對加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考

◎周曉柯

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要意義

財(cái)政專項(xiàng)資金是指國家或者相關(guān)部門或者上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途的資金。這部分資金對于擴(kuò)大內(nèi)需、帶動消費(fèi)、保障就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用。近幾年，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了低迷的情況，為了刺激消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，黨和國家出臺了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，財(cái)政部更是調(diào)撥大量專項(xiàng)資金來保障這些措施的貫徹落實(shí)。但是，專項(xiàng)資金調(diào)撥、保管與使用是一個非常復(fù)雜的過程，目前我國在專項(xiàng)資金管理方面，還存在著一系列問題。這些問題的存在，既降低了資金使用效益，加劇了資金供需矛盾，又制約了政府統(tǒng)籌調(diào)控財(cái)政資金、集中財(cái)力辦大事的能力，在一定程度上影響了社會事業(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理很有必要且十分迫切。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，既可以提高財(cái)政資金的使用效益，緩解資金供需矛盾，又可以提高政府統(tǒng)籌調(diào)控財(cái)政資金、集中財(cái)力辦大事的能力，對促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有著重大意義。

二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不完善。

第一，專項(xiàng)資金的分配不夠科學(xué)。專項(xiàng)資金在進(jìn)行分配時，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多單位又不按照零基預(yù)算制度進(jìn)行項(xiàng)目資金申請，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的分配存在很大的主觀隨意性，使得單位間的資源分布不平衡。

第二，專項(xiàng)資金的支出范圍不夠明確。專項(xiàng)資金應(yīng)該用到規(guī)定的范圍內(nèi)，但是很多單位卻沒有明確專項(xiàng)資金的支出范圍，經(jīng)辦人員也缺乏這方面的控制意識，任意擴(kuò)大資金的使用范圍，造成專項(xiàng)資金沒有專款專用。

第三，專項(xiàng)資金沒有完全進(jìn)行單獨(dú)核算。原則上，事業(yè)單位應(yīng)該將專項(xiàng)資金與其他資金分開，單獨(dú)核算。實(shí)際工作中，很多單位為了簡化工作流程，將專項(xiàng)資金和其他放在一起進(jìn)行支出使用、記賬核算。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度較弱。

首先，專項(xiàng)資金的分配缺乏社會監(jiān)督。從一定程度上講，專項(xiàng)資金的最后終目的是服務(wù)社會的，應(yīng)該投入到社會最需要的方面。但是，專項(xiàng)資金的使用卻沒有受到社會的監(jiān)督。其次，專項(xiàng)資金的使用缺乏客觀的評價反饋體系。事業(yè)單位沒有對專項(xiàng)資金的使用建立完善的績效監(jiān)督機(jī)制，造成專項(xiàng)資金的使用缺乏法律約束和制度保障，使得財(cái)政在進(jìn)行資金管理時，往往注重款項(xiàng)的撥付，而對于資金的使用效果卻疏于管理，進(jìn)一步加重了單位只管要錢、不求效益的做法，績效監(jiān)督工作的規(guī)范性受到影響。再次，財(cái)政支出的監(jiān)督時效落后，監(jiān)督方法落后。有效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該從事前、事中和事后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的檢查，并對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行不定期的突擊監(jiān)督。但是，現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督卻忽視了這一點(diǎn)，過于注重某一重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，讓被監(jiān)督責(zé)任者掌握到監(jiān)督規(guī)律，進(jìn)而容易對這些方面進(jìn)行完善，對于不經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督的領(lǐng)域不夠重視。最后，對于專項(xiàng)資金管理不力的單位的相關(guān)責(zé)任人的處罰力度較弱。在專項(xiàng)資金管理和使用的過程中，存在很多不按規(guī)定隨意支出資金的工作人員，對這些人員，單位往往給予警告，而沒有實(shí)質(zhì)性處罰，助長了工作人員的違規(guī)違紀(jì)的做法，財(cái)政專項(xiàng)資金的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.對專項(xiàng)資金管理的重視程度不夠。

這主要體現(xiàn)在三個方面：第一，不少事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員缺乏對專項(xiàng)資金管理的充分了解，只重視資金的籌集而卻缺乏對于資金專項(xiàng)管理的意識和基本能力，因而重視程度也無從說起；第二，對于專項(xiàng)基金一般只能"專款專用"，而不少事業(yè)單位工作人員將之用于一般經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)的情況經(jīng)常出現(xiàn)，而且這在事業(yè)單位開來并沒有不恰當(dāng)之處；第三，很多財(cái)務(wù)管理人員本身并沒有比較系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識和人技能，無法根據(jù)單位的業(yè)務(wù)的開展情況來有效的安排支付資金。

4.專項(xiàng)資金預(yù)算還不到位，使用效率仍需提高。

有效合理的使用專項(xiàng)資金決定著項(xiàng)目的完成情況，從目前來看，很多單位仍然不能夠充分的利用好、分配好專項(xiàng)資金。有些單位的專項(xiàng)資金結(jié)余較多，資金充裕，造成了資金閑置，形成了"重申報，輕落實(shí)"的現(xiàn)象，這就無法提高資金的利用率，也無法更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用效果，造成了無形的浪費(fèi)。同時，由于專項(xiàng)資金主要投入到一些有優(yōu)勢的項(xiàng)目，對于一些關(guān)注度不高的"劣勢"項(xiàng)目，往往投入較少，這就會出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)象。沒有充足的專項(xiàng)資金投入直接導(dǎo)致了一些項(xiàng)目無法順利進(jìn)行，建設(shè)停滯不前，更有甚者會導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。正是有這種不正常的情況存在，導(dǎo)致了有的單位為了獲得專項(xiàng)資金而采取一些諸如虛報項(xiàng)目、建設(shè)面子工程等不合規(guī)、不合法的手段，造成了專項(xiàng)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，在實(shí)際操作中，還存在著預(yù)算編制與執(zhí)行不同步現(xiàn)象，造成專項(xiàng)資金與項(xiàng)目進(jìn)程不相符、收支不平等問題，致使項(xiàng)目費(fèi)時長，壞賬多，不能夠結(jié)轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對策建議

1.完善事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度。

對事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)該從整體建立完善的管理機(jī)制。從項(xiàng)目申報、資金預(yù)算、資金使用、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理。首先，在項(xiàng)目申報時，財(cái)政部門應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的論證，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對項(xiàng)目的可行性和科學(xué)性進(jìn)行研究，同時還要從事前、事中和事后等各個環(huán)節(jié)建立科學(xué)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和要求。項(xiàng)目申請單位應(yīng)該對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行合理的安排，對資金使用方向、金額、重點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)的說明和安排。然后由項(xiàng)目評審委員會對項(xiàng)目的可行性和效益進(jìn)行綜合審核、篩選，對單位的專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的控制。其次，資金使用單位要制定合理的預(yù)算，并保證預(yù)算有效的執(zhí)行。事業(yè)單位要對專項(xiàng)資金的使用范圍進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的實(shí)際需求來安排資金的使用，同時還要盡量降低項(xiàng)目中差旅費(fèi)、會議費(fèi)等公用支出的比重，保證專項(xiàng)資金能夠用在項(xiàng)目最需要的地方。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)定安排專項(xiàng)資金，提高資金的使用效率。再次，要完善財(cái)政專項(xiàng)資金使用和管理的獎懲機(jī)制，鼓勵單位及其相關(guān)人員管好用好專項(xiàng)資金。通過對資金的使用效率和效果展開積極的評價，建立綜合評價指標(biāo)體系，并以此作為對單位及其資金管理人員的考核指標(biāo)之一。對于玩忽職守、造成財(cái)政資金流失的人員，應(yīng)該給與嚴(yán)重的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可以考慮送由司法機(jī)關(guān)處理，而對那些在專項(xiàng)資金管理方面有突出貢獻(xiàn)的人，則應(yīng)該給與適當(dāng)?shù)莫剟詈捅碚茫M(jìn)而提高單位人員的工作積極性，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。

2.建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和監(jiān)督約束機(jī)制。

首先，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，將財(cái)務(wù)內(nèi)控管理作為單位管理的重要內(nèi)容，提高在整個單位內(nèi)控管理中的作用。對單位的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，包括專項(xiàng)資金的使用和流向等等，保證專項(xiàng)資金得到科學(xué)高效的利用。其次，要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督檢查。要擺脫傳統(tǒng)上注重事后進(jìn)行突擊檢查的方式，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的日常監(jiān)管，從事前、事中和事后進(jìn)行全過程的監(jiān)管。另外，還可以借助媒體和公開信箱，接受人民群眾的公開監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督在專項(xiàng)資金管理中的監(jiān)督作用。

3.提高單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。

首先對于單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高專項(xiàng)資金的管理意識，增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制力度。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)督促和指導(dǎo)財(cái)務(wù)部門不斷提高資金的使用效率充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的巨大作用，盡可能地通過參與資金管理的全過程增加合理資金安排的有效性。再其次，對于財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)金融、會汁、財(cái)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，熟悉財(cái)經(jīng)類的法律法觀，不斷更新自己的知識和能力，不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德及判斷力，更好的管理使用和監(jiān)督專項(xiàng)資金，杜絕資金的浪費(fèi)和流失。具體而言應(yīng)從理論聯(lián)系實(shí)際的角度，為各地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和與培訓(xùn)內(nèi)容密切相關(guān)的技能考核；并且不斷加強(qiáng)操作培訓(xùn)和實(shí)踐，在較為全面系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中不斷強(qiáng)化預(yù)算會計(jì)人員的綜合素質(zhì)和道德水平，最終達(dá)到部門思想意識和綜合素質(zhì)整改的目的，以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的優(yōu)化管理。

4.科學(xué)合理的進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算具體工作。

在預(yù)算編制、執(zhí)行的過程中，要不斷進(jìn)行合理化的改進(jìn)。要在年度預(yù)算中納入專項(xiàng)資金預(yù)算，對于需要追加的項(xiàng)目，需要通過申請審核后進(jìn)行追加，不能隨意增加。在預(yù)算過程中，要明確具體的資金使用項(xiàng)目，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金中的列支項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，杜絕隨意開支，私吞公款。在實(shí)際使用過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算收支資金，及時處理結(jié)余資金，嚴(yán)防虛假支取。同時，嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對不可控因素和未知因素加強(qiáng)預(yù)測和風(fēng)險控制分析，根據(jù)不同情況，制定突發(fā)事件應(yīng)急方案。另外，還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，在資金不足或者是大量結(jié)余的時候，啟動應(yīng)急預(yù)案，保障資金及時到位，更有效的利用閑置資金，保障各個項(xiàng)目進(jìn)度順利進(jìn)行。只有成功的實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金科學(xué)有效的管理，才真正保障預(yù)算的順利執(zhí)行與資金的規(guī)范使用。

結(jié)束語：

近年來，全國相關(guān)的財(cái)政機(jī)構(gòu)在財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作都做了較大的努力，也獲得了良好的效果，然而財(cái)政專項(xiàng)資金的管理或多或少仍存在一些不足，因此，我們必須采取相應(yīng)的對策措施對專項(xiàng)資金進(jìn)行進(jìn)一步的管理，不僅要嚴(yán)格監(jiān)管，更要不斷創(chuàng)新思路，發(fā)揮體制和個人的潛力，以最大的力度推動事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平，最終提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動與促進(jìn)作用。