如何加強鄉鎮財政管理

◎劉敏

一、鄉鎮財政管理中存在的問題

1.預算控制不到位。

《預算法》規定，“所有的政府收入和支出都應當納入預算”，“經人大批準的預算，未經法律程序不得改變”。有些政府收支未全部納入財政預算管理，預算編制僅限于財政預算內資金，而不少政府非稅收入長期游離于預算編制之外。有些鄉鎮追加預算也沒通過法律程序，未報請同級人大機關審批，人大失去監督的職能。鄉鎮負責人“以權代法”，隨意更改、調整預算。預算執行不夠嚴肅。預算編制細化不夠，導致執行過程中不同科目的資金調劑變動數額較大。

2.鄉鎮事權與財權分離。

制定合理的事權與財權相結合的鄉鎮財政管理體制，是鄉鎮職能合理運行的重要前提。一是事權和財權劃分不清，造成鄉鎮在保障民生和促進經濟發展缺乏必需的資金保證；二是可用財力減少。農村稅費改革后，取消鄉鎮統籌款，鄉鎮可用財力明顯減少，而縣級財政在確保鄉鎮“吃飯”的前提下，不可能有充足的財力實行轉移支付。在此情況下，造成了財力需求與事業發展的矛盾，財政難以保障供給。

3.鄉鎮財政財務管理薄弱。

一是財務管理制度不健全，重收輕支現象十分突出，亂支濫用、擅自提高開支標準和開支范圍，造成接待、各種補貼等非生產性支出直線上升；內控制度、票據領用、支出審批權限程序、實物采購等不規范。二是鄉鎮財政干部隊伍不穩定，由于鄉鎮財政干部編制不到位，專職崗位不落實，制約著鄉鎮財政管理工作的整體水平的提高。

4.人員管理體制存在問題。

相關數據顯示，鄉鎮財政人員中財經類專業人員僅占38.94%。這部分財經類專業人員大部分是函授的進修學歷，理論基礎薄弱，難以勝任當前不斷變化的財政經濟新形勢。從管理方式上看，目前鄉鎮財政所人員管理權主要在鄉鎮政府，他們可以根據工作需要和領導意愿隨意調換，變更頻繁，大部分是沒有會計證的不具備從業資格的領導的心腹擔任。對鄉鎮財政人員的培訓也跟不上步伐，甚至對財政人員的業務技能培養和使用也不重視，直接影響到鄉鎮財政人員的整體素質。

5.財政財務監管亟待加強。

現在基層財政所的精力主要投放于兩個方面：一是組織收入，二是籌集資金。由于現行的考核機制重收輕管，加之受現行國、地稅征管體制與管理體制的制約，使得基層財政所在人手嚴重缺乏且不是自身職能的情況下，卻要承擔繁重的組織財政收入的責任。不僅如此，由于鄉鎮普遍存在投資的強烈驅動，需要超出自身可用財力數十倍甚至更大的資金支出，這一籌措巨額資金的“重擔”又責無旁貸地落在財政所身上。這樣，使得原本人手就不足的財政所在“越位”的同時而不得不“缺位”，直接導致管理職能缺失，繼而導致對區域內行政事業單位的財務疏于監管，財政財務監管出現真空，財政財務管理粗放，突出表現為對財政資金特別是專項資金的監管不到位，影響資金的使用績效。鄉鎮部門執行財經紀律水平不高，甚至少數部門發生違紀違規現象。近年來不少鄉鎮有關部門發生的違背財經法律法規的案件，也從一個側面反映出財政監管弱化的問題。

二、如何加強鄉鎮財政管理

1.加強鄉鎮財政隊伍建設。

鄉鎮財政發展不僅要求財政職能、理財手段與之相適應，更需要一支穩定、高素質的理財隊伍與之適應。一方面是業務培訓，提高財會人員素質，努力建設一支“學習型、服務型、落實型、責任型”的隊伍。一是建立鄉鎮財政干部培訓的長效機制，制定中長期培訓計劃，建立專門培訓經費，印發針對性培訓教材和建立網絡教育平臺，爭取在一定時間內，對所有的鄉鎮財政干部進行一次系統地業務培訓。二是利用鄉鎮工作時間差，強化短期培訓工作，采取分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地進行輪訓。三是實行重點培訓工作。建立起自學與集中學習相結合的考核制度，鼓勵干部職工接受學歷再教育，獎勵專業職稱考試通過者。同時，對鄉鎮工作積極、本職崗位貢獻大、有一定培養前途的業務骨干，可以有選擇地分期分批輸送到大專院校進修，確保鄉鎮財政干部整體素質的不斷提高。

另一方面是政治思想培訓，加強職業道德教育，尤其是誠信教育，積級貫徹為民、務實、清廉的要求，加強反腐倡廉建設，踐行“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，不斷提高干部的道德修養、管理水平和工作效率。

2.重新確定鄉鎮事權的范圍。

隨著農村經濟社會的進一步發展和城鎮化的推進，鄉鎮經濟賴以生存的資源、人才等生產要素自然向中心城市、縣城轉移。目前鄉鎮事權的轉變顯得明顯滯后，難以適應經濟發展的要求，其后果必然是龐大、臃腫的鄉鎮機構，致使農民負擔有增無減。加上鄉村有限的資源被掠奪性開發，鄉村社會公共事業發展困頓、萎縮，使城鎮化進程緩慢。應結合農村稅費改革、減免農業稅等項工作，盡快轉變鄉鎮職能，減并鄉鎮事權，鄉鎮政府從過去的管農民、服務上級轉變到保鄉鎮政權正常運轉和服務農民、維護鄉鎮社會穩定上來。

3.強化鄉鎮財政預算管理。

對于鄉鎮財政預算的編制，應該遵循“量入為出、收支平衡，保證重點、兼顧一般，開源節流、勤儉節約”原則，在預算的編制方法上，鄉鎮財政管理部門應該根據財力狀況及鄉鎮經濟和社會發展計劃，制定財政預算，經過鄉鎮政府審定以及人大部門審議后組織實施財政預算管理。對于財政預算的實施，應該實行項目管理，根據年度支出預算和具體支出項目的實際情況，編制分月或者是分季度用款計劃，由鄉鎮財政管理部門按照用款計劃和庫款調度情況完成資金的支付。在鄉鎮財政預算的管理上，重點強化預算的執行力，控制無預算開支、超預算開支和擅自調整預算，尤其是避免先開支、后申報的問題，對于需超預算支出的，必須按規定程序調整或追加預算。

4.優化財政稅收結構。

保證機構運轉和經濟發展是財政收入管理的主旋，加強財源建設是鄉鎮財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍，明確鄉鎮財權與事權，調動增收節支的積極性，提升本級財政實力。一是向稅源結構挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活，如交通運輸業、建筑安裝業、餐飲娛樂業等營業稅稅種，個人所得稅、企業所得稅以及財產稅、行為稅征收面廣的稅種，優化稅收結構，廣聚稅源。二是培植財源，帶動稅收收入的增長。發展是硬道理，發展是鄉鎮財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇，緊跟國家產業方向和政策投入，積極爭取項目資金，把財稅增長與農民增收相結合，切實加強財源建設的領導，著力研究發展本級財力，制定財源建設發展規劃，狠抓落實。鄉鎮要因地制宜發展有特色的農、牧、漁業和旅游業，培植新的經濟增長點，積極引導和大力培植農業產業和農產品加工龍頭企業，加速農業產業化進程。三是協同稅務部門強化稅收征管，向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度，堅持日常與集中相結合，大力宣傳財稅法規、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識，營造寬松的納稅氛圍。同時，把好稅收減免關，維護稅法的嚴肅性，對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調查，依法治稅、依率計征，利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費改革后出現新的尾欠。發揮社會中介機構和廣大群眾協稅護稅的作用，做好稅收監督，發現問題，及時處理，力求做到應收盡收。

5.創新鄉鎮財政管理制度。

鄉鎮財政管理制度的創新和改進，主要從以下幾個方面著手：第一，深化預算管理，加強改革創新，全面推行預決算公開以及零基預算。實踐中，應當立足實際，結合本鄉鎮特點，建立和完善“三公”經費、行政經費支出以及會議費月報制度，并在此基礎上保證“三公”經費較上年度有減無增。第二，加強政府債務管理及改革創新，將新增的債務及其風險等指標，納入到評價體系之中，對債務風險進行預警。第三，深化專項資金管控改革，使存量資金“活起來”。實踐中，通過不斷加大專項資金的應用和整合力度，并且還要落實好財政資金的預算與執行掛鉤管理機制，以此來有效提高鄉鎮財政資金的有效利用率。第四，對專項資金項目庫加強建設，并將更多項目納入上級計劃盤中，以此來促進社會經濟發展。第五，深化國庫集中支付、綜合治稅和公務卡推行等方面的財政改革，并保障其實效性。

結束語：

鄉鎮作為我國政府的基層機關單位，其對于造福百姓，實現百姓與國家的有效溝通具有重要意義。財政作為政府機關實現一切政策的基礎經濟支持，其對于造福百姓能夠產生重要影響。為了能夠更好的為百姓服務，鄉鎮機關單位財務部門做好財務管理工作是幫助鄉鎮機關單位實現發展的重要一步，因此我們必須要充分發揮出自身在鄉鎮財務管理工作中的角色作用，為鄉鎮財務管理做出貢獻，為造福鄉鎮百姓貢獻力量。