兵團第六師“退地減水”工作探索與實踐

張清林

（五家渠農六師勘測設計研究有限責任公司，新疆 五家渠 831300）

1 工作開展背景

1.1 第六師水土資源情況

新疆生產建設兵團第六師 （以下簡稱第六師）境域屬中溫帶，為典型大陸性氣候。該地域風向冬季多以西南風和東風為主，夏季多以西北風和西風為主，太陽全年總輻射量517.81 ～579.76 kJ/cm2，總輻射量由東向西遞減。年均氣溫2.4 ～6.6 ℃，年均氣溫日較差 14.9 ～ 11.3 ℃，極端最低氣溫-43 ～ -33 ℃，極端最高氣溫43.3 ～32.3 ℃，全師境域多年平均降水量120 ～180 mm，地理分布上，山區降水多于平原，差異較大；四季分配上，中部和西部地區春秋兩季降水較多，約占全年降水量的65%，東部地區降水集中在夏季，6 ～8月降水量約占全年降水量的36%。全師境域多年平均水面蒸發2 300 ～1 800 mm，干燥度在3.27 ～8.00 之間。第六師地處內陸腹地，受大氣環流、地理緯度、地形等因素影響，水資源在空間上分布極不均勻，2016年第六師水資源總量為14.76 億m3，總人口為34.71 萬人，第二次全國土地調查顯示全師土地面積78.14 萬 hm2，其中耕地面積 18.33 萬 hm2，園地面積0.66 萬 hm2，林地面積 142.08 萬 hm2，牧草地面積30.38 萬hm2，人均占有水資源量為2 491 m3（全國和新疆人均占有水資源量分別為1 984 m3和4 055 m3），在某種程度上影響了水資源的開發利用，且使農業灌溉水的供需矛盾突出，直接影響農業生產。

圖1 “退地減水”實施方案工作思路

1.2 “退地減水”開展背景

2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。為認真貫徹落實中央一號文件精神，實行最嚴格水資源管理制度，加強生態環境治理保護力度，促進區域人和自然環境和諧相處，第六師在現狀用水的基礎上，嚴格控制用水總量，同時穩步推進農業“退地減水”工作，逐步實現第六師社會經濟用水量控制在自治區下達的紅線總量控制指標內。

2 “退地減水”方案確定

2.1 “退地減水”工作思路

通過實地調研、收集近年來水資源及其開發、利用與保護的相關資料，從資源環境承載狀況、水資源緊缺狀況等方面綜合評判經濟社會用水量超過 “三條紅線”控制目標的客觀原因，提出現狀水資源供求中存在的主要問題；按照水資源承載力合理確定經濟社會發展目標，對未來水資源供需平衡進行分析；根據平衡結果和用水總量控制目標，提出到2020年、2030年控制各業用水總量目標的對策措施，特別是調整農業用水總量，提出第六師需采取的高效節水、“退地減水”等對策措施，在充分聽取各團場退地建議的基礎上，制定退地原則與退減方案，第六師“退地減水”實施方案工作思路見圖1。

2.2 加強農業節水措施

嚴格堅持“以水定地”的原則，在水資源紅線范圍內頒發土地承包權證面積；落實兵團“四條禁令”政策，對團場經營地包括開發性家庭農場的灌溉面積，要嚴格控制，制定逐年退地計劃。開展農業節水工作，推廣應用簡易、實用的節水技術，優先推廣高新節水灌溉技術，推進灌區節水改造工程，提高農業用水效率。

2.2.1 推廣農業節水高新技術

因地制宜地推廣工程節水、農藝節水和管理節水有機結合的綜合節水措施，包括輸配水技術、田間節水灌溉技術、高效節水灌溉制度與現代節水管理技術等，在總結和推廣滴灌等高效節水灌溉技術成功經驗的基礎上，增強技術的配套性和集成性。

2.2.2 改造配套灌區工程

目前灌區干渠和支渠渠道由于地處干旱嚴寒地區，渠道凍脹破壞嚴重，造成渠道輸水流量降低和滲漏嚴重，渠系水利用系數下降。因而，農業近期節水重點是結合大中型灌區改造配套工程規劃，續建、配套和技術改造現有灌區節水工程，減少輸水過程中的蒸發滲漏損失，提高渠系水的利用效率。

2.2.3 優化種植結構，提升農產品質量

調整作物種植結構，根據師市的自然條件和市場需求，大力引進和推廣適應本地區條件的農作物品種。

2.2.4 改進作物灌溉制度

作物灌溉要求“及時足量”，為避免棵間蒸發和滲漏造成損失，必須根據農作物灌溉的實際需求，改變灌溉制度和灌溉方式，采用科學、經濟、合理的灌溉方式，以減少田間灌溉水的無效損失量。

2.2.5 加強用水管理，科學調配水量

由于灌區大多數渠系龐大，用戶眾多，因此要加強用水管理，實行科學調配水量，維護好工程狀態，將會取得明顯的節水效果。全面實施灌溉用水定額管理制度，實行用水總量控制和定額管理，可有效減少灌溉水量的損失，提高用水效率。

2.3 “退地減水”方案制定的影響因素

2.3.1 耕地紅線

牢牢守住六師基本農田和耕地保有量紅線，才能確保實有耕地數量基本穩定、質量有提升，以及穩步提高糧食綜合生產能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。因此，退地方案制定要確保各團場的退減面積不突破耕地紅線，不能將基本農田退減，并保障耕地保有量。

2.3.2 土地確權登記發證工作

考慮土地確權勘界工作對“退地減水”方案制定的影響，對已全面完成確權勘界登記發證的耕地，落實到2016年第二次土地調查地類圖斑上，避免將已確權耕地退減，保障農民的基本利益。

2.3.3 主體責任意識不強

部分師市、團場（鎮）主要領導對“退地減水”工作重視不夠，主體責任意識不強，未將該項工作列入重要議事日程；工作機制不健全，存在底數不清，工作方案路線圖和時間表不明確；主動與地方政府溝通協商不夠，未建立健全兵地協調機制和領導小組，沒在形成合力。因此，各級各部門要提高認識，進一步增強推進土地確權登記發證工作的責任感和使命感。

2.3.4 農戶對國家政策的認識不夠

“退地減水”工作直接影響到農戶的切身利益，且對國家的政策認識不夠，為努力在全師營造良好的“退地減水”工作氛圍，最大程度上贏得群眾的理解和支持，加快推進“退地減水”工作，要始終堅持宣傳先行的原則，充分利用電視、廣播、網絡、通訊等宣傳媒介，宣傳“退地減水”工作的重要意義，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，減少工作開展中有可能出現的矛盾糾紛和不配合現象的發生。

3 今后的工作建議

（1）將自治區下達的用水總量控制指標及灌溉面積減量計劃納入各級政府績效考評體系，實行嚴格的問責制度，提高各級領導干部的重視程度，增強“退地減水”工作的緊迫感和使命感[1]。（2）加強人才能力建設，提高水資源管理和決策的透明度。全面提高師市水利從業人員業務能力。開展多層次、多形式的水資源宣傳教育活動。積極完善公眾參與機制，建立公眾參與的管理和監督制度。（3）加快水資源監控能力建設，提升師市水資源管理監控手段。到2020年，初步建成國控取水監控體系、水功能區監控體系、主要斷面監控體系；完善水文站網體系建設、水文監測技術應用和水文服務能力建設；加強水資源監控制度體系建設，構建師市水資源管理信息平臺。（4） 規范退耕工作和補償程序退耕工作應由第六師黨委和政府為主體組織實施，堅持公開、公正、公平的原則，制定退耕方案、補償方案和安置方案，在退耕依法報批前，要將擬退耕的補償標準、安置途徑告知被退耕的農戶。對擬退耕土地現狀的調查結果必須經各團場和農戶確認。政府有關部門要建立退耕和補償登記制度，加強補償資金的監管，組織建立健全退耕補償、安置等資金的收支專帳，妥善安置被退耕的農戶，相關部門統一辦理退耕事務時，應采取切實可行的辦法，妥善安置失地農民，使被退耕的農民的長遠生計得到保障。各級政府要處理好經濟發展與維護群眾合法權益的關系，發展集體經濟與保護個人利益的關系，促進經濟社會的和諧發展。