基于大數據技術的電子政務發展若干問題研究

王永剛

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

1 引言

隨著計算機技術的蓬勃發展，整個社會已經邁入大數據時代，政府的業務流程也向著大數據方向靠攏，未來的政府決策也將以大數據信息來處理。大數據可以改善電子政務系統的封閉性，能夠有效地實現各個級別的政務部門資源的共享。但是，某些政府部門在電子政務的發展過程中，固守本位主義，無視大數據不可抗拒的發展趨勢，造成了電子政務發展的停滯不前。因此，如何解決大數據時代電子政務在發展過程中所面臨的一些新問題，并提出相應的解決辦法，進而加快我國電子政務的發展速度，提高我國各級政府的辦事效率，已成為擺在我們面前亟待解決的重要問題。

2 大數據技術在電子政務中的應用

利用大數據技術，可以在政務網站上提取公眾經常瀏覽的界面，還可以收集公眾在界面上駐留時間、瀏覽內容等，由此對公眾的需求可作出有效的分析。大數據技術在電子政務運用的基礎上，可以依據公眾對政務網站的各種需求，進而達到優化政務網站的目的。從網站的頁面設計、欄目分類以及網站的服務功能進行優化改良，不僅可以提升政務網站的點擊率，還可以將政府的一些信息及時地發布給公眾，并通過政府網站日志集成的辦法處理各種數據，進而為各級政府以后的發展和謀劃提供較為科學的依據，讓領導決策擁有強大的大數據技術支持。

利用大數據技術，可以為各級政府建立起政務數據信息的共享平臺，并利用這種方法將政府各個部門以及社會群體所收集到的信息進行分類和篩選，通過對比和分析，構建一個自然人、法人以及空間地理信息集合的政務數據庫，通過信息資源整合，形成電子政務的信息資源。利用大數據技術，可以實現政府各個部門之間的橫、縱雙向的信息集合，也可以進行跨地區、跨部門的業務交流，促進協同辦公的開展，可以制定信息資源共享的統一目錄以及標準，進而產生電子政務的開放性數據，有利于促進社會資源的有效共享和利用，為政府間跨層次的各種業務溝通提供保障。

3 大數據時代電子政務發展面臨的一些問題

3.1 信息孤島現象依然存在

受行業區分以及業務區分思想的影響，某些部門領導為了一己私利，反對數據共享，造成不同部門之間的信息無法重組交叉，也無法被第三方機構使用，信息孤島現象由此產生。基于大數據技術的電子政務系統的開發與建設，一定要解決政府部門的各自為政、多頭管理的問題。但由于我國行政組織結構并不是按照大數據的視角進行架構的，因此，各級政府部門的職能交叉現象依然存在，電子政務的開發與建設存在著明顯的本位主義，信息資源不愿共享，各個部門各自為政，進而造成電子政務的重復開發與建設，辦事效率低下的問題不能很好地解決，各級電子政務系統形成了一個個封閉的信息孤島，不能實現統籌規劃與管理，從而阻礙了基于大數據技術的電子政務系統的開發與建設。

3.2 數字鴻溝現象無法有效地解決

數字鴻溝現象不僅降低了獲取信息能力較弱的群體的經濟收入，還剝奪了信息弱勢群體積極參與社會活動的權利，無法使用電子政務提供的各種服務，喪失了種種為自己謀取福利的機會，造成了與社會脫節、下崗失業、生存困難等各種社會問題，也加劇了地區之間的貧富差距現象。

3.3 經濟發展水平參差不齊

由于我國幅員遼闊，經濟發展水平相差較大，因此，沿海地區的電子政務發展水平明顯要高于內陸落后地區的電子政務發展水平。即使在同一地區，由于組織結構和行業狀況參差不齊，因此，不同部門或者不同行業的電子政務發展水平也存在著顯著的差別，這就嚴重影響了基于大數據技術的電子政務開發與建設。大數據技術需要一個統一開放的環境，需要各個部門的相互協作和有機配合，才能推動電子政務系統的逐步完善。

3.4 盲目建設現象比較突出

有些政府部門在沒有統一規劃和技術標準的情況下，不遵循因地、因時、因事制宜發展電子政務的原則，無視本部門組織結構調整和行政業務流程整合，僅僅為了政績而在電子政務系統中盲目推行大數據技術，許多技術沒有掌握就不切實際地采購昂貴的信息設備。這種做法如果不及時叫停，勢必產生重電子輕政務、重建設輕優化、重項目輕更新等一系列弊端，勢必產生盲目建設的現象，造成極大的資源浪費。

3.5 缺乏復合型專業人才

基于大數據技術的電子政務系統不僅要涉及整個系統應用的維護和服務，還包括統一的服務器維護以及對各個部門資源共享的協調維護等工作，同時，系統資源的合理分享都需要專業的IT人才進行統一分配，如果系統中的某個環節出了問題，就會造成整個電子政務系統難以運轉，所以，基于大數據技術的電子政務系統的運行和維護需要高端的IT專業人才。然而，在我國電子政務還處于初始階段，電子政務專業人才培養模式還處于探索階段，既懂政務又精IT的復合型專業人才鳳毛麟角，再加上政府部門對電子政務開發與建設的重視程度不夠，所以，復合型專業人才比較缺乏，這就很難讓基于大數據技術的電子政務系統走上快速的發展軌道。

4 基于大數據技術的電子政務對策研究

4.1 重視大數據技術

推廣基于大數據技術的電子政務系統，會觸及各級政府不同部門的既得利益，會杜絕或減少政府部門的權力尋租行為，因此，某些政府部門對大數據技術存在著種種抵觸情緒。利用大數據技術來整合電子政務系統，僅僅依靠社會輿論的影響而沒有政府部門的有效配合，是很難開展的。首先，各級政府要充分認識到大數據技術在電子政務中的重要作用；其次，由國務院引導各級政府使用大數據技術，完成各級政府不同部門之間的信息共享，并把基于大數據技術的電子政務系統的開發與建設，納入到公務員的績效考核體系中，建立完善的監督和管理制度，杜絕政府部門各自為政的本位主義行為，消除信息孤島現象，從而為基于大數據技術的電子政務系統的應用提供行政上的保障。

4.2 培養既精通政務又擅長IT技術的復合型人才

我國的電子政務發展還處于初級階段，與之相關的大數據技術電子政務系統維護和運營方面的專業性人才比較稀少，因此，各級政府要通過各種培訓機構以及高等學校來開設基于大數據技術的電子政務系統的相關課程，進一步為政府輸送大量的既精通政務又擅長IT技術的復合型人才。此外，各級政府部可以邀請專家到基層政府進行授課培訓，不斷提升公務人員的使用技巧，以此促進電子政務系統的健康運營。

4.3 普及信息技術教育

提高欠發達地區公眾的數字信息獲取能力，并普及基本的信息技術教育，應在貧困地區的中小學、社區、圖書館等公共場所提供免費使用的個人電腦、平板電腦、智能手機等數字設備。呼吁各種公益組織為鄉村信息技術教育提供無償幫助。此外，貧困地區要加大信息基礎設施的投入比例，解決我國信息基礎設施城鄉發展不平衡、服務功能不豐富、硬件設施不完善等問題，縮小數字鴻溝，把我國的電子政務應用水平提升到一個更高的檔次。

4.4 引入競爭機制

在基于大數據技術的電子政務系統的開發與建設中，為了避免盲目建設的問題，要大膽引入競爭機制，讓IT企業參與政務系統的開發與建設，減少政府部門的本位主義現象，提高辦事效率，降低運營成本。此外，中央應給予各級政府適當的財力支持，以緩解地方政府經費不到位的局面，各級政府也應高效利用資金，踏踏實實做事，避免盲目建設的現象發生。

5 結語

在我國，基于大數據技術的電子政務系統運用還處于初始階段，仍然存在著很多不成熟的問題，但這些困難只要各級政府重視起來，并積極轉變思想意識，加快復合型人才的培養與引進，在不久的將來，基于大數據技術的電子政務系統會越來越完善，從而能夠更好地為公眾、為社會服務。