海綿城市再認識

摘 要：為實現我國的生態文明建設，海綿城市建設是我國城市以自然手法解決雨洪問題的重要手段。為更好的推動海綿城市建設的可持續發展，本文首先對海綿城市規劃與建設過程中遇到的問題進行分析與歸納總結，并借鑒國外成功經驗提出合理建議。對于海綿城市的良性推廣與建設具有重要的意義。

關鍵詞：海綿城市；目標；雨洪管理；低影響開發

中圖分類號：TU992；TV213.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）04-0000-00

1 海綿城市規劃建設背景

城市雨洪災害和水體污染正在制約著我國城市的可持續發展，其產生的原因是城市建設過程中不透水面積比例增加，雨水下滲減少，地表徑流增加及市政排水系統負荷加重。初期雨水經不透水地表攜帶大量污染物進入城市水體導致河流污染。為此，國內外在水質與水量上進行了雨洪控制研究。其中，美國、日本、英國、澳大利亞等國家在雨洪管理上起步較早具有大量的經驗可以學習。我國海綿城市起步較晚，推行速度較快，在這過程中出現了一系列的問題，值得去總結。本文通過對海綿城市推行3年來，編制與實施中遇到的一些問題進行分析歸納總結，并提出修改建議，對海綿城市的可持續發展具有重要的意義。

2 現行海綿城市存在的問題

2.1規劃編制內容繁臃、概念界定模糊

“海綿城市”的理論基礎是最佳管理措施（BMPs）、低影響開發（LID）和綠色基礎設施（GI）。最佳管理措施（BMPs）由美國在20世紀70年代提出，主要用于面源污染及徑流水量的控制。在（BMPs）喬治王子郡提出“低影響開發”的理念。是一種以生態系統為基礎的，強調分散、小規模的源頭控制技術，來達到對暴雨產生的徑流和污染的控制。1999年美國可持續發展委員會提出綠色基礎設施理念，由網絡中心、連接廊道、和小型場地組成的天然與人工綠色空間組成。海綿城市2012年4月在《2012低碳城市與區域發展科技論壇》中首次提出，在《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水系統的構建》中對海綿城市的定義是城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生。總體來說，海綿城市包含3方面內容：（1）保護生態系統；（2）恢復和修復受破壞的水體及其他自然環境；（3）運用低影響開發措施建設城市生態環境。

從以上概念對比，海綿城市的概念低影響開發的概念進行延伸，涉及到大生態系統，同時也涵蓋了綠色基礎設施的內容。在海綿城市的專項規劃中，通過對山、水、林、田、湖等生態要素進行識別，確定保護與修復的內容及修復的技術措施，再進行小尺度的低影響開發系統的設計，達到水安全、水資源、水污染、水生態、水文化五個方面的相關要求。其與現行其他規劃交叉較多，工作內容涉及專業繁雜。當某城市相關規劃已經進行編制，海綿城市專項規劃起到了承接與梳理的工作，其最主要的核心內容是低影響開發的中對于徑流雨量和污染的控制指標與措施的確定。當城市相關規劃不完善，海綿城市專項規劃的內容就極為龐大，涉及除了低影響開發的內容外，還包含著防洪、排水、綠地梳理、水系等一系列的編制工作內容。而我國普遍國情是規劃編制時間短，導致編制人員難以在短時間內兼顧大量的規劃內容，從而成果有厚度缺研究無重點的局面。

2.2核心宗旨與控制目標矛盾

低影響開發的核心宗旨是維持場地開發前后水文特征不變。海綿城市將低影響開發的含義延伸至源頭、中途、末端，目的是實現城市良性水文循環。通過對水循環的認識，陸地降水一部分直接蒸發進入大氣層形成蒸發-凝結—降水—蒸發的周而復始的過程；一部分成為地表徑流被土壤和植物吸收后再通過土壤和植被的蒸發、蒸騰向上運動成為大氣水分；一部分通過入滲向下運動可補給地下水；一部分通過水平方向運動匯入河湖水中。當土地進行開發后，不透水鋪裝增加，水文循環受到了阻隔從而才引發了一系列的關于水多、水少、水臟的問題。海綿城市的核心控制指標年徑流總量控制率可通過滲、滯、蓄、凈、用、排六大手段來實現。然而對于這六大措施的使用比例及采取的自然措施與工程措施并沒有其他指標進行控制。同時年徑流總量控制率的水量控制含義是不直接外排量，這樣導致其恢復場地原有水文循環的目的更加難以實現。假設一個地塊的設計調蓄容積為500立方米，現將場地水文循環的水去向進行劃分，主要有一部分蒸發、一部分下滲、一部分利用，這三個降水去向值是場地水文的關鍵，再海綿指標控制上如何進行分配至關重要。現有的年徑流總量控制率的控制下，可以全部進行利用，如再利用進行澆灌促進了蒸發與下滲量，如再利用進行沖廁這部分雨水將進入污水處理系統，最終進入河流。避開了場地內的下滲與蒸發環節，難以實現恢復場地水文循環的目標。

2.3與現行建設部門七通一平矛盾

七通一平是指土地（生地）在通過一級開發后，使其達到具備上水、雨污水、電力、暖氣、電信和道路通以及場地平整的條件，使二級開發商可以進場后迅速開發建設。主要包括：通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力（七通）以及場地平整（一平）。場地平整是扼殺海綿城市建設—低影響開發的殺手之一。在調研初期地塊范圍內還是高低明顯，甚至存在低洼坑塘，一但土地平整以后每個地塊都猶如進入工廠一樣成為標準件，一馬平川。在建設過程中根據市政排水位置進行簡單的高差處理僅滿足排水需求，將場地規劃簡單化，但這適應了我國快速發展建設的要求。然而在規劃專業、景觀專業等相關專業的教學中面對項目場地第一條就是尊重場地與地形，并充分的進行利用，待到實際項目應用時候發現處處都沒有了地形。這給海綿城市建設帶來了很大的障礙與困難。

2.4專項規劃地位缺失，與控規協調失衡

《指南》中提到海綿城市建設應統籌低影響開發雨水系統、城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統。這三大系統沒有嚴格的界線，相互補充，相互依存，是海綿城市建設的重要基礎元素。這三大系統在現行規劃中，除了低影響開發規劃目前是空缺的，而城市雨水系統對應排水專項規劃，超排雨水系統對應的是防洪排澇的專項規劃。簡單理解為海綿城市對應了低影響開發系統，然而因其協調的其他規劃要素多，協調的規劃管理部門多，已經不在單一行政管理部門能夠操作與落實的規劃，這必將帶來管理上的復雜性。海綿城市專項規劃編制內容上位明確強制性內容，除在《海綿城市專項規劃編制暫行規定》上提出年徑流總量控制率的指標強制性內容反應到總體規劃中作為強制性內容控制，但其指標的落實存在非強制性措施，從而引發了一系列改變海綿城市建設初衷的做法。

海綿城市專項規劃因其法律地位不明確，規劃先后順序不一，與城市規劃層面的施工圖—控制性詳細規劃難以吻合。海綿城市專項規劃的單元劃分的依據是排水分區，根據排水走向進行劃分，而控制性詳細規劃的單元劃分依據是主干路網、用地規模、河流邊界等。這樣導致海綿城市單元劃分難以與控制性詳細規劃的單元劃分相結合，控規單元控制指標難以參考海綿城市的單元控制指標。在總體規劃中該區域的年徑流總量控制率是強制性內容，然而控規中海綿控制指標沒有被列為強制性指標內容，各省市的控規編制導則中均將該指標定位彈性內容，這樣總體規劃的強制性缺乏落實。。而海綿城市專項規劃中的詳細規劃又不是強制內容，其法律地位的缺失致使海綿城市建設難以推行。

3 合理推動與落實海綿城市的路徑

3.1法律規范的完善

德國出臺《聯邦水法》、地區相關法規、以及征收與水排放費用。同時將管理目標明確到“排水量零增長”，對新建或改建開發區，要求開發后的降雨徑流必須經處理達標后才允許排放等。美國同樣通過相關法律，綠色建筑認證、稅收、補貼，且建筑按照不透水區域面積征收雨水排放費用等措施，并對新建與改建的區域提出嚴格的要求即改建與信件開發區的雨水下泄量不得超過開發前的水平。相對于國外對于雨水進行管理與控制，我國缺少法律的支撐和嚴格的目標性的要求。應建立健全的雨水管理法律法規體系，將低影響開發理念融入規范性文件，并將關鍵性控制設定為強制性內容，明確在推進海綿城市建設的目標。特別是各個省市在國家要求下根據自身區位、特點、水文、需求等要素進行研究確定各省市自身的海綿城市建設目標。并增加雨水管理控制的目標、鼓勵或者懲罰性的規定。如，與控規的控制指標掛鉤的費用增減，實施方案的綠地率指標增加政府可減免一定的費用，硬質鋪裝增加可增收費用等措施。同時限定各地塊的排水量，并進行數據監控，設定一定獎懲措施。

3.2加強教育普及，使海綿城市理念成為習慣

全民對生態效益的認知是薄弱的，特別是在利益趨勢面前是缺乏對自然資源的保護，這與我國的生態教育體系相關。海綿城市是對水資源綜合管理與利用的一個可持續發展理念，應將其普及到方方面面，成為全社會共同去支持和踐行的理念，特別是學校教育與社會家庭教育。隨著生活條件的改善，節約與再利用水資源在新一代年輕人中存在感越來越薄弱。我國應進行長期的教育，深入每一代人的內心，成為一種習慣。

而政府亦可通過調節水資源使用與排放等費用，以經濟手段約束節約行為使之成為一種習慣。如，耗能消費的階梯價格，多耗能多付出，少耗能領補貼等。

3.3技術研究的深入與推廣

我國在海綿城市的研究及實踐方面起步相對較晚，海綿城市規劃與建設推行速度過快，對海綿城市的宣傳理解出現了一定的偏差，致使大眾對海綿城市的認知出現了一定錯誤與質疑，海綿城市不僅僅是一個規劃編制層次，更是一個生活、建設的理念。我國國土面積廣大，各省市降雨、自然條件等差異明顯，因此，對于海綿城市的因地制宜的目標設定、指標確定、技術選擇等都需要進行詳細的研究與實踐的檢驗。使海綿城市能夠以可持續的道路走下去的，還應該對于各地區海綿體的構造根據地方特點進行設計，嚴禁全國套用的標準，同時應加強檢測實效評價及檢測數據的分析，為海綿城市的動態發展做好基礎準備。海綿城市相關目標是根據地方建設發展與生態修復與改造等建設與保護行為有密切的關系，因此也是需要進行動態調整。

4 結論與展望

海綿城市的執行與落實，是人類對自然的尊重。水是生命的起源，在面臨著眾多缺水城市、干枯河流、污染水體等等水面臨的問題情況下，提出海綿城市以解決其綜合問題，是推動人類可持續發展的重要舉措，對與人與自然和諧發展起到了至關重要的作用。因此，在執行海綿城市建設的過程中應從頂層設計開始規范法律法規、規劃編制、項目實施的目標與要求，在漫長的建設過程中不斷的依據新的問題進行更新與完善。

參考文獻

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作者簡介：朱亞楠（1984—）女，漢族，天津人，本科，工程師，研究方向：城市規劃、海綿城市、生態規劃。