人民利益是金融業(yè)開(kāi)放的準(zhǔn)繩

劉戈

央行行長(zhǎng)易綱昨天正式公布了金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的新舉措，其中包括：今年上半年取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制；內(nèi)外資一視同仁，允許外國(guó)銀行在我國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立分行和子行等內(nèi)容。對(duì)金融領(lǐng)域的一攬子開(kāi)放舉措，是中國(guó)金融業(yè)發(fā)展變革的內(nèi)在需要，也是中國(guó)金融監(jiān)管體系成熟的標(biāo)志，更是使金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民大眾的切實(shí)行動(dòng)。

金融開(kāi)放上一次這樣引起關(guān)注，還是在2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織之前，那個(gè)時(shí)候，人們熱烈討論外資進(jìn)入銀行、證券和保險(xiǎn)領(lǐng)域可能給國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的巨大沖擊，大眾希望外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。

然而，這一幕后來(lái)并沒(méi)有發(fā)生。在2001年后，按照加入WTO的承諾，外資銀行在中國(guó)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，外資開(kāi)始嘗試以戰(zhàn)略合作者身份入股中資銀行。2004年匯豐銀行率先入股交通銀行，此后，一批外資銀行作為戰(zhàn)略投資者開(kāi)始入股中資銀行。

但不期而至的金融危機(jī)打亂了外資銀行進(jìn)入中國(guó)的節(jié)奏，很多外資銀行母公司財(cái)務(wù)壓力劇增，迫使其清理了股權(quán)。另外對(duì)外資持股比例的限制一直未能放開(kāi)，也讓境外投資者對(duì)于能否在中國(guó)市場(chǎng)施展拳腳信心不足，很多機(jī)構(gòu)在高位獲利離場(chǎng)。

在證券領(lǐng)域，外資必須以與一家國(guó)內(nèi)券商合資且不能控股為先決條件，只能進(jìn)行投行業(yè)務(wù)而不能開(kāi)展經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

這也導(dǎo)致合資券商在中國(guó)的業(yè)務(wù)開(kāi)展規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)本土券商缺乏優(yōu)勢(shì)。在保險(xiǎn)方面，也由于對(duì)外資持股比例的限制，外資公司往往管理效率較低，同時(shí)增資及轉(zhuǎn)讓較為困難。

由于各方面主客觀因素，外資基本沒(méi)有對(duì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)產(chǎn)生大的影響，這與其他行業(yè)的情況大相徑庭。國(guó)內(nèi)金融業(yè)雖然內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平也有不小進(jìn)步，但相比那些開(kāi)放度更高的領(lǐng)域，人民感受到的進(jìn)步還有很大的提升空間。

中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放程度的一度遲滯，還有一個(gè)重要的原因是2008年金融危機(jī)加重了對(duì)金融開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的疑慮。國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)也在一定程度上放大這種疑慮。一個(gè)誤區(qū)是將金融業(yè)的開(kāi)放等同于金融和資本流動(dòng)的自由化，將允許外資銀行在中國(guó)提供金融服務(wù)等同于允許資本不受限制地跨境自由流動(dòng)。

在去年7月召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議上，加速推進(jìn)金融業(yè)的開(kāi)放被提上議事日程，制定的開(kāi)放措施遠(yuǎn)超預(yù)期。實(shí)施內(nèi)外資一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則；與此同時(shí)，證券基金業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)也設(shè)置了明確的開(kāi)放時(shí)間表，即在三年或五年后，把超過(guò)51%的控股權(quán)“一放到底”。這種開(kāi)放姿態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然需求，也是進(jìn)一步提高人民群眾獲得感的有力措施。中國(guó)金融開(kāi)放的尺度和節(jié)奏，是以人民是否受益為衡量尺度的，而不是外部壓力。▲

（作者是央視財(cái)經(jīng)頻道評(píng)論員）