河南生態省建設的實踐路徑探析

班珂珂

【摘要】河南生態省建設是構建“美麗河南”的前提條件，是實現中原崛起的必由之路。本文在思想上、政策上、措施上探索河南生態省建設的實踐路徑。

【關鍵詞】生態省;建設;生態體系

河南正處于構建“美麗河南”、實施促進中部地區崛起戰略、大力推進中原經濟區建設、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，推進生態省建設，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調科學發展路子的本質要求，是保持我省經濟、社會、自然生態全面、協調、可持續發展的必然要求。對于優化我省發展環境，實現全面建成小康社會以及到2030年全面建成山川秀美的“生態河南”“美麗河南”具有重要的現實意義。

一、河南生態省建設的內涵

“生態”一詞源于古希臘，原意指“住所”或“棲息地”，中文名稱一般用生態系統來表示，指一切生物的生存狀態，以及生物之間、生物與環境之間的關系。在工業文明之前，生態系統是比較和諧的、健康的，但隨著工業文明的到來，人類在利用自然、改造自然時存在著過度開發開采、肆意排放污染物等現象，大氣污染、水污染、土地沙化鹽漬化、全球氣溫變暖等問題接踵而來，和諧的生態系統逐步被破壞，取而代之的是生態問題凸顯。三百年的工業文明以人類征服自然為特征，一系列全球性的生態危機使地球再無能力支撐工業文明繼續發展，人類需要開創一個新的文明形態來延續人類的發展，這就是生態文明。2007年黨的十七大報告指出：“要建設生態文明，消費模式。”黨的十八大明確把生態文明建設納入了建設中國特色社會主義總布局之中，把生態文明建設提高到戰略高度。生態文明建設除了需要國家做好頂層設計之外，關鍵在于各省、市、縣、鄉具體操作和執行，“所謂生態省是以省（自治區、直轄市）為單位開展生態環境保護的制度，是為解決生態環境的整體性與行政管理條塊分割的矛盾而提出來的政策，是扭轉點上治理、面上破壞、整體惡化趨勢的戰略思路。”于光遠早在1983年就提出要把青海省建設為生態省的主張，隨后，九三學社顏家安、顏敏撰文提出建設海南生態省，得到海南省委、省政府的重視。隨后吉林、黑龍江、福建、浙江、江蘇、山東、安徽、河北、廣西、四川、遼寧、天津、山西等省區市也開展了生態省建設。“所謂生態省建設就是在可持續發展理論的指導下，運用生態學原理、系統工程方法和循環經濟理念，充分發揮區域生態、資源、產業和機制優勢，大力發展生態效益型經濟，實現物質能量的循環利用，促進經濟增長方式的轉變和環境質量的提高，加快生產力的發展。”

河南于2013年正式出臺了《河南生態省建設規劃綱要》，預計用20年時間全面完成生態省規劃建設任務。2011-2015年為全面建設階段，生態省建設全面啟動，形成比較完善的生態省建設機制和制度框架。2016-2020年，深入推進階段，發展方式進一步轉變，生態產業成為新的經濟增長點，建成一批國家級生態市、縣。2021-2030年，完善提高階段，各項指標達到國家生態省建設要求，經濟社會與人口、資源、環境協調發展，生態省建設的主要目標任務全面完成。目前我省第一階段目標已基本達成，正處于深入推進階段。

二、河南生態省建設的重要意義

首先，河南生態省建設是構建“美麗河南”的前提條件。“四個河南”建設是省委省政府站在時代的高度對河南未來發展作的科學規劃和部署，是中國特色社會主義“五位一體”總布局的河南答卷。其中“美麗河南”是河南發展的迫切需要，與實現“富強河南”“文明河南”“平安河南”是相輔相成的關系。當前我省發展正面臨資源趨緊、污染加劇、生態退化等嚴峻的形勢，“美麗河南”建設刻不容緩。“美麗河南”建設，就是要優化國土空間開發格局，推進節約資源和環境友好型建設，全面推進綠色、循環、低碳、可持續發展，為河南人民群眾提供宜居舒適生活環境。其目標的實現需要逐步推進生態省建設，加快推進生態文明建設的步伐。

其次，河南生態省建設是實現中原崛起的必由之路。從2003年河南省把中原崛起納入工作目標以來，河南省方方面面都投入這項偉大的事業之中。中原崛起是指使中原地區經濟社會發展水平趕上或超越全國平均水平。要持續較快地推動河南經濟社會的發展，必須堅持科學發展，改變河南原來傳統的發展方式、生活方式、消費觀念，提高公眾的生態意識，樹立可持續的發展觀、效益觀、生態觀，實現人與自然的和諧共生。生態省建設是一項涵蓋經濟發展、環境污染防治、生態保護與建設、生態產業發展、人居環境建設等諸多方面的偉大工程，通過建設河南生態省，可以有效地為河南經濟社會發展培育新的增長點，能夠為新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化拓展必要的資源環境空間，是中原崛起的必由之路。

三、河南生態省建設的實踐路徑

（一）在思想上，借鑒傳統文化的“天人合一”“道法自然”思想，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明新理念。馬克思主義哲學認為社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用，思想是行動的先導，因此，要更好地建設生態省首先應該樹立生態文明新理念。傳統文化的主體就是“天人合一”思想，莊子《齊物論》云：“天地與我并生，而萬物與我為一”，天地萬物為一整體，萬物相互聯系。人類不是自然的奴隸，但也不是自然的上帝，人屬于自然而不是自然屬于人，大自然為人類提供生存和發展的基本條件，因此人類要尊重自然。老子講：“人法地、地法天、天法道、道法自然”（《道德經》）。因此人的行為應順應自然而不應該違背自然，否則會受到大自然的懲罰。恩格斯也在100多年前告誡大家：“我們不要過分陶醉于對自然界的勝利。對于我們的每一次勝利，自然界都報復了我們。”因此，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明新理念有必要借鑒傳統文化的“天人合一”“道法自然”的思想。

（二）在政策上，不斷進行技術創新、管理創新、體制創新，加快重點項目和工程建設。鼓勵科研院所、高校以及科研團隊加強循環經濟、污染防治、生態修復等生態技術基礎研究，對生態環保中難以突破的關鍵性難題開展聯合攻關，著力研發并推廣生態農業、無廢少廢的清潔生產技術以及污染治理等技術，形成具有一定規模的研發、生產基地，實現產學研相結合。并按照試驗、示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區不斷進行技術創新。建立環境容量和主要污染物增量預算管理制度，把主要污染物總量預算指標作為約束性指標，納入國民經濟和社會發展計劃與政府責任目標體系，加大土地綜合整治和修復力度，推進土地節約集約利用，建立能源消費總量和強度雙控機制，按照“誰污染誰負擔、誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，不斷完善生態補償政策，綜合運用財政、稅收、價格等經濟手段給予政策扶持，引導和扶持清潔生產、生態農業、再生資源、清潔能源、污染防治等項目建設。加快桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行山地生態區、平原生態涵養區、沿黃河生態涵養帶的建設。

（三）在措施上，著力構建綠色高效的生態經濟體系、可持續利用的資源支撐體系、全防全治的環境安全體系、山川秀美的自然生態體系、健康文明的生態文化體系。優化農業產業結構與布局，著力發展循環農業，大力發展綠色生態農業，推進農業與二、三產業融合發展，建設良性循環農業生態系統。推動工業結構戰略性調整，在冶金、化工、煤炭、電力、建材等重點行業實現循環經濟發展，建成鄭州、洛陽、南陽、平頂山等節能環保產業基地，培育壯大節能環保產業，大力發展循環高效型工業。大力發展生態旅游業、物流業、綠色房地產業、綠色建筑業，推進傳統服務業生態化改造，通過以上舉措著力構建綠色高效的生態經濟體系。

堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，加強對自然資源的合理開發利用和保護，優化資源配置，提高資源利用效率，構建可持續利用的資源支撐體系。加強水資源保障體系建設，建立水資源節約保護體系，建立完善水權制度，研究設立黃河及南水北調中線工程沿線水權交易中心，提高水資源保障能力。嚴守耕地紅線，加大耕地保護力度，積極開展“千村整治”試點，加強土地綜合整治，推進土地節約集約化利用，集約利用土地資源。大力發展核能、太陽能、沼氣等新能源和可再生能源，加強礦產資源節約與綜合利用，通過水資源保障工程、土地資源保障工程、礦產資源保障工程以及新能源、可再生能源的推廣，構建可持續利用的資源支撐體系。

嚴格控制污染物排放，優先保護飲用水，統籌治理淮河、黃河、海河和長江四大流域，完成賈魯河、雙洎河、惠濟河、渦河、清潩河、黑河、沁河、伊河、洛河等主要河流河道清淤、截污、人工濕地建設、河道生態凈化、生態修復等綜合整治工程。嚴格控制二氧化硫和氮氧化物以及固體顆粒物的排放和污染治理，加強大氣污染治理。加強土地污染修復治理，加強危險廢棄物污染防治，構建全防全治的環境安全體系。

建設伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態區，強化重點生態功能區建設與保護，繼續實行退耕還林，完善林業生態系統。加強野生動植物棲息地保護，開展保護生物多樣性的基礎科學研究。加大水土流失、土地沙化治理力度，加強礦山生態保護與恢復治理。加強重大自然災害防治，加強地理省情監測，完善基礎地理信息數據庫，完善生態環境監控體系，由此構建山川秀美的自然生態體系。

充分利用各種傳媒手段開展持久的生態文明宣傳，結合世界環境日、地球日、國際濕地日、生物多樣性日、世界水日、世界防治荒漠化和干旱日及中原環保世紀行等開展活動。以學校教育、社會教育、職業教育為載體，深入開展公眾生態教育，將生態教育納入國民教育體系，努力提高全民生態文明素質，使生態文明成為全社會的共同追求和自覺行為。開展創建“綠色學校”“綠色社區”“綠色醫院”“綠色飯店”“綠色企業”等綠色創建活動，并鼓勵企業開展綠色技術創新，推動企業形成清潔節約的生產方式，建立企業職工環境保護參與機制，利用培訓等多種形式，加強企業環境教育，增強市民、學生、職工的生態意識。轉變消費觀念，增強節約資源、保護環境的自覺性，大力倡導低碳綠色消費方式。優化人口結構，提高人口素質，堅持計劃生育基本國策，促進人口、資源、環境協調發展，通過以上一系列舉措構建健康文明的生態文化體系。

河南生態省建設勢在必行，但任重而道遠，需要各組織、單位、個人為構建“美麗河南”而努力。

【參考文獻】

[1]https：//baike.baidu.com/item/%E7%94%9F%E6%80%81%E7%9C%81/8754757

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