政府購買服務問題與對策初探
——以安徽省滁州市南譙區為例

◎王艷

近年來，為了實現政府職能轉變，構建服務型政府，政府將直接提供的一部分公共服務等事項通過政府購買公共服務的方式處理。2013年以來，南譙區主要面向在區民政部門登記的各類社會組織購買衛生、就業、社會保障、法律、文化以及養老等方面的公共服務，購買服務工作取得的很好的成效，公共服務的供給質量和效率有很大的提高，獲得了群眾的認同。但是隨著工作的不斷深入以及人民群眾要求的提高，購買服務中出現了新的問題，為使我區政府購買服務工作健康有序地發展下去，我提出了一些對策和建議。

一、滁州市南譙區政府購買服務工作現狀

近三年來，南譙區政府向社會組織購買公共就業培訓、公益性崗位、文化衛生、法律輔助、送戲下鄉、社區養老等18項公益服務項目，年平均購買服務金額達6000萬元。

2017年度，南譙區政府購買服務預算支出6399萬元，占預算總支出的5.26%，實際支出6288萬元，占決算總支出的2.68%。通過政府購買服務，進一步提高了政府服務能力，在不增編不增人的情況下，更好地履行了政府的服務職能。如財政投入1295萬元基層醫療公共衛生服務，確保了南譙區25.3萬城鄉居民享受基本的公共衛生服務；中小學校車服務，根本上解決了農村1700多名中小學學生上學、放學難的問題，受到了學生、學生家長和社會的一致好評；政府購買審計服務300萬元，整合審計資源、發揮社會中介審計積極作用、增強審計監督效能，有利于轉變政府職能，推進政府機構改革。

二、目前南譙區政府購買服務工作出現的問題

（一）承接公共服務的社會組織缺乏

政府購買公共服務要求由社會組織、企事業單位作為承接主體，但由于我區社會組織發展地較遲，大部分從事公益類的社會組織以往都是政府相關部門設立的，業務和資金方面對政府過分依賴，我區政府購買服務向社會開放程度不高，沒有對社會公開政府購買服務的統一平臺，社會公眾對政府需要購買的公共服務無從知曉，導致公益性社會組織發展緩慢。如我區多部門近年來決定在購買檔案整理這類履職輔助性的服務時，我區沒有這類社會組織注冊，市級也僅有1家提供整理服務的檔案公司，公司規模較小，服務能力弱小，對政府要求的服務不甚了解，致使提供的服務與要求有很大偏差。由于承接公共服務的社會組織的缺乏，我區18項政府購買服務中，9項是沒有通過公開招標進行項目承接的。

（二）政府購買服務相關制度建設落后

公共服務不是有形商品，大多數項目成本也不易確定，還要涉及社會評價、社會效益，復雜程度高，需要專門配套政策制度及時跟進，才能保證政府購買服務工作順利進行。我區從2013年開始進行政府購買服務這項工作以來，一直都是沿用和轉發省市文件，本區的采購的范圍和服務標準均未制定，區政府在制定年初部門預算時，根據各單位自行申報的“政府購買服務項目預算”進行審定，預算的依據基本上是依據上級文件。我區購買服務的績效評價標準參差不齊、缺少量化指標、難以把握與操作，18項購買服務中有14項是依據合同條款，內容寬泛，責任劃分沒有細化。

（三）績效評價工作滯后

政府在與社會組織簽署購買服務合同時，雖然也有對服務項目和內容評估與約束性規定，但是缺乏科學性與針對性。特別是在購買服務的價格評估上缺少標準、隨意性過大，事后對社會組織公共服務水平與質量的評估也很空泛和粗略。有些部門也制定了本單位購買服務的績效評價制度，但是這些制度多是針對提供服務的社會組織而制定，主要涉及目標任務完成情況、資金撥付管理，這些目標任務設定簡單，關于完成情況的描述也空泛難以把握。這些績效評價制度中沒有對購買主體職責落實方面的評估。績效評價的結果如何運用，在這些制度中也沒得到很好的體現。例如南譙區城市管理執法局購買的“道路綠化管養服務”工作，2017年的績效評價中，對承辦這項工作的社會組織進行評價，得分較低。但是由于購買服務的特殊性（結果合不合格，政府都必須提供），也由于可以提供這項服務的社會組織的缺乏，對結果的運用只能限制在資金撥付上面。

三、政府購買服務工作問題的對策和建議

（一）積極引導和培育可以提供公共服務的社會組織

扶持社會組織，確保有提供社會公共服務的組織。一是簡化社會組織登記手續，降低準入門檻，促進社會組織發展。二是加大政府對社會組織購買服務的力度。政府在購買服務時盡量采用公開招標方式，而不是采用不公開的方式將大部分服務直接交由和政府公益二類事業單位承辦；每年的政府購買服務的預算中，應當將向社會組織購買服務的預算比例有下限要求。三是在政府在資金和專業培訓方面積極扶持其發展。社會組織的生存和發展離不開資金的支持，由于其提供的服務大多是公益性，收入來源也大部分來自政府，政府可以通過補貼、獎勵等形式支持公益社會組織的發展。區政府應當從多角度為社會組織的從業人員提供業務培訓，由于政府是服務的購買者，也是服務目的和質量的監管者，可以通過培訓，將政府要求和專業技術的提升有效傳遞給從業人員，真正地提升社會組織的專業能力和水平。

（二）建立適合我區的政府購買服務制度體系

財政局作為政府購買服務的牽頭單位，應當分部門、分項目梳理現有的購買服務相關指導意見，制定適合我區的相關制度，制度應從的項目立項、經費預算、信息發布、招標方式、項目管理、績效評價等方面作出詳細規定，由于購買涉及的領域和項目不同，制定一整套的制度是一個系統工程，需要相關部門分工明確，協調配合，共同推進。例如信息系統的建設與維護作為政府履職所需輔助性工作，很多單位都涉及，可以制定相對統一的購買制度來規范；而審計服務、居家養老服務或者公共衛生服務等這樣專業性較強的服務，可以有針對性地進行單獨制定，制度應當具有可操作性。

（三）梳理和完善政府購買服務績效評價制度

梳理和完善我區現有各部門政府購買服務績效評價制度，力求制度能包含立項、管理、資金投入和效果，評價內容不僅是針對提供服務的社會組織，還涵蓋作為購買方的政府職能部門、作為受益方的受益群眾，評價結果如何得到應用在評價中應當重點體現，真正貫徹以公眾服務的需求為導向，以期提高服務供給的質量，讓社會公眾真正感受到政府職能轉變的好處，從內心認同政府購買服務這項工作。