對加強事業單位財政專項資金管理的思考

◎周曉柯

一、加強事業單位財政專項資金管理的重要意義

財政專項資金是指國家或者相關部門或者上級部門下撥的具有專門指定用途的資金。這部分資金對于擴大內需、帶動消費、保障就業、促進經濟增長以及維護社會穩定等方面發揮著巨大作用。近幾年，受世界經濟危機的影響，我國的經濟發展出現了低迷的情況，為了刺激消費，實現我國社會經濟的平穩健康發展，黨和國家出臺了一系列促進經濟增長的措施，財政部更是調撥大量專項資金來保障這些措施的貫徹落實。但是，專項資金調撥、保管與使用是一個非常復雜的過程，目前我國在專項資金管理方面，還存在著一系列問題。這些問題的存在，既降低了資金使用效益，加劇了資金供需矛盾，又制約了政府統籌調控財政資金、集中財力辦大事的能力，在一定程度上影響了社會事業的發展。因此，加強財政專項資金管理很有必要且十分迫切。加強財政專項資金管理，既可以提高財政資金的使用效益，緩解資金供需矛盾，又可以提高政府統籌調控財政資金、集中財力辦大事的能力，對促進社會各項事業的發展有著重大意義。

二、事業單位財政專項資金管理中存在的問題

1.財政專項資金管理制度不完善。

第一，專項資金的分配不夠科學。專項資金在進行分配時，由于沒有統一的標準，很多單位又不按照零基預算制度進行項目資金申請，導致專項資金的分配存在很大的主觀隨意性，使得單位間的資源分布不平衡。

第二，專項資金的支出范圍不夠明確。專項資金應該用到規定的范圍內，但是很多單位卻沒有明確專項資金的支出范圍，經辦人員也缺乏這方面的控制意識，任意擴大資金的使用范圍，造成專項資金沒有專款專用。

第三，專項資金沒有完全進行單獨核算。原則上，事業單位應該將專項資金與其他資金分開，單獨核算。實際工作中，很多單位為了簡化工作流程，將專項資金和其他放在一起進行支出使用、記賬核算。

2.財政專項資金的監督力度較弱。

首先，專項資金的分配缺乏社會監督。從一定程度上講，專項資金的最后終目的是服務社會的，應該投入到社會最需要的方面。但是，專項資金的使用卻沒有受到社會的監督。其次，專項資金的使用缺乏客觀的評價反饋體系。事業單位沒有對專項資金的使用建立完善的績效監督機制，造成專項資金的使用缺乏法律約束和制度保障，使得財政在進行資金管理時，往往注重款項的撥付，而對于資金的使用效果卻疏于管理，進一步加重了單位只管要錢、不求效益的做法，績效監督工作的規范性受到影響。再次，財政支出的監督時效落后，監督方法落后。有效的監督機制應該從事前、事中和事后等各個環節進行全過程、全方位的檢查，并對重點領域進行不定期的突擊監督。但是，現有的財政專項資金的監督卻忽視了這一點，過于注重某一重點領域的監督，讓被監督責任者掌握到監督規律，進而容易對這些方面進行完善，對于不經常進行監督的領域不夠重視。最后，對于專項資金管理不力的單位的相關責任人的處罰力度較弱。在專項資金管理和使用的過程中，存在很多不按規定隨意支出資金的工作人員，對這些人員，單位往往給予警告，而沒有實質性處罰，助長了工作人員的違規違紀的做法，財政專項資金的浪費現象嚴重。

3.對專項資金管理的重視程度不夠。

這主要體現在三個方面：第一，不少事業單位的領導和財務人員缺乏對專項資金管理的充分了解，只重視資金的籌集而卻缺乏對于資金專項管理的意識和基本能力，因而重視程度也無從說起；第二，對于專項基金一般只能"專款專用"，而不少事業單位工作人員將之用于一般經費事項的情況經常出現，而且這在事業單位開來并沒有不恰當之處；第三，很多財務管理人員本身并沒有比較系統的財務管理知識和人技能，無法根據單位的業務的開展情況來有效的安排支付資金。

4.專項資金預算還不到位，使用效率仍需提高。

有效合理的使用專項資金決定著項目的完成情況，從目前來看，很多單位仍然不能夠充分的利用好、分配好專項資金。有些單位的專項資金結余較多，資金充裕，造成了資金閑置，形成了"重申報，輕落實"的現象，這就無法提高資金的利用率，也無法更好地發揮專項資金的作用效果，造成了無形的浪費。同時，由于專項資金主要投入到一些有優勢的項目，對于一些關注度不高的"劣勢"項目，往往投入較少，這就會出現分配不公的現象。沒有充足的專項資金投入直接導致了一些項目無法順利進行，建設停滯不前，更有甚者會導致嚴重的兩極分化。正是有這種不正常的情況存在，導致了有的單位為了獲得專項資金而采取一些諸如虛報項目、建設面子工程等不合規、不合法的手段，造成了專項資金的嚴重浪費。另外，在實際操作中，還存在著預算編制與執行不同步現象，造成專項資金與項目進程不相符、收支不平等問題，致使項目費時長，壞賬多，不能夠結轉。

三、加強事業單位財政專項資金管理的對策建議

1.完善事業單位財政專項資金的管理制度。

對事業單位的財政專項資金應該從整體建立完善的管理機制。從項目申報、資金預算、資金使用、監督檢查等各個環節強化管理。首先，在項目申報時，財政部門應該進行嚴格的論證，組織相關領域的專家對項目的可行性和科學性進行研究，同時還要從事前、事中和事后等各個環節建立科學的項目標準和要求。項目申請單位應該對專項資金的使用進行合理的安排，對資金使用方向、金額、重點等進行詳細的說明和安排。然后由項目評審委員會對項目的可行性和效益進行綜合審核、篩選，對單位的專項資金進行嚴格的控制。其次，資金使用單位要制定合理的預算，并保證預算有效的執行。事業單位要對專項資金的使用范圍進行細化，嚴格按照項目的實際需求來安排資金的使用，同時還要盡量降低項目中差旅費、會議費等公用支出的比重，保證專項資金能夠用在項目最需要的地方。在此基礎上，還應該嚴格按照預算的規定安排專項資金，提高資金的使用效率。再次，要完善財政專項資金使用和管理的獎懲機制，鼓勵單位及其相關人員管好用好專項資金。通過對資金的使用效率和效果展開積極的評價，建立綜合評價指標體系，并以此作為對單位及其資金管理人員的考核指標之一。對于玩忽職守、造成財政資金流失的人員，應該給與嚴重的處罰，情節嚴重的可以考慮送由司法機關處理，而對那些在專項資金管理方面有突出貢獻的人，則應該給與適當的獎勵和表彰，進而提高單位人員的工作積極性，加強專項資金的管理。

2.建立完善的財務內控制度和監督約束機制。

首先，要加強專項資金管理的財務內控制度，將財務內控管理作為單位管理的重要內容，提高在整個單位內控管理中的作用。對單位的資金進行統籌安排，包括專項資金的使用和流向等等，保證專項資金得到科學高效的利用。其次，要加強對專項資金管理的監督檢查。要擺脫傳統上注重事后進行突擊檢查的方式，加強專項資金使用的日常監管，從事前、事中和事后進行全過程的監管。另外，還可以借助媒體和公開信箱，接受人民群眾的公開監督，充分發揮社會監督在專項資金管理中的監督作用。

3.提高單位領導重視程度和財務人員的素質。

首先對于單位領導應該提高專項資金的管理意識，增強財務控制力度。其次，單位領導督促和指導財務部門不斷提高資金的使用效率充分發揮專項資金的巨大作用，盡可能地通過參與資金管理的全過程增加合理資金安排的有效性。再其次，對于財務管理人員應加強金融、會汁、財務知識的學習，熟悉財經類的法律法觀，不斷更新自己的知識和能力，不斷提升自身的業務素質和職業道德及判斷力，更好的管理使用和監督專項資金，杜絕資金的浪費和流失。具體而言應從理論聯系實際的角度，為各地方事業單位財務管理人員開展業務培訓和與培訓內容密切相關的技能考核；并且不斷加強操作培訓和實踐，在較為全面系統的培訓和學習中不斷強化預算會計人員的綜合素質和道德水平，最終達到部門思想意識和綜合素質整改的目的，以實現專項資金的優化管理。

4.科學合理的進行專項資金預算，嚴格規范預算具體工作。

在預算編制、執行的過程中，要不斷進行合理化的改進。要在年度預算中納入專項資金預算，對于需要追加的項目，需要通過申請審核后進行追加，不能隨意增加。在預算過程中，要明確具體的資金使用項目，嚴格按照專項資金中的列支項目進行預算，杜絕隨意開支，私吞公款。在實際使用過程中，嚴格按照預算收支資金，及時處理結余資金，嚴防虛假支取。同時，嚴格按照預算標準，對不可控因素和未知因素加強預測和風險控制分析，根據不同情況，制定突發事件應急方案。另外，還要加強預算執行力度，在資金不足或者是大量結余的時候，啟動應急預案，保障資金及時到位，更有效的利用閑置資金，保障各個項目進度順利進行。只有成功的實現專項資金科學有效的管理，才真正保障預算的順利執行與資金的規范使用。

結束語：

近年來，全國相關的財政機構在財政專項資金管理工作都做了較大的努力，也獲得了良好的效果，然而財政專項資金的管理或多或少仍存在一些不足，因此，我們必須采取相應的對策措施對專項資金進行進一步的管理，不僅要嚴格監管，更要不斷創新思路，發揮體制和個人的潛力，以最大的力度推動事業單位財政專項資金管理水平，最終提高財政專項資金的使用效益，充分發揮財政專項資金對我國經濟發展的帶動與促進作用。