劍走偏鋒，特朗普撼動(dòng)自由貿(mào)易基石

于1月20日就任總統(tǒng)滿一年的特朗普，所得的支持率只有39%，創(chuàng)歷屆總統(tǒng)同期支持率新低。今年秋季的國(guó)會(huì)中期選舉，是對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政的中期考試，甚至對(duì)2020年總統(tǒng)大選具有預(yù)示作用。在選票的壓力下，特朗普劍走偏鋒，轉(zhuǎn)移視線以保證基本盤(pán)。當(dāng)然，他的如意算盤(pán)是否打得響，仍需觀察。這種背景下，中國(guó)需要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

特朗普強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”的背后

1月30日美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表任內(nèi)首份國(guó)情咨文，將美國(guó)描述為全球自由貿(mào)易體系的受害者。他表情夸張地宣稱“不公平的貿(mào)易協(xié)議”犧牲了美國(guó)的繁榮，搶走了美國(guó)的公司、職位和財(cái)富，表示美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)投降時(shí)代”已經(jīng)終結(jié)。特朗普此前多次威脅推翻現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)議，重塑所謂互惠和公平的貿(mào)易體系。

美國(guó)總統(tǒng)用上“公平貿(mào)易”這個(gè)詞，本身就值得玩味。這讓我想起2003-2004年參加亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會(huì)議（ABAC）期間，親身經(jīng)歷的場(chǎng)景。來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的代表曾鍥而不舍地提出，在年度文件關(guān)于自由貿(mào)易的表述中加上“公平貿(mào)易”的字眼，即“自由而公平的貿(mào)易”（free and fair trade）。而強(qiáng)烈反對(duì)加入“公平”一詞的就是美國(guó)代表，作為全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)中的老大，美國(guó)表現(xiàn)出的對(duì)自由貿(mào)易信念的堅(jiān)持，至今仍讓我印象深刻。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)就是自由貿(mào)易的主要倡導(dǎo)者，正是由于其在全球貿(mào)易機(jī)制中作為主要規(guī)則制定者的獨(dú)特角色，現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)議的主流表述一貫是講自由貿(mào)易，而不提公平二字。因此，當(dāng)特朗普將美國(guó)過(guò)往的貿(mào)易政策標(biāo)簽為“經(jīng)濟(jì)投降”時(shí)，我的感觸頗深。今天，美國(guó)式道路的自信逐漸喪失，特朗普對(duì)現(xiàn)存貿(mào)易協(xié)議充滿敵意，這無(wú)疑將對(duì)全球貿(mào)易體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。特朗普的“新美國(guó)時(shí)刻”（New American Moment）對(duì)全球自由貿(mào)易體系而言，可能將是一個(gè)艱難時(shí)刻。

全球化的歷史視角

從歷史上看，以自由貿(mào)易為核心的全球化進(jìn)程，從來(lái)就不是一帆風(fēng)順的。現(xiàn)代語(yǔ)境下的全球化，源于1850年到1914年以歐洲為中心的跨大西洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形態(tài)，其特點(diǎn)是依托殖民地體系的自由貿(mào)易和市場(chǎng)開(kāi)放。英國(guó)因此成為世界中心，在全球推廣其經(jīng)濟(jì)、政治和文化體系。1780年之后，全球貿(mào)易分工進(jìn)入專業(yè)化時(shí)代。1914年以后出現(xiàn)了“去全球化”潮流，兩次世界大戰(zhàn)重創(chuàng)全球貿(mào)易，政治孤立主義、經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義等成為主流。戰(zhàn)后兩大陣營(yíng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)交往出現(xiàn)恢復(fù)勢(shì)頭，在兩個(gè)世界出現(xiàn)割裂的全球化進(jìn)程，西方陣營(yíng)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）成為自由貿(mào)易的基石。1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是WTO為核心的多邊貿(mào)易體系形成之后，全球貿(mào)易得到空前發(fā)展。中國(guó)加入WTO之后的十幾年間，全球化進(jìn)程達(dá)到頂峰。

不過(guò)，源于戰(zhàn)后西方陣營(yíng)的全球化走到今天，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。WTO多哈回合談判陷入僵局，各種雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)議使得WTO機(jī)制逐漸被邊緣化；貿(mào)易不平衡問(wèn)題困擾各國(guó)政府，保護(hù)主義抬頭；中國(guó)的崛起對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的全球治理體系提出了挑戰(zhàn)；美式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和制度的示范效應(yīng)逐漸減弱，金融危機(jī)引發(fā)的挫敗感增強(qiáng)。在這種背景下，民粹主義興起，轉(zhuǎn)而委過(guò)于人，對(duì)象就是其它國(guó)家和全球貿(mào)易體系。

特朗普對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬

特朗普上臺(tái)之后，中美之間的對(duì)話機(jī)制幾乎陷入停滯狀態(tài)。由前財(cái)長(zhǎng)保爾森推動(dòng)的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（Strategic and Economic Dialogue）是奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)中美之間的主要對(duì)話機(jī)制。特朗普上臺(tái)后將其修改為中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話（Comprehensive Economic Dialogue）機(jī)制，但只在去年7月召開(kāi)了一輪會(huì)議就中止了。雖然今年中方提議重啟該項(xiàng)對(duì)話機(jī)制，特朗普卻似乎沒(méi)有這種意愿。另一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，本屆美國(guó)政府一反常態(tài)對(duì)于人權(quán)、意識(shí)形態(tài)等價(jià)值觀議題幾乎置之不理，基本上都在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系上做文章，刻意將自已描繪成自由貿(mào)易的受害者。這些都是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中值得關(guān)注的重要變化，說(shuō)明特朗普基本上已將執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中的技術(shù)官僚晾在一邊，一意孤行，固執(zhí)己見(jiàn)。在沒(méi)有專業(yè)團(tuán)隊(duì)制約的情況下，中美之間出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端的可能性大大提高了。

特朗普當(dāng)選后一直采取實(shí)用主義立場(chǎng)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)好時(shí)壞、亦敵亦友。去年8月，特朗普就授權(quán)貿(mào)易代表對(duì)中國(guó)是否侵犯了美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)展開(kāi)調(diào)查，稱如有必要就對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟用301條款；年底，美國(guó)商務(wù)部宣布，將針對(duì)來(lái)自中國(guó)的普通合金鋁片自發(fā)開(kāi)展反傾銷與反補(bǔ)貼稅的雙重調(diào)查。一般而言，反傾銷往往由企業(yè)發(fā)起，再由政府部門(mén)進(jìn)行調(diào)查和裁定，可見(jiàn)本次由美國(guó)商務(wù)部自主發(fā)起的調(diào)查本身就體現(xiàn)了美方希望在貿(mào)易層面限制中國(guó)的意圖。今年初，美國(guó)宣布將對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能板和大型洗衣機(jī)實(shí)行保護(hù)性關(guān)稅政策，而中國(guó)是美國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)之一。

去年底稅改法案落地之后，特朗普的政策迅速調(diào)轉(zhuǎn)槍口對(duì)外，貿(mào)易領(lǐng)域首當(dāng)其沖。今年以來(lái)，美國(guó)的對(duì)華政策特別是貿(mào)易與安全政策明顯趨向強(qiáng)硬。這一態(tài)度可能與其國(guó)內(nèi)政治爭(zhēng)議相關(guān)。據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）和《華爾街日?qǐng)?bào)》的民意調(diào)查顯示，于1月20日就任總統(tǒng)滿一年的特朗普，所得的支持率只有39%，創(chuàng)歷屆總統(tǒng)同期支持率新低。今年秋季將到來(lái)的國(guó)會(huì)中期選舉，是對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政的中期考試，甚至對(duì)2020年總統(tǒng)大選具有預(yù)示作用。在選票的壓力下，特朗普只有劍走偏鋒，轉(zhuǎn)移視線以保證基本盤(pán)。當(dāng)然，他的如意算盤(pán)是否打得響，仍需觀察。在這種背景下，中國(guó)需要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，畢竟中美兩國(guó)占全球產(chǎn)出的1/3以上，嚴(yán)重貿(mào)易爭(zhēng)端所帶來(lái)的損害可能是巨大的，更不用說(shuō)對(duì)全球貿(mào)易體系的深遠(yuǎn)影響。

特朗普的錯(cuò)誤在哪里？

今年1月，美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊希澤爾（Robert Lighthizer）發(fā)表《中國(guó)執(zhí)行世界貿(mào)易組織承諾2017年度報(bào)告》（2017 Report to Congress on China’s WTO Compliance），堅(jiān)持不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，甚至出人意表地聲言對(duì)當(dāng)年同意中國(guó)加入WTO的懊悔立場(chǎng)。美國(guó)貿(mào)易代表的國(guó)會(huì)報(bào)告將中美貿(mào)易關(guān)系描述得非常糟糕，而且比以前更糟。

中美貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)并非如此，即使采用美國(guó)官方的貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從2006年到2016年美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)為116%，幾乎是中國(guó)對(duì)美出口增長(zhǎng)（61%）的兩倍。而2017年前11個(gè)月美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)12.3%，而從中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)為8.9%。雖然十多年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差絕對(duì)額在上升，但與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量幾乎保持同步。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差是當(dāng)年美國(guó)名義GDP的1.8%，到了2017年還在1.9%的水平（圖1）。以特朗普喜好邀功的性格，他應(yīng)該對(duì)中美貿(mào)易的近期表現(xiàn)感到高興才是。

2007年中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占名義GDP的比重超過(guò)10%（凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1.5個(gè)百分點(diǎn)），2017年降到2%以下（凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)0.6個(gè)百分點(diǎn)，圖2、3）。而美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字在2006年達(dá)到GDP的5.8%，2017年預(yù)計(jì)下降到GDP的2.6%（圖4）。可見(jiàn)，中美兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易差額相對(duì)GDP而言都有相當(dāng)程度的縮水，說(shuō)明外部的不平衡有明顯改善。

邏輯上，要減少貿(mào)易逆差，需要擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口，而不是減少美國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口。擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的出口，需要中國(guó)的支持；以報(bào)復(fù)性關(guān)稅打擊從中國(guó)的進(jìn)口，只會(huì)提高美國(guó)企業(yè)的成本和降低美國(guó)家庭的收入；這些道理再簡(jiǎn)單不過(guò)。更重要的是，沒(méi)有可信的證據(jù)表明，中國(guó)的企業(yè)可以持續(xù)十年以低于成本的價(jià)格向美國(guó)傾銷出口產(chǎn)品，這違反基本的經(jīng)濟(jì)邏輯。

特朗普已成為全球自由貿(mào)易體系的最大威脅

我認(rèn)為中美之間全面貿(mào)易戰(zhàn)的機(jī)會(huì)不大，這不符合美國(guó)的利益，也不符合特朗普實(shí)用主義的性格，因?yàn)橹袊?guó)的反制措施可能會(huì)很嚴(yán)厲。但是局部的、漸進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)措施還是很有可能的，他要試探中國(guó)可以容忍的底線。從目前的形勢(shì)看，我國(guó)受到美國(guó)貿(mào)易保護(hù)負(fù)面影響的行業(yè)按程度排序如下：鋼鐵>化工>其他金屬制品>紙制品、橡膠制品、木制品>農(nóng)產(chǎn)品>機(jī)電類>紡織服裝。此外，美國(guó)動(dòng)用301條款制裁措施的可能性仍然存在，對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生負(fù)面影響。上世紀(jì)70-90年代，美國(guó)曾多次對(duì)日本啟用301條款并對(duì)日本進(jìn)行制裁，對(duì)日本鋼鐵行業(yè)和半導(dǎo)體行業(yè)產(chǎn)生了顯著負(fù)面影響。此次美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查最可能涉及的領(lǐng)域包含微型芯片、電動(dòng)汽車在內(nèi)的電子、機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備等高科技產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)，我認(rèn)為特朗普可能也不想打一場(chǎng)全面對(duì)抗式的貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)橹袊?guó)有足夠強(qiáng)硬的反制措施，例如限制美國(guó)的汽車和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。此外，中國(guó)可能什么也不做就能動(dòng)搖美國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融體系。一個(gè)近期的證據(jù)是：媒體傳言中國(guó)將減緩或暫停其外匯儲(chǔ)備在美國(guó)國(guó)債上的配置，雖然中國(guó)官方否定了這一傳言，但已經(jīng)足夠讓美國(guó)金融市場(chǎng)感到驚恐。

相比貿(mào)易摩擦，真正值得擔(dān)憂的是特朗普的保護(hù)主義政策對(duì)全球貿(mào)易體系的傷害。戰(zhàn)后70年來(lái)，美國(guó)是推動(dòng)建立自由貿(mào)易體系的最大動(dòng)力，現(xiàn)在的特朗普卻成了最主要的懷疑論者。他從競(jìng)選開(kāi)始，就激烈攻擊各類雙邊和多邊的貿(mào)易協(xié)議；執(zhí)政之后隨即退出TPP（最近又暗示要加入），威脅重新談判“北美自由貿(mào)易協(xié)定”（NAFTA）；公開(kāi)表達(dá)對(duì)WTO機(jī)制的不滿等等。未來(lái)幾年，全球貿(mào)易體制面臨的最大威脅，也許就是特朗普對(duì)這一體系帶來(lái)的沖擊和破壞。

或許特朗普應(yīng)該回到學(xué)校，跟著美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)習(xí)究竟是什么導(dǎo)致了貿(mào)易的不平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的解釋是，一國(guó)貿(mào)易的逆差或盈余是由該國(guó)儲(chǔ)蓄和投資的關(guān)系所決定的，投資超過(guò)儲(chǔ)蓄的國(guó)家會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易赤字；反之則出現(xiàn)貿(mào)易盈余。但是，特朗普認(rèn)為經(jīng)常項(xiàng)目赤字是貿(mào)易不公平的證據(jù)，將美國(guó)描述為自由貿(mào)易的受害者。特朗普這些難以自圓其說(shuō)的敵意真正的威脅是，美國(guó)作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，它的保護(hù)主義傾向可能會(huì)對(duì)全球自由貿(mào)易體系產(chǎn)生負(fù)面的影響。不管怎樣，幾乎可以肯定的是，一場(chǎng)兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)不符合“美國(guó)優(yōu)先”的政策目標(biāo)。我們現(xiàn)在能做的，一方面是提升內(nèi)需，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴；另一方面，應(yīng)該相信美國(guó)選民的智慧，留給特朗普的時(shí)間也許并不多。