松陽縣發展民宿業促進農民增收的做法與思考

浙江省松陽縣新農村建設和研究中心 （323400） 沈愛蘭

近年來，松陽縣把發展民宿經濟作為促進“三美”融合、農民增收的抓手，通過產權機制創新、產業融合等舉措，推動民宿經濟快速發展。截至2017年底，全縣有民宿439家、床位3 938張；2017年接待游客205．1萬人次，經營收入12 759．2萬元，分別比上年增長32．2%和35．8%，直接從業人員1 100余人，帶動2 550余人就業增收。

1．做法和成效

（1）創新“兩權分離”，實現房子變票子、農民變股東 一是租賃流轉成房東。松陽探索將農房所有權和經營權分離，允許農戶將閑置農房的使用權進行20年以上的流轉，出租給本村村民或外來人員發展農家樂、民宿。截至目前，全縣累計流轉閑置農房105幢發展農家樂、民宿。二是資產入股成股東。出臺扶持政策，鼓勵農戶或村集體以閑置房屋、閑置土地的使用權入股，聯合工商資本發展民宿，農戶享有分紅收益。全縣具有保護開發利用價值的閑置房屋有379戶，其中有民宿發展意愿的165戶、房屋占地面積11 976平方米。如四都鄉西坑村農戶丁永長，以未來20年的房租收入入股“云端覓境”民宿，每年有穩定的分紅。三是農房增值成資產。在法律法規框架下，創新民宿用地供給方式，采取“征購+轉移”“征用+掛牌”“收儲+掛牌”“回收+租賃”“租賃+流轉”等模式盤活農村閑置資產。如竹源鄉橫崗村結合異地搬遷，采取“征購+轉移”模式，對老村農房94幢、生產用房5處統一征購，通過招商引資發展主題民宿。

（2）推進“多產融合”，實現產品變商品、一產到多產

一是實行“生態農業+民宿”戰略。堅持民宿作為農旅融合的引領者、優質農產品的銷售者和本地文化的傳播者的定位，以民宿為載體，加快農產品轉化為旅游地商品，提高經濟附加值。目前，已評定“誠天和”茶葉熏腿等9個旅游地商品，農產品銷售覆蓋70%的農家樂、民宿，累計銷售農產品5 200萬元。如，傳統村落葉村鄉岱頭村與省農科院合作開發150畝（1畝=667平方米，下同）高山原生態水稻基地，舉辦插秧節，開辦農家樂、民宿4家；畫家村楓坪鄉沿坑嶺頭村依托“柿子紅了”民宿，帶動村里香菇、金棗柿、辣椒、大紅袍赤豆等土特產銷售。

二是實行“鄉村旅游+民宿”戰略。將民宿主動融入鄉村旅游發展大勢，培育發展多種類型的民宿產品，把民宿作為無景點度假旅游的重要載體，提升鄉村旅游品質和水平。如，相繼建成了大東壩鎮石倉文化展館（契約博物館）、樟溪鄉紅糖工坊等一批示范性生態博物館。依托萬畝茶園、村落古道和綠道系統，每年舉辦全國山地競速挑戰賽、長三角運動休閑體驗季、浙江省山地自行車賽等賽事和活動；挖掘民俗文化，舉辦“竹溪擺祭”等傳統民俗活動，激活鄉村節慶旅游。

三是實行“鄉村文化+民宿”戰略。注重提升民宿特色和內涵，讓游客有故事聽、有事情做、有活動體驗，促進當地的歷史人文、自然景觀和生態特色的融合。完善“鄉鄉有節慶、月月有活動”民俗節會展演機制，統籌舉辦田園文化旅游季、農民文化節和鄉村系列民俗節會，復活了“竹溪擺祭”“平卿成人禮”等民俗節會60余臺，推動民俗節慶與文化旅游的深度融合。積極搭建游學講學平臺，在“蔦舍”開設“獨山講堂”“云上平田”，合作開辦隱墅學院，邀請專家講學，吸引了大批游學團隊。開發文創產品，在“云上平田”設立云纈坊，推出扎染、臘染等體驗活動；“醴泉農家樂”推出制茶、茶酒、茶餅掛件等體驗活動，并舉辦茶藝師、評茶師等培訓。

（3）發揮“示范引領”，釋放農村勞動力、小富帶眾富

一是示范引路。通過招商引資，引進一批有資金、有理念、有作為的工商資本發展精品民宿，示范帶動當地農戶發展民宿增收。目前全縣439家民宿中，70%以上的業主是本地農戶。如中國最美鄉村四都鄉西坑村，通過“過云山居”的示范引領，已有6戶本地農戶發展民宿，戶均年增收5萬多元。

二是活態利用。按照“一村一特色，一宿一風景”要求，培育以云霧、茶香、攝影寫生、傳統村落等特色的主題民宿，打造一批畫家村、攝影村、養生村，吸引游客。如，新興鎮結合茶香小鎮建設，依托大木山騎行茶園，融入生態、文化、體育、旅游等元素，將種茶、采茶、制茶、看茶、品茶等茶文化融合在民宿發展中，打造了“茶隱”“茶田李下”“小茶姑娘”等一批茶香主題民宿，成為農民增收的新渠道。

三是業態發展。依托民宿發展，帶動生態農業、鄉村旅游業的發展，促進古村落保護與利用、農村剩余勞動力就業等問題的解決，形成鄉村多業態發展齊頭并進的良好格局。如結合“拯救老屋行動”發展民宿，每年培育和引進木工、石工、砌堪、雕刻、泥塑繪畫等傳統工匠300余人，釋放了1 000余名農村剩余勞動力；四都鄉平田村通過引進社會資本打造農家樂、民宿綜合體，雇傭當地農民從事餐飲、保潔、養護等服務，月均務工收入2 000多元，同時民宿還帶動平田村成立大荒田合作社，種植無農藥無化肥蘿卜等農作物100余畝，帶動社員增收1萬余元。

2．問題及困難

（1）民宿入住率冷熱不均

隨著民宿業的發展，越來越多的創業者和資本進入民宿領域，但呈兩極分化態勢。一些聲名鵲起的民宿依托成熟的區域市場和品牌效應，雖然價格堪比星級酒店仍一房難求，而大批普通民宿定位失準，客源不穩。一般入住率不足50%，雙休日還有些生意，工作日幾乎無人光顧。

（2）民宿業主營銷能力不足 大部分民宿以夫妻搭配的家庭副業經營為主，從業者主要為初高中學歷的本地農民，年齡多在37～46歲。由于文化素質不高，市場定位不準，同質化發展較普遍，且缺乏市場營銷經驗，吸引力有限，入住率不高。

（3）民宿經濟帶動作用尚不明顯 松陽民宿以原汁原味的鄉村風貌為賣點，在文化要素與休閑業態的深層次植入上仍顯不足，民宿消費基本以住宿、餐飲、簡單娛樂、小休閑產品為主，民宿特色和客源較為單一，配套增值服務較為缺乏，帶動作用尚不明顯。如，銷售的本地特產種類少，以茶葉、筍干等初加工農產品為主，無法滿足多樣化的購物需求。

3．建議和對策

（1）明確定位，引導民宿合理布局 按照“適度發展、深化融合、提高品質”的原則，完善民宿發展規劃，明確發展定位和形象定位，著力構建“一帶一路、一心五區”發展格局（一帶：松陰溪濱水休閑帶，一路：傳統村落復興之路，一心：民宿綜合服務中心，五區：古城、茶鄉、藝鄉、畫鄉、畬鄉民宿區），形成立體化、差異化的民宿產品體系。注重民宿品質提升，著力打造一批“有根的鄉村民宿”，努力將精品民宿培育成為農產品的生產者、消費地、銷售地，文化體驗的交流平臺，民風民俗的展示窗口和手工制作的場所。

（2）加強營銷，打響民宿特色品牌 結合農民素質提升工程，將服務技能、農產品銷售和網絡營銷等納入培訓，提升業主經營服務能力。同時，引導業主創新營銷方式，加強網絡營銷，建立預訂網站以及豆瓣、微博、微信、網頁等網絡渠道展示民宿；開展整體營銷，組建民宿協會，整體打包營銷；實施節慶營銷，通過舉辦節慶活動來提高人氣；開展口碑營銷，與游客建立良好的客戶關系，通過溫馨的服務，打響自身品牌。此外，充分依托傳統村落保護發展示范縣和傳統村落保護利用試驗區兩大金字招牌，挖掘自然稟賦、文化遺存、民風習俗等方面的特色和優勢，將其轉化為民宿經濟的發展優勢，打響“長三角山居民宿勝地”品牌。

（3）多產融合，激發民宿經濟功能 圍繞打造特色，實現多元化發展的要求，加強產業融合和產值帶動，對民宿產業聚集區的鄉村進行規劃引導，發展相匹配的特色種養業，將種養基地與民宿聯動發展，延伸旅游產業鏈，豐富體驗內容，提升民宿魅力。同時，注重民宿發展的在地性、鄉土性、文化性和持續性，大力發展“紅糖工坊+民宿”“契約博物館+民宿”“木偶劇團+民宿”“茶葉作坊+民宿”等“+民宿”系列產品，推動生態農業、傳統手工業、休閑旅游業融合發展。引導民宿業主建設農產品旅游地商品營銷平臺，提升民宿農產品旅游地商品營銷網點，使民宿真正成為農民增收的致富產業。