宋鑫委員：四份提案 利國利民

本刊記者 毛建華｜文

作為全國兩會的代表和委員，撰寫一份有質量的議案和提案可不是一件容易的事，對于新當選的代表和委員在短時間內寫出來那就更難了。但作為黃金行業的領軍人物，中國黃金協會會長，中國黃金集團有限公司（以下簡稱“中國黃金”）黨委書記、董事長宋鑫，雖然是第一次當選全國政協委員，參加全國兩會，但他向全國政協十三屆一次會議提交了四份提案?？梢娝趲资甑娜粘９ぷ髦蟹e累的功底有多深厚，其對行業發展的拳拳之心令人敬佩。

宋鑫委員在接受本刊記者采訪時說，他提交的四份提案分別是：《對自然保護區、生態功能區內黃金礦業權進行合理補償、有序退出》、《資源稅法應在稅種定義、征收對象等方面進行修改》、《取消5%的黃金飾品消費稅》、《多渠道增加黃金儲備，以增強國家黃金控制力》。

在《對自然保護區、生態功能區內黃金礦業權進行合理補償、有序退出》提案中他說：“踐行新發展理念、堅持綠色發展，推動黃金礦業權從自然保護區有序退出是當前黃金行業重要任務。妥善安置職工、化解企業債務風險、做好維穩工作是政府和企業的共同責任。希望政府有關部門深入調研，廣泛征求意見，制定切實的政策措施，推動黃金礦業權穩妥有序退出?！彼析挝瘑T列出這樣一組數據，黃金行業涉及各類保護區的礦業權共236宗。其中，核心區和緩沖區76宗，實驗區和外圍保護地帶70宗，功能區劃不明確90宗；涉及已查明黃金資源儲量近2000噸，占全國總儲量約16%；涉及黃金產量約60噸，占全國總產量約15%。“如果在退出過程中補償政策不明確，處置不得當，將引發影響社會穩定的一系列問題。”宋鑫委員表示。對此，他提出了四個方面的建議：第一，處于保護區核心區和緩沖區的在進行價值評估并依法補償后退出，且退出前應留一定過渡期。為穩妥有序退出，建議對黃金礦業權經評估后予以先行補償，為企業做好資產處置、人員安置和生態恢復等工作，全面有序退出留出3年左右的過渡期；探索資源儲量異地置換政策，優先安排退出企業以協議轉讓方式置換異地同價礦權；第二，處于保護區實驗區和外圍保護地帶的應經政府綠色礦山建設論證通過后予以保留。按照《自然保護區條例》規定“保護區實驗區內可以建設有不對環境造成污染、不破壞資源或者景觀的項目”。為此，對于已開展綠色礦山建設，并有效解決了環境保護與經濟發展共存問題的采礦權，建議經國土資源部門論證通過后予以保留；第三，明確各級保護區的邊界范圍和功能區劃。對于各類保護區的劃定以及各類區域內的功能劃分，建議統籌安排、標準明確、程序合規，事前廣泛征詢，事后依法公告，尤其涉及到水利、農業、林業、環保、國土等部門的行政管理交叉重疊時，保持行政行為的統一；第四，切實發揮政府主導作用。妥善解決職工就業和安置問題，政府應制定出臺相關政策，對在崗職工、臨近退休職工、提前退休人員等分別制定安置方案；對企業資產評估作價以解決企業債務問題；為避免企業出現較大動蕩，國家應參照煤炭、鋼鐵行業去產能保障措施，設立專門礦業權退出補償資金，以確保保護區內礦業權穩妥有序退出。

在《資源稅法應在稅種定義、征收對象等方面進行修改》中宋鑫委員說，財政部、國家稅務總局《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）已開始向社會公開征求意見。原資源稅的主要作用是調節部分礦種礦山企業的級差收益，鼓勵企業間平等競爭，有利于礦產資源優化配置，而本次征求意見稿并沒有明確資源稅定義；與其他礦種不一樣，黃金礦山產品比較復雜，除涉及原礦石、金精礦，還包含粗金、金錠等產品。根據財政部《關于全面推進資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號），《關于資源稅改革具體政策問題的通知》（財稅〔2016〕54號），征收對象為標準金錠，這是符合黃金礦山銷售實際情況的改革方案，而在征求意見稿里被廢止；黃金加工環節所獲收益不應作為資源稅征收對象，選擇標準金錠作為黃金資源稅應稅產品換算基準還應得到計征調節；對綠色礦山建設予以財稅政策支持，引導礦業領域生態文明建設，加快礦業轉型和綠色發展。為此，宋鑫委員建議該征求意見稿應在稅種定義、征收對象、稅率換算、政策引導等方面進行修改。

在《取消5%的黃金飾品消費稅》中宋鑫委員提出，當前黃金零售市場消費低迷、黃金零售行業微利甚至出現虧損的實際情況，為減輕企業的負擔，推動行業轉型升級和規范發展，拉動黃金消費，增加民間黃金儲備，在對我國黃金零售重點企業進行調研的基礎上，建議取消5%的黃金飾品消費稅。

在《應多渠道增加黃金儲備，以增強國家黃金控制力》提案中宋鑫委員建議國家從官方儲備、民間儲備、礦產地儲備等多渠道增加黃金儲備，以增強國家黃金控制力，為維護國家金融安全和推進人民幣國際化提供支撐和保障。

在談到“走出去”推進“一帶一路”話題時，宋鑫委員說，黨的十九大報告明確指出：中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，一流的企業就要有面對國家愈發開放的格局的勇氣和參與全球競爭的擔當，同時報告強調，要深化國有企業改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業，對國有企業發出了新的“動員令”。要想參與全球競爭，建設具有全球競爭力的世界一流企業，黃金行業就必須要“走出去”。無論是資源需要，還是業務需要，或是國際競爭的需要，都需要加大國際化發展力度，積極參與“一帶一路”建設，加大在“一帶一路”沿線區域和國家的資源占有。同時，在國際化戰略中要和國際一流企業對標，按照國際一流企業的標準來衡量，檢查內部存在的短板，提高國際化意識，加大國際化人才培養的力度。

宋鑫委員介紹，據中國黃金協會統計，“一帶一路”沿線國家黃金儲量總和約為26700噸，占全球總儲量的46%左右；黃金產量總和約為1160噸，占全球總產量的36%；黃金消費量占全球80%；全球30大單體黃金礦山中有7座在“一帶一路”沿線國家，資源優勢明顯。所以，“一帶一路”也是一條“黃金之路”，大有可為。

當記者問到中國黃金關于“走出去”的情況時，宋鑫委員介紹說，近年來，中國黃金成功并購了3個境外項目，分別是吉爾吉斯斯坦的布丘克金礦項目、庫魯項目和剛果（布）的索瑞米項目，吉爾吉斯斯坦的兩個項目正在加快推進勘探和建設中；剛果（布）銅礦，通過16個月的前期工作已經投產，創造了中國黃金在海外艱苦條件下建設施工的新紀錄。同時中國黃金正在跟蹤在俄羅斯、中亞、非洲等“一帶一路”沿線國家的多個項目。此外，中國黃金將發揮板塊企業中金珠寶對黃金產業鏈延伸的能力，通過黃金產品深加工、設計銷售等領域深度參與“一帶一路”建設，為沿線國家提供更加優質的黃金產品。另外，中國黃金在加拿大擁有一家上市公司平臺和國際化團隊，未來中國黃金國際化發展前景會很好。