國而言，大力發展工業仍然是主旋律。從各地區情況來看，除北上廣深等少數特別發達地區外，其余大部分地區仍主要依靠工業來推動地區經濟增長、提高人民的生活水平。但是在環境問題多發、人們環保意識越來越強的今天，傳統的工業發展模式是不可持續的，也是行不通的。因此，建設發展生態工業成為不二選擇，它經濟效益和生態效益并重，從戰略上重視環境保護和資源的集約、循環利用，有助于工業的可持續發展[9]。例如，西峽縣通過政府搭臺、企業唱戲的方式，較好地整合了現有資源，推進鋼鐵及輔料、汽車配件、中藥制藥等主導產業按循環經濟模式發展，同時大力發展綠色食品加工、新能源等資源消耗少、環境污染輕的產業。一方面，通過產業升級淘汰了落后產能，提高了效益，減少了污染；另一方面，工業的良好發展為社會迅速地積累了財富，從而能在較好地滿足人們基本生活需要的前提下，分流出更多的財富用于環境保護。西峽縣依靠建設生態工業實現了雙贏，這一點值得其他地區學習。

3. 建設生態服務業

所謂生態服務業是在充分合理開發、利用當地生態環境資源基礎上發展起來的服務業。其發展在總體上有利于降低城市經濟的資源和能源消耗強度，推進節約型社會建設，是整個循環經濟正常運轉的紐帶和保障[10]。西峽縣在經濟發展服從生態需要的框架下，科學合理地保護開發人文自然遺跡、自然山水資源，嚴格在有關自然保護區要求下適度發展生態旅游業；注重文化資源保護，挖掘、保護、開發文化產業。這樣一來，既讓旅游資源的開發與利用成為助推地方經濟發展的動力，提高了財政和當地百姓收入，還使珍貴的生態資源得到了有效的保護。其特別值得提倡的做法是：旅游景區的開發與建設在工業發展提供一定財力保障的基礎上進行，而且并沒有因為旅游業的發展而放棄工業的主導地位，也沒有受大環境的影響盲目地搞旅游開發，而是根據自身的實際積極探索新的旅游業發展模式，形成了多產業融合、多元化主體運營的新型旅游服務業。旅游業的快速發展帶動了周邊產業(如餐飲、住宿等)的興起，不僅幫助吸收農村剩余勞動力，還提高了農民的收入。

四、結 語

西峽縣綠色協調發展之路其實是有章可循的，總體上可概括為：將產業升級的做法成功推行到經濟發展的方方面面，即產業升級不再局限于工業領域，而是延伸推廣到農業和旅游業。通過大力發展生態農業、生態工業、生態旅游業，農業走無公害有機化之路，工業走無污染清潔化之路，旅游業走回歸式園林化之路[11-12]，實現了環境保護與經濟發展的協調推進。其他地區在學習借鑒西峽發展模式的同時，也要結合自身的實際，發掘優勢、找準不足，沒有必要原封不動地照搬照抄西峽縣的具體做法，而是要學會用西峽縣綠色發展的理念來指導實踐，并將其貫穿于整個產業體系之中，形成自己的內在發展邏輯。本文認為，措施和做法背后的指導思想和內在邏輯才是學習的精髓所在，這也是最值得其他地區借鑒和學習的地方。

參考文獻：

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