淺談事業單位崗位設置工作

楊琨瑜 張立梅

【摘要】事業單位崗位設置管理是事業單位人事管理工作中一項十分重要的基礎性工作，是事業單位人事制度改革的重要內容，是事業單位創新管理體制、轉換用人機制的基礎。本文對如何在人事管理工作中做好崗位設置管理工作，崗位設置管理工作中具體存在著什么樣的問題進行淺析。

【關鍵詞】事業單位;崗位設置;存在問題;對策

一、事業單位崗位設置管理概述

黨中央、國務院從2006年開始，對事業單位干部人事制度進行探索，制定了一系列政策和措施，不斷推進事業單位人事制度改革，原人事部于2006年7月、8月先后發布了《事業單位崗位設置管理試行辦法》《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，建立了事業單位崗位設置管理基本制度及具體政策規定，以保證事業單位崗位設置管理的順利實施。實行崗位設置管理，將事業單位原有的人事管理模式由身份管理轉向崗位管理，通過崗位管理實現事業單位人事管理的科學化、規范化、制度化。事業單位通過崗位設置管理，也能推動收入分配制度的改革，通過崗位管理，對不同的崗位實行不同的工資，并建立崗位績效工資制，逐步形成一整套科學規范的事業單位收入分配制度。但是如何科學合理地設置崗位，提高事業單位工作人員的工作積極性、主動性和創造性，充分發揮崗位設置管理的基礎作用，仍然是事業單位人事管理中需進一步研究的重要課題。

二、事業單位崗位設置管理中仍然存在的問題

事業單位崗位設置在近十年的運行過程中發揮了一定的積極作用，但或多或少也存在著部分問題和矛盾：

（一）因人設崗現象較為普遍。事業單位崗位設置管理原則上應該是“因事設崗”，由事業單位根據工作任務和單位發展需要，在政府人事行政部門核準的崗位總量和結構比例下，自主設置單位崗位，但在具體設置中，尤其是首次進行的崗位設置，單位不得不考慮單位現有人員狀況，將安置現有人員情況作為崗位設置的前提條件，對照人員情況進行崗位設置。個別單位甚至存在“特殊崗”“人情崗”等現象，崗位設置管理作用得不到充分發揮。

（二）結構比例與單位實際人員情況存在矛盾。《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》明確規定了事業單位管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位總量的結構控制比例，每個崗位類別的各個崗位級別的結構比例也規定了全國控制目標，這在一定程度上來看是比較合理的，但是結合事業單位實際情況，以專業技術人員為例，假設一個事業單位現有人員幾乎都是相近時間段進入本單位工作的，并且從那之后很多年都沒有進人，多年以后部分人員達到退休年齡退休后，單位陸續通過公開招聘大學畢業生補充工作人員，新招聘人員轉正定級后一般是在初級崗位，則該單位就會出現初級職稱人員扎堆現象，導致出現初級崗位超編，高級崗位空缺的情況。隨著一定的時間推移，初級崗位人員達到年限評聘中級職稱時，則會導致中級崗位超編。由此可見，事業單位人員結構實際上是動態的，結構比例會隨著時間的推移而發生變化，或許在一定時期內會達到《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》規定的控制比例，但隨著人員情況的變化，在一定時期內仍然會存在超控制線的情況。

（三）相關配套政策規定需進一步完善。雖然《事業單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》對崗位設置管理的原則、權限、程序、范圍、類別、等級及監管等方面作出了原則性規定，也針對實施中存在的基本問題作出了具體政策規定，但因事業單位種類繁多、情況復雜，在具體實施中仍然會有各種不同的情況發生，在遇到相關問題時只能咨詢政府人事部門，有時因時間不同得到的答復和處理方式也不一樣，沒有形成具體的配套文件，工作時缺乏文件依據。

三、如何做好崗位設置工作

（一）堅持“因事設崗”的原則，科學合理設置崗位，加強動態管理。在設置崗位時，應根據單位所承擔的社會功能、職責任務和工作需要進行崗位分析，充分考慮人才的晉升空間，優化人員配置，嚴格按照崗位設置結構比例控制線，各崗位之間、崗位級別之間形成科學合理的結構，適合單位一定時間內的人員發展需求。若崗位設置不符合單位發展實際時，應及時向政府人事主管部門進行申請，及時對崗位進行調整，以便發揮崗位設置的基礎作用。

（二）加強崗后聘用管理，建立能上能下的聘用考核機制。科學、合理的設置崗位是最基本的工作，但崗位設置后如何進行聘后管理才是重中之重。結合單位實際，對照崗位制定切實可以的考核機制，考核時應以工作業績為主，并且充分考慮各崗位工作量，合理拉開差距，避免考核走過場，對考核合格人員繼續聘任，連續2年考核不合格的降低崗位級別。通過科學合理的考核辦法，加強崗位設置后的聘用管理，充分調動基層工作人員工作的積極性，提高事業單位員工整體的工作能力。

四、結語

崗位設置管理工作，是事業單位人事管理的基礎工作，做好崗位設置工作就能做好事業單位人事管理工作，由此可見崗位設置管理工作的重要性，本文對此進行淺析，也是希望事業單位崗位設置工作能充分發揮其最大的作用。

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