財政改革要立足化解重大風險

地方政府債務風險總體可控，某些領域的隱性風險依然存在。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。財政改革發展隨之面臨著新機遇和新挑戰。

近年來，在供給側結構性改革和穩增長政策的推動下，我國經濟增速明顯企穩，特別是2017年實現了超預期增長，彰顯了我國經濟強大的韌性。同時需要保持警惕的是，一些領域的債務風險累積，外界環境一旦發生“灰犀牛”事件導致風險集中爆發，就可能影響我國經濟可持續增長。因此，財政改革要從多個環節入手，立足于化解重大風險。

一是著重防范和化解地方債務風險。通過連續三年的存量債務清理和置換以及不斷強化的地方債務管理制度建設，地方政府債務風險總體可控，但某些領域的隱性風險依然存在，特別是一些地方以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債、違法違規融資擔保的行為所導致的風險。

面對這一復雜現狀，一方面仍需進一步強化地方政府債務管理制度建設，建立全口徑、全過程政府債務風險監控體系，嚴控地方政府債務增量;另一方面要加強財政、金融等政策的協調，有序化解存量債務風險。

二是更加注重結構性調整。在防風險的總體要求下，財政赤字持續擴張的空間不大，如果2018年財政赤字率仍保持在3%左右，就更要求財政政策重視結構性調整。

在財政收入方面，減稅降費仍是主基調。這是進一步深化供給側結構性改革的應有之義。在政策著力點上，應該看到，當前著重需要的是簡政放權和減稅降費的配合，進一步清理規范涉企收費基金項目等稅外負擔，規范政府與市場的關系。

在財政支出方面，應聚焦中央經濟工作會議提出的8項重點任務，進一步加大對民生、基礎設施、科技創新、生態等領域的支持力度，壓縮、調整一般性支出，減少績效評價不佳項目的預算安排。

三是細化中央和地方事權與支出責任清單。特別是在共同事權領域，構建起明確的權責匹配機制。

與此同時，要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。改革思路已經基本明確，即不再一味強調地方政府必須有獨立、大宗的主體稅種，而是建立以共享稅為主、專享稅為輔的中央和地方收入劃分體系，這是一個重大的思路調整，也是更加符合實際的做法。下一步需要研究的是如何構建增值稅、企業所得稅等主要共享稅種的收入分享機制，制定透明化、法治化的規則，既能給地方政府穩定的收入預期，又不會扭曲地方政府的行為激勵。

財稅問題是國家治理中的一個核心問題，財政改革對于防范化解重大風險具有重要作用。面對當前存在的結構性問題，如產能過剩、庫存過多、杠桿過高以及供需脫節、金融與實體經濟脫節等問題，財政改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構。從中央地方財政關系、預算制度和稅收制度入手，對國家治理結構實現重塑，加快建立現代財政制度，化解治理風險，應是下一步財政改革發展的重點所在。