基于綜合效益評價的特色小鎮產業遴選與體系構建方法研究
——以江蘇省南通市海門三星鎮為例

周 凱，韓 冰

一、研究背景

自浙江特色小鎮2016年啟動建設以來，引起了全國的廣泛關注并在各地開展了關于特色小鎮規劃建設、政策研究、實施路徑以及創建試點的研究和探索工作。自2016年底起，江蘇省逐步對特色小鎮提出了愈加明確的要求與指導意見：包括產業、體制、生態、歷史文化和旅游等各個方面，其中特色產業是小鎮發展的核心和重要支撐，只有以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮，才能實現產鎮一體、協調發展。

關于產業遴選方法，國內學術界與專業領域已經有比較系統的闡述、總結和應用。以往的產業選擇內容主要包括面向行業的產業選擇內容和面向企業的產業選擇內容。目前，國內城市規劃領域的產業選擇內容大都只涉及行業選擇，實際上，面向企業的產業選擇內容更加豐富，體現了產業選擇“宏觀—中觀—微觀”分層次漸進式的分析過程。

特色小鎮的“特色”產業發展首要工作是做好產業選擇工作，目前各地申報小鎮產業選擇方面亂象普遍，極有可能產生惡性競爭。不同于已有的產業園區和小城鎮，特色小鎮更具有“橫縱聯合”各種要素的高度契合以及開發性、系統性。筆者針對具有特色產業的小鎮如何科學合理地進行產業選擇提出了一種系統的方法，提出特色小鎮產業遴選主要分為三個步驟，包括產業發展現狀評價、產業定位與選擇、產業鏈構建。首先是基于已有各類統計數據建立特色小鎮產業基礎數據庫，對產業總體發展與三次產業的發展現狀進行基礎研究與評估。其次是通過模型量化分析小鎮主導產業發展情況、核心行業發展背景、企業發展態勢。最后是構建科學的產業鏈體系，并對品牌構建與龍頭企業篩選提出指導性建議。

三星鎮位于江蘇省南通市，處于南通城區、海門城區、通州城區三區形成的空間三角形的“重心”，與海門市工業園區區鎮合一。以家用紡織、床上用品的生產和銷售集散地著稱，被譽為“中國家紡繡品名鎮”“華夏繡品第一鎮”[1]等，歷經數十年的發展，已形成了特色突出的家紡產業集群，但在產業發展過程中，面臨企業規模小、檔次水平不夠高以及國際高端市場占有份額較小等問題。本文以江蘇省南通市海門三星鎮為例，以產業選擇為目標導向，展示了這一方法的應用，對促進特色產業集群轉型升級，健康快速發展，調整升級特色小鎮產業結構、轉變經濟發展方式、增強區域核心競爭力以及提高人民生活水平都具有重要意義。

二、基于定量比較的產業發展現狀評價

（一）產業發展的總體特征

1.經濟發展總量

2016年三星鎮的地區生產總值為1238530萬元①本文數據來源：海門市統計局編，《2011-2016海門統計手冊》；海門市統計局、國家統計局海門調查隊編，《海門統計年鑒·2016》，中國統計出版社。，在海門市位列第三（落后于海門開發區與海門高新區）；較2015年增長率為8.78%，在12個鄉鎮中僅排名第三，競爭優勢并不明顯。

2.經濟發展效益

2016年三星鎮的地均生產總值為1.2億元/平方公里。與2012年相比，增幅達71%，在海門市所有鄉鎮中排名第三。

總體而言，三星鎮是一個成熟、規模與效益優勢明顯的開發區，但面臨同類后發區域鄉鎮與新型企業載體在創新轉型方面的激烈競爭。

圖1 海門市各鄉鎮地區生產總值（單位：萬元）

圖2 海門市各鄉鎮地區地均產出變化（單位：億元/平方公里）

（二）三次產業的發展現狀

1.區域層面的發展比較

2016年三星鎮三次產業結構比例為 5.4: 46.8:47.8，與2010年相比，第一產業、第二產業比重呈下降趨勢，第三產業比重呈上升趨勢。從2015—2016年海門市各鄉鎮產業發展總體排名上看，三星鎮地區生產總值穩居第三。第一產業、第三產業分別位于第五和第三，位序沒有發生變化；第二產業由第三位下降至第四位。從產業發展增長率上看，第二產業增長率位列第三，第三產業增長率位列第十，暴露出行業發展上限不高的問題。

2.自身層面的發展比較

三星鎮第一產業總產值由2010年37.29億元增加到2016年53.28億元，年均增長率6.02%，低于國內生產總值的年均增長率。糧食、棉花、油料、蠶繭為主要農產品。2016年三星鎮實現工業總產值為504.53億元，工業增加值為463.28億元，分別是2010年的1.67倍和1.98倍，年均增長率分別為8.9%和12.1%。家紡產業（包括紗、布、印染布、服裝）、制造業和加工處理已成為三星鎮的主導產業，家紡產業集群效應顯著；近年來三星鎮第三產業發展增長較快，2010—2016年年均增長率達18.5%。從行業構成來看，批發零售、交通運輸、倉儲和郵政業等已成為第三產業的最重要組成部分。其中，批發零售占第三產業總量的81.6%。

三、基于發展條件評價的產業定位與選擇

面向實施性的產業選擇技術流程必須符合簡單化、清晰化、程式化的基本原則。產業選擇的技術流程體系可分為面向行業和面向企業兩種類型。由于發展基礎和發展需求的不同，行業選擇又可分為現狀型行業選擇、培育型行業選擇與孵化型行業選擇[2]。

三星鎮現狀產業基礎較好，屬于面向行業類型中的現狀型行業選擇，產業選擇的技術流程應先建立主導產業基礎數據庫，再選擇產業指標評價體系，最終得出產業選擇結論。

（一）基于GE模型的主導產業發展現狀與選擇

在現狀產業發展分析的基礎上，為了更好地考量主導產業的發展，基于GE矩陣（即產業吸引力-行業競爭力矩陣）選擇9個指標對主導產業競爭力與吸引力進行分析評價，其中吸引力評價指標選擇產品銷售收入、工業增加值率以及市場壟斷程度、企業進入市場難易度以及政策優惠力度5個指標；競爭力指標選擇研發實力、市場營銷、知名度以及境外企業投資數量4個指標。結合GE模型分析圖，將每個指標給予0-5分值的區間（表1）。

表1 基于GE模型與行業營收比較的主導產業吸引力分析

圖3 產業吸引力-行業競爭力模型

通過分析可知，家紡市場吸引力明顯（圖3），同時行業競爭態勢正在加劇。整體行業吸引力大于全國平均水平。紡織行業產業發展基礎較好，行業吸引力遠超全國平均水平，需要未來選擇性成長，提升競爭能力。

（二）紡織行業發展現狀與評價

截至2016年，三星鎮許可申請規劃紡織企業占全國1/4以上，規模以上家紡企業300多家，紡織外貿供貨額占全國1/10，獲得12項省級以上有關紡織行業榮譽。以下將對全國家紡行業的發展現狀加以梳理，并對紡織產業潛力與紡織電子商務潛力進行分析，從而形成三星鎮紡織業進一步發展的引導意見。

1.紡織產業潛力分析。總體上看，紡織行業發展保持平穩態勢，主要經濟指標增速緩中有增。出口規模進一步擴大，受匯率影響呈量增價減態勢。內銷保持中低速增長，投資下降幅度較大，企業運營效益出現分化，應注重轉型發展，促進效益提升（圖4-7）。

2.紡織電子商務潛力分析。電子商務已經成為紡織服裝行業轉型升級的重要推動力量。在加強產業集群建設、建立專業市場和成立商業協會的基礎上，加強電子商務公共服務建設，為企業電子商務打造良好的應用環境。

2011年以來，紡織行業網絡零售銷售額一直保持增長,企業間電子商務（B2B）繼續保持主體地位；紡織服裝電子商務穩步發展；同時，電子商務促進了專業市場的創新發展（圖8-11）。

圖4 效益上升、下降企業綜合指標分析

圖5 出口產品數量、價格分析

圖6 不同規模企業內銷額增長率

圖7 紡織行業投資額同比增長率

（三）基于現狀條件的企業選擇與評價

企業選擇流程包括目標企業數據庫構建、企業評價指標體系、企業評價結果三個步驟。根據已有現狀資料，按照骨干企業、規模企業、中小型企業構建三星鎮企業數據庫。在此基礎上，依據營業收入、營業收入增長率兩個指標利用二維坐標分析法加以分析評價，可以得到以下結論：

1.家紡骨干企業（森達裝飾公司）維持龍頭地位，大部分家紡企業效益下滑，數碼科技、建材企業異軍突起。骨干企業應稅銷售額由2015年的242708.79萬元下降至 2016年的 227029.53萬元，減幅約6%。鎮域內28家骨干企業中僅有7家較2015年有所提升，其中森達裝飾公司銷售額達到 12億元，約占銷售總額的 50%，龍頭地位顯著。

圖8 2011—2016行業電子商務交易額情況

圖9 2011—2016行業B2B電子商務交易額情況

圖10 2011—2016服裝家紡網絡零售額情況

圖11 2011—2016年專業市場電子商務交易額情況

2.規模企業穩步上升，競爭中開始出現一批較大規模的家紡企業。2016年78家規模企業應稅總銷售額達到140855.82萬元，同比上升約7.7%，南通夢潔家紡有限公司與海門市德馨化纖有限公司銷售額均超過6000萬元。

3.新進企業上升趨勢明顯，出現大批量的中小微企業。一般企業應稅銷售額達到89428.64萬元，比2015年同期上升了64.2%，其中有151家中小企業實現了銷售額正增長，并在一年內新增了174家企業。

總體而言，企業發展參差不齊，差距巨大。龍頭企業的缺乏、中小企業協作關系的薄弱，限制了產業集群的整體發展。

四、基于核心行業的特色小鎮產業鏈構建

（一）保留優勢產業，提升劣勢產業

根據上述產業發展定位和發展模式的要求，三星鎮未來要堅持以二產為支撐、三產為重點的產業發展思路，強化二三產業各自的橫向延伸以及縱向融合。

在產業培育中保留優勢產業，包括家用紡織制造、金屬表面處理及熱加工處理、工業自動化控制裝置制造、交通運輸和電子信息；提升劣勢產業，包括紡織品研發設計以及服飾加工生產。圍繞南通家紡產業鏈的需求,在原有傳統家紡生產、商貿、運輸等功能基礎上，進行產業鏈延伸，積極向研發設計、品牌營銷、電子商務、商品檢測、物流服務、物流金融、人才培養等全產業鏈發展（圖12）。

圖12 產業選擇的基本路徑

（二）重塑產業體系，形成聯動效應

1.立足現狀基礎產業，形成以名品家紡、跨境電商與智能設備制造為主的三大主導產業。名品家紡業重點引進國內核心家紡企業，吸引國內外知名設計工作室進入，打造集研發、設計、織造、布藝、服務于一體的名品家紡產業集群。在跨境電商方面招引各類線上線下電商企業入駐，傾力打造長三角地區旗艦品牌電商產業園。電子信息和工業自動化控制設備制造方面，要淘汰低端電子元器件制造，轉向人工智能設備制造。

2.結合現有資源和政策趨勢，面向未來市場，植入三大高新產業，包括創意研發、金融辦公、國際貿易展銷高新產業。

3.面向行業短板培育兩大未來潛導產業，包括智能測控及現代制造服務的新產業。

（三）培育龍頭企業，增強品牌效應

通過引導三星鎮內生產企業和貿易企業的合理聚集，鼓勵企業技術水平和自主創新能力的提升，支持和注重渠道創新，加速形成一批具有良好品牌基礎的大型生產企業和流通企業，實現從為其他地區品牌企業代工生產向區域自有品牌企業生產的轉變。

通過四個步驟實現企業選擇和培育：包括制訂門檻清單式準入，制訂倍增計劃考核，制訂倍增計劃政策扶持措施，并進行疊石橋商標分級認證（圖13）。

圖13 企業培育流程

在當前特色小鎮建設熱潮下，小鎮特色產業已成為促進經濟發展轉型、提升地區綜合競爭力的發展引擎。本文從三星鎮入手，提出了產業選擇和產業鏈體系建構方法，后期將以海門市三星鎮特色小鎮規劃實踐為例，驗證文章中所提出的產業選擇和體系建構，期望本文能為同類特色小鎮產業規劃和園區發展提供有益的參考。

[參考文獻]

[1]李善同.江蘇省海門工業園區 疊石橋家紡產業集群發展規劃[R].北京：國務院發展研究中心課題組，2010-09-12.

[2]王興平，朱凱.集約型城鎮產業空間規劃[M].南京：東南大學出版社，2014：19-43.