街道辦事處財務與會計工作的改革路徑

◎王慧

一、新體制下街道辦事處財務、會計工作面臨的主要矛盾和問題

1.隊伍專業素質有待提升。

城區街道辦事處中的工作人員有很多，存在人員分布不均的問題。有些街道辦事處的工作人員對財務、會計工作不了解，存在缺少會計人員的現象；還要許多工作崗位上的人員，缺乏上崗資格證，而且人員調動比較頻繁，新員工在上崗之前沒有進行專業的培訓工作，所以隊伍整體的專業能力和素質水平比較差，在工作的過程中不能滿足街道辦事處的發展需求，無法保證財務、會計工作的質量。

2.會計核算零亂、分散，無法反映街道經濟運行全貌。

從政府角度來說，街道辦事處作為派出機構存在，其會計工作主要針對預算經費領撥以及人員工資與公務費用進行支出，收支規模呈現出較小是其主要趨勢，會計核算工作也不存在較大難度。在全新制度與模式建立的基礎上，街道辦事處的管理職能與經濟職能也逐漸得到貫徹與落實。

收支規模的逐漸擴大是導致會計核算日益復雜的主要原因，不僅需要完成財政撥款工作，同時也逐漸涉及到城管協稅以及民政幫困再就業等工作。這樣，街道辦事處原來使用的事業行政單位會計核算科目遠不能適應目益龐大的收支內容，無法對新增的會計事項作出規范、統一的分類歸集，也無法提供全面、統一的會計信息，更無法反映街道辦事處經濟運行全貌。

3.缺乏完善的財務管理制度。

新管理體制在應用的過程中，街道辦事處應用的資金量不斷增加，想要實現對各項資金的有效管理，保證財務管理工作的規范化進行，還需要對財務管理制度進行完善和優化，但是在目前的街道辦事處工作中，財務管理制度還存在著許多問題。沒有進行預算制度和財務管理制度的制定，也沒有對街道辦事處的內外收支情況進行統一管理，缺乏完善的財力體系，在開展各項工作時都缺乏相關依據，不利于街道辦事處財務、會計工作的有效開展。

二、深化改革的設想

1.完善管理體制。

街道辦事處財務與會計工作的改革對街道辦事處各項工作的開展有著直接影響，首先要明確街道辦事處的工作內容與范圍，確定街道辦事處的地位。許多地區的地域廣闊，街道辦事處需要管理的內容比較多，無法將新的管理體制落實到實處，而街道辦事處的職權和責任是政府部門應該行使的職權和責任，所以街道辦事處在城市的發展中起到了一級政府的作用。但其在開展各項工作的過程中，缺乏責任履行的權利，那么工作的開展就會受到一定的阻礙，不利于政府管理體制的深化改革，財務會計工作在開展時，也處于比較尷尬的地位。想要改善這種情況，需要明確街道辦事處的具體責任和地位，可以對其等級進行提升，這樣才能實現各項管理制度的有效落實，在應用時結合實際情況對政府管理體制進行改革。同時也可促進街道辦事處的建設和發展。

其次，街道辦事處還需要建立完善的管理體制，實現政府管理制度的有效落實，這對街道辦事處管理職能和財力體系的提升和完善都有著積極的影響。要按照國家分稅制度，規范街道辦事處財務、會計工作的內容，實現二者的有機結合。根據街道辦事處的建設和發展情況，對資源的來源和支出范圍進行確定。還可以建立街道財政所，對街道辦事處資金的收支情況進行統一管理，并進行預算編制，實際開展各項工作時，進行有效的監督管理。

2.建立完善的財務、會計工作體系。

要對以往街道辦事處的財務、會計工作的相關事務進行分類整理。按照不同的財務資金活動來進行工作內容的劃分，對于財政性的資金活動，都納入街道財政所的管理范圍中，通過相關制度對其進行規范當管理，在管理過程中需要將各項資金活動的狀況體現出來；把街道中各項工作應用的資金納入到街道辦事處的財務和會計工作中，通過財務會計制度對各項工作的應用資金進行核算；將社區管理和建設方面的資金納入公益項目，應用事業單位財務會計制度進行規范管理。通過采用不同的財務、會計制度對各項資金業務進行管理，可以保證各項工作的規范化開展，建立了完善的財力體系，將會計工作新體系的作用充分發揮出來。

目前街道辦事處的財務管理基礎較為薄弱，想要提高財務管理水平，可以建立完善的財務會計制度，在實際工作的過程中，嚴格按照相關制度進行操作，對各方面資金進行有效核算，實現資金的高效應用，以此推動街道辦事處的建設和發展；隊伍建設也是提升街道辦事處財務、會計工作質量的基礎，需要重視的人才的培養，將現代化技術和理念應用到財務、會計工作中，并根據工作需求進行專業性人才的招聘，對財務、會計部門的人員結構進行優化，確保財務、會計管理工作可以得到更好的開展，提升整體的工作水平。

當前的過渡辦法。鑒于街道辦事處準一級財政體制的建立，取決于"兩級政府，三級管理"體制的逐步完善，有一個較長的過程，而街道財力體系的運作現狀和發展要求不容許我們作長期的等待，我們的過渡方法是，通過建立街道財政審計科來部分行使街道財政所的職能，待條件成熟后，逐步過渡實施：

一是統一管理街道預算內、外各項資金。負責編制街道各項資金的預算草案，辦理年度決算。掌握預算執行情況，提出調整預算方案，負責監督實施。

二是做好對街道下屬備企事業單位財務和工資基金管理等法規執行情況的檢查。

結語：新體制的快速推進，街道辦事處的管理職能明顯加強，在社區管理和社區建設中起到了重要作用。但面對突如其來的事權和財權的擴大，街道辦事處的綜合管理和經濟運作還不到位、不協調，特別是街道辦事處的財務、會計工作，與新體制的要求相比，尚有較大的差距，這些都將對新體制的完善帶來一定的阻力。為此，必須深入開展街道辦事處財務、會計工作的改革探索，使其適應第三級管理財力體系的運作要求。