新形勢下電力設計院環保業務轉型升級的思路
——以中電工程華東院環境工程分公司為例

聶 峰，李 真

(中國電力工程顧問集團華東電力設計院有限公司，上海 200063)

目前，電力設計院環保業務主要包括環保板塊(環境影響評價、環境監理、竣工環保驗收)、水土保持板塊(水保方案、水保監測、水保驗收)、節能評估板塊、穩評板塊(社會穩定風險分析、社會穩定風險評估)、專篇設計板塊(安全設施設計、職業病防護設施設計)，所承接的項目集中在電力行業，且以火電、輸變電為主。依托前些年行業市場的繁榮和行業優勢資源，電力設計院環保業務量總體飽滿，業績基本實現平穩增長。隨著目前外部大環境的改變，如傳統電力項目建設步伐放緩和國家項目審批制度的改革，環保咨詢業務的發展也遇到瓶頸。當前，如何理清和認識發展形勢，明確目標和方向，走出升級轉型的一條新路子是新時期下需要重點關注和思考的戰略問題。本文在分析市場外部形勢、企業內部環境的基礎上，以中國電力工程顧問集團華東電力設計院有限公司環境工程分公司(以下簡稱公司)為例，結合近年的實踐探索經驗，提出電力設計院環保業務轉型升級的嘗試性思路。

1 市場外部形勢分析

1.1 電力建設業務的萎縮

隨著我國經濟發展進入新常態，全社會用電增速放緩，煤電行業面臨利用小時數持續下降、規劃建設規模較需求偏大等問題。2017年，國家能源局發布了2020年煤電規劃建設風險預警的通知，全國30個省區(不含西藏)中僅有湖南、海南兩省亮綠燈，后續煤電業務必然減少。此外，特高壓輸變電工程核準高峰期逐步過去，已陸續進入施工階段，后期建設步伐減緩。因此，隨著國內火電、輸變電項目的進一步萎縮，電力行業環保業務也勢必會大受影響，未來發展形勢不容樂觀。

1.2 國家審批制度的改革

國家發改委于2017年出臺了《企業投資項目核準和備案管理辦法》，明確環評、水保、能評和穩評等工作不再是項目核準的前置條件，大量工程相關工作被簡化、弱化，工作重要性降低，這也間接導致環保項目減少，市場開發難度增大。此外，作為環保板塊中最為重要的環評業務，由于環評體制改革，行業進入門檻降低，合同額減少，競爭程度逐步加劇，維護、開發市場和完成項目所需投入的人力物力顯著增加。

1.3 市場競爭程度的加劇

由于近兩年環保行政主管部門大力實施環評改革，環保系統內的一些環評機構退出，取而代之的是一大批民營環評公司的進入。這些民營公司具有企業負擔輕、經營手段靈活、評價成本低、市場反應速度快等優勢。對于建設單位而言，環評、水保等工作主要是為了獲取項目批復，對技術能力要求往往并不是很高。隨著審批事項的下放、簡化和環評制度改革，相對而言以技術見長的電力設計院所具備的市場競爭力正在減弱，具體體現在原先主導的環評市場上已經活躍著不少民營環評機構身影。

2 企業內部環境分析

2.1 業務渠道較窄

在電力行業發展的繁榮時期，電力設計院的環保業務集中在火電和輸變電領域，這雖有利于保持傳統特色和實力，但也造成了業務面窄的局面。此外，以往環保業務的來源大部分依托于自身設計主業，即公司內有相關項目的設計信息后才去對接開拓環保業務，形成了依賴企業內部生產項目的較為單一的業務渠道模式，市場感知能力尚顯不足。

2.2 人員技術單一

在電力行業發展歷程中，電力設計院依托大型燃煤電廠和特高壓輸變電工程建設項目優勢，積累了行業領先的環保技術。技術人員基本一直從事著電力環評、水保、能評、穩評和專篇設計工作，專業水平雖高但是領域單一，對電力行業外的技術積累較為欠缺，尚需練好內功積蓄力量，為新業務開拓提供足夠的支撐。

2.3 競爭意識不足

由于電力行業具有一定的壟斷性，進入的門檻相對也較高，因此，電力設計院發展過程中依靠行業優勢，在承接項目過程中面臨的競爭壓力相對其他行業而言比較小，有時候甚至是建設單位“送上門來”。在這種長期氛圍下，部分企業不主動參與市場競爭，主要表現為缺乏競爭和創新意識，這種“背靠大樹好乘涼”的思想亟待破除。

3 轉型升級的實踐與思考

3.1 挖掘資質證書潛力，開發新能源和非電業務

公司通過不斷升級硬件和軟件條件，目前具備多項資質證書。這些資質證書是公司環保業務發展的根本，也是實現升級轉型的資本。公司環境影響評價甲級證書資質業務范圍是建材火電、輸變電及廣電通訊、一般項目環境影響報告表和特殊項目環境影響報告表。在過去發展的過程中，由于火電和輸變電業務飽滿，公司一直圍繞著傳統火電和輸變電開展工作。實際上，火電資質范疇不僅僅只是包括燃煤和燃機火電，還可以延伸至新能源和廢物處理，包括生物質、生活垃圾焚燒、危險廢物焚燒等諸多細分領域。在這些新領域市場的開拓上可以充分依托公司設計優勢，獲取項目信息和技術支撐。此外，具備建材類和廣電通訊類甲級資質的環評單位市場上較少，從環評技術而言項目難度相比火電小，進入這塊市場的技術門檻相對較低。對于特殊項目環境影響報告表資質，可以再開發核與輻射類項目，特別是在醫療和工業企業放射性應用領域，市場前景較好。基于對外部形勢和內部環境的分析，公司提出了“立足傳統、多元發展”的發展思路，以生物質、垃圾焚燒、危險廢物焚燒、建材、核與輻射項目為環保業務升級轉型的主要載體，積極主動融入新型市場。

3.2 提供延伸性課題研究，開發非資質類業務

公司長期深耕于火電和輸變電環保咨詢領域，在這方面具有雄厚的技術儲備和豐富的工程經驗，自轉型升級以來一直在思考如何挖掘現有的技術和經驗價值，使其具備直接變現的能力。經過市場調研分析，環保行政部門和業主單位每年都有電力環保方面的課題立項需求，而往往由于技術或條件所限難以獨立完成，因此，對接好這些單位的課題需求，為他們提供延伸性服務是值得培育的一個新的利潤增長點。基于此，公司一方面完善了課題研究獎勵制度，如加大產值核定和優先報獎，激發職工對科研工作的熱情；另一方面建立了課題研究工作模式，如小課題單獨申報和大課題聯合高校申報的方式，發揮內外資源的效率和效能。另外，公司具備噪聲和大氣計算方面的硬件、軟件以及相關人才，雖然這些只是環評工作過程中的一個環節，但部分業主單位存在該方面的計算需求。基于實際需求，公司主動對外提供單獨的軟件計算和預測服務，編制專題咨詢報告。

3.3 創新經營模式，打造一條龍服務

公司環保相關業務資質雖較為齊全，但在過去大部分情況下被動分項承接項目，一個項目往往只做到前期業務，沒能做到后期業務。隨著國家審批制度的改革和公司資質的完善，公司嘗試整合現有資源，主動為業主單位提供一條龍服務：一方面提供單個項目的“環保-水保-能評-穩評”綜合咨詢服務；另一方面提供單個項目全過程服務，如環保方面包括“環境評價-環境監測-環境監理-環保自驗收”，水保方面包括“水保方案編制-水保監測-水保監理-水保驗收”。一條龍服務模式有利于為項目業主提供全程無憂式解決方案，增加客戶粘度，提升企業自身的綜合實力和競爭力，為后續項目開發奠定良好的基礎。

3.4 發展監測和治理能力，構建工程公司

公司目前所有的環保業務均為咨詢類項目，一方面合同額相對較小，另一方面受政策變動影響較大。通過調研，已有部分電力設計院開展了環境監測和治理業務。環境監測是環保業務中重要的一塊內容，在項目推進過程中，雖然監測方案都是公司制定，但由于不具備監測設備和資質，所有項目均外委監測，致使合同中相當大的一部分分流出去。因此，在目前咨詢服務業務的基礎上，公司加快申請環境監測資質，配備相應設備、人才，以具備電磁、噪聲監測能力，在為自身服務之余可以進入市場對外服務。環保治理是一項實實在在的工程，具有項目多、合同額大的特點，對技術和管理能力要求也相對比較高。我們考慮前期與專業噪聲治理工程公司合作，后期公司內多專業協作的方式，以輸變電工程噪聲治理作為切入點，積累實際工程經驗并逐步形成獨立開展輸變電工程噪聲治理的能力，然后逐步拓展到火電和其他領域，構建具備環境治理能力的工程公司。

3.5 加大技術研究和職工培訓，為項目開發提供技術支撐

新業務拓展不僅要考慮市場開發存在的不利因素，而且還要考慮承接后能不能在技術上做好的問題，因此需要加大新業務技術研究和職工技能培訓，通過技術的提升支撐項目的開發。為此，公司一方面在企業內部建立了專門的技術研究團隊，如生物質、垃圾焚燒、危險廢物焚燒、建材、核與輻射等研究小組，由經驗豐富的老師帶領青年職工進行技術攻關，采用青年論壇的形式強化內部交流，促進技術盲點互提和技術知識互補，形成系統的業務知識體系。另一方面，公司在加強內部學習的同時，

還非常注重借助外部的力量，積極向經驗豐富的行業伙伴取經學習，構建長期合作機制，形成良性互動關系。在具體項目開展過程中，通過公司內部全面梳理出技術重點和難點并提出初步解決方案，合作單位予以深化和優化這種協作反饋模式，逐步消除技術障礙以提升專業素質，達到“他山之石、可以攻玉”的效果。

3.6 多途徑開發市場，提高市場開發主動性

公司長期深耕于火電和輸變電環保咨詢市場，特別是在華東區域的市場上具有強大的競爭力，但在業務轉型升級過程中，面對需要融入的新市場新領域自身所具備的優勢不再，存在著對新地方要求不熟悉、對新的競爭對手情況不清楚等問題。在當前不確定的外部形勢下，公司大膽拓寬思路、主動出擊，堅決破除“等、靠、熬”思想。在開發新業務市場過程中，一方面樹立積極“走出去”的意識，通過走訪兄弟設計院、新能源類公司和行業伙伴單位，搜集項目信息和構建長期合作模式，保持緊密的聯系，特別注重向合作企業進行“主動性問候”，關心合作項目存在的制約性問題，主動為他們提供延伸性前期工作咨詢服務，深入走進業主單位的工作中去。公司不斷加大對外宣傳工作力度，按照業務領域制作宣傳冊并在業務接洽過程中發放，以進一步提升社會知曉度。另一方面大力營造“動起來”的氛圍，針對公司市場開發人員少、經營靈活度高的特點，改革現有市場開發模式，淡化管理人員、市場人員和技術人員三者之間的職責界限，構建“管理人員-市場人員-技術人員”多方位開發市場的體系，形成多方信息反饋共享的機制。在進一步細分業務市場的基礎上，結合技術人員手頭開展的項目特點，明確其負責跟蹤的區域或省份項目信息，并及時向公司市場人員和管理人員反饋，充分發揮技術人員與業主單位互動頻繁的優勢。同時端正“投出去”的態度，多渠道搜集招標項目信息，強化對招標文件的研究，建立一套標書編制的規范化控制程序，并加強過程中的內部評審工作，有效提升投標工作質量，通過標書來展現自身的工作能力和綜合實力。

4 結語

電力設計院環保業務升級轉型是一個需要不斷探索和實踐的過程，既要利用好自身所具備的條件和資源，又不能局限在現有的視野范圍內，不但要注重外部市場的開拓，更要做好技術和人才的儲備。電力設計院應勤于對接業主單位需求，應善于借助外部力量合作，應敢于沖進新的領域開荒，積極總結，緊跟政策(如進一步開展土壤修復、排污許可證辦理、環保管家技術服務)，明確方向，實現企業可持續發展。

參考文獻：

[1] 宋佳南．煤電的末路與生路[J]．能源評論，2017，(5)．

[2] 李真．守住初心篤定前行—中國能建華東院環境工程分公司發展之路[N] ．中國電力報，2017-3-8(392)．