加強鄉鎮財政管理的思考

◎劉云飛

一、鄉鎮財政管理的必要性

首先，加強鄉鎮財政財務管理，對于鞏固農村基層政權，維護農村社會穩定，推進社會主義新農村建設，具有至關重要的作用。鄉鎮財政是我國財政體系的最基層環節，擔負著為國家籌集，分配和監督管理鄉鎮財政收支的重要任務，改革開放以來，鄉鎮財政在調動鄉鎮政府理財積極性，加強多鎮財源建設，支持農村商品經濟發展，推動市場經濟建設，促進鄉鎮文教科學衛生各項事業的發展，提高人民的物質文化生活水平，鞏固和加強鄉鎮基層政權建設等方面起到了積極的作用，為我國財政的發展壯大做出了許多貢獻，保證了我國廣大農村的穩定和發展。

其次，只有深化財政改革、強化鄉鎮財政管理，克服目前鄉鎮財政管理上的弊端，逐步擴大鄉鎮財政實力，增強多鎮財政的公共職能，才能改善農村基礎設施，搞好農田水利建設，提高優良品種產量，促進農民調整農村經濟結構，才能加強農村教育、衛生，文化等精神文明建設，才能發揮村級組織的作用，增強群眾對基層政權的凝聚力和向心力，確保農村社會穩定和諧發展。

二、鄉鎮財政管理遵循的原則

1.全面覆蓋、分級負責。

明確鄉鎮財政工作內容與標準，省級財政部門加強指導，市、州級財政部門大力推動，縣級財政部門抓好落實，做到全面覆蓋、分級負責、認真組織、共同努力，以實現鄉鎮財政目標的穩步實現。

2.扎實推進、注重實效。

對鄉鎮財務管理狀況深入研究，準確找出影響鄉鎮財務管理效果的矛盾問題及其影響因素，通過多方研究，制定出周密、有效、切實可行的對策，并以分布扎實的姿態開展建設工作，做到摸實情、想實招、解實難、辦實事、出實效。

3.集中力量、突破重點。

根據國家財政政策的刑事與任務，結合不同鄉鎮地方管理實際條件，對財政問題進行難易程度與輕重緩急的區分，逐步將財政問題予以解決，做到集中力量、抓住重點，逐個突破，事半功倍。

4.嚴格考評、加強管理。

各級財政部門要加強對鄉鎮財政工作的指導、監督和管理，認真組織監督考核，準確把握建設進度，嚴格把控達標驗收關口，以調動各方積極性為目的，實施開展以建設成果為導向的考核獎懲機制。

三、鄉鎮財政的問題分析

1.鄉鎮財政預算編制范圍存在缺位、預算執行約束弱化。

財政預算編制應體現一個區域內所有財政性資金的運行狀況，包括本級財政和上級財政及其他部門在本區域的收益和投入。鄉鎮預算僅把上級財政體制補助部分和自有非稅收入、政府內部經費納入編制范圍。這樣的預算，一方面把稅收收入、部門經費、直撥支農惠農資金和專項轉移資金排除在外，嚴重缺乏完整性；另一方面，鄉鎮在預算年度內付出艱辛努力所完成諸如新農村建設、工業基地建設、人畜飲用水、康莊道路等項目工作卻沒有在預算中得到如實體現。

鄉鎮政府在預算執行中往往拋棄了預算管理的嚴肅性，對預算認識嚴重不足，在安排支出時極少考慮是否在預算內，而是以領導個人意志或班子集體決策作為支付依據。結果是赤字累累，債臺高筑。有的鄉鎮為了應付上級考核，往往從項目中抽調資金作為非稅收入，以保持年終財政略有結余的假像。

2.鄉鎮財政管理政策要求與條塊格局矛盾突出，信息聯通性不夠。

現在鄉鎮部門的管理，從行政體制到財政體制，基本上"自行其是"，鄉鎮所屬部門基本收歸上級相關部門直屬管理，部門的人、財、物都實行了"垂直管理"。各部門自行下撥的資金，并未通過鄉鎮財政所，也無任何撥款信息知會鄉鎮財政人員。

強農惠農等上級補助，如惠農補助性資金實行"一卡通"形式，由市縣級財政部門歸口科室直撥到農戶存折上，項目補助資金部分由財政以撥代支或由主管部門管理下撥至所屬部門。由于資金沒有通過鄉鎮財政，相互信息上的不對稱，造成了部分資金在監管上的"真空狀"。

3.鄉鎮財政工作人員素質不高，缺乏培訓，工作粗放。

現有的鄉鎮財政人員業務水平參差不齊，賬務處理可謂是五花八門。個別鄉鎮賬目管理混亂，把幾個賬戶的會計憑證合到一本賬上核算，沒有做到日清月結，更反映不出各單位各賬戶的資金結存情況。大多數鄉鎮因為長期缺員問題，只能對資金進行日常收支和核算，而真正需要鄉鎮財政做好的預算編制細化、日常管理精細化、專項資金跟蹤問效、國有資產管理、政府性債務管理、村級財務監督、涉農補貼審核、政府采購組織等工作只有停留在口頭或文件上，無法有效實施，財政業務工作僅能做到粗放和敷衍。

4.重財務管理、輕資產、債務管理。

首先，固定資產賬核算和管理方面仍不規范，有些鄉鎮只在總賬上設置一個"固定資產"科目，顯示現有固定資產余額，而沒有設立相應的"固定資產明細賬"或"登記簿"。同時對發生的固定資產增減業務不記賬或登記不全，導致賬實不符。此外，由于鄉鎮缺乏充足的財政收入、籌資渠道單一，因此鄉鎮普遍存在債務數額大、償還難等問題，債務規模遠超可用財力，債務風險較大，財政收支矛盾日益突出。

四、加強鄉鎮財政管理的對策思路

1.強化鄉鎮財政預算管理，通過財政監督，民主理財。

（1）預算共編。

根據《預算法》、《預算法實施條例》和國務院《關于加強預算外資金管理的條例》等有關法律法規，鄉鎮應以量入為出的原則編制本級預算，并按程序報批同級人大。鄉鎮政府應建立綜合財政預算，把鄉鎮的稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，按照"預算一個盤子"要求，建立"全口徑"的政府預算體系，把教育、衛生等部門的條管理資金也納入鄉鎮預算，部門預算按基本支出和項目支出預算編制，細化到"項"級功能科目和"款"級經濟科目，有利地防止"形象工程"、"政績工程"。

建立預算結轉結余與預算編制相結合的獎懲機制，促進預算編制更為科學、合理和準確，夯實預算執行基礎。

（2）強化鄉鎮預算的約束力。

在年度預算執行過程中，應嚴格按照預算項目實施進度有計劃地下撥資金，完善各項財務管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等各項制度。

（3）完善各項審計和績效考核制度。

積極探索與預算編制相結合的財政績效管理，把財政監督作為財政科學精細化管理的有力保障，著力提高財政監督的規范性和嚴肅性，強化財政內部控制和監督，主動保障財政資金的安全、規范和高效。

市級財政部門也應改變"以撥代支"方式，參照省對市縣級的撥款支出方法，對平時撥付鄉鎮款作"調度款項"，正式支出時才能作為支出，采用這樣的控制措施可扭轉目前財政部門的管理缺位，也扭轉了鄉鎮資金使用效率不高的局面。

2.完善信息通達，加強資金監管主體的主控功能。

解決鄉鎮部門和鄉鎮財政所的協作問題，營造"回歸職能、突出重點、加強協作、齊抓共管"的局面。對上級財政性資金的分配部門能主動下達撥款文件和資金管理辦法，逐級抄送傳達到鄉鎮財政所，建立健全財政資金活動信息傳遞機制，使鄉鎮財政資金監管更加科學、真實和完整。

3.加強鄉鎮財政隊伍建設，規范財務管理和會計核算。

在建設社會主義新農村新形勢下，鄉鎮財政發展不僅要求財政職能、理財手段與之相適應，更需要一支穩定、高素質的理財隊伍與之適應。一方面是業務培訓，提高財會人員素質，努力建設一支"學習型、服務型、落實型、責任型"的隊伍。一是建立鄉鎮財政干部培訓的長效機制，制定中長期培訓計劃，建立專門培訓經費，印發針對性培訓教材和建立網絡教育平臺，爭取在一定時間內，對所有的鄉鎮財政干部進行一次系統地業務培訓。二是利用鄉鎮工作時間差，強化短期培訓工作，采取分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地進行輪訓。三是實行重點培訓工作。建立起自學與集中學習相結合的考核制度，鼓勵干部職工接受學歷再教育，獎勵專業職稱考試通過者。同時，對鄉鎮工作積極、本職崗位貢獻大、有一定培養前途的業務骨干，可以有選擇地分期分批輸送到大專院校進修，確保鄉鎮財政干部整體素質的不斷提高。

另一方面是政治思想培訓，加強職業道德教育，尤其是誠信教育，積級貫徹為民、務實、清廉的要求，加強反腐倡廉建設，踐行"為國理財、為民服務"的財政工作宗旨，不斷提高干部的道德修養、管理水平和工作效率。

4.強化鄉鎮資產、債務管理。

（1）加強固定資產管理，對鄉鎮及所屬部門固定資產的管理現狀進行一次全面的清理登記，督促單位依據有關法規制度，建立嚴格有效的內部控制制度，健全固定資產賬簿及管理措施，嚴格固定資產的核算與管理，對各種出入賬的固定資產及時、如實進行賬務處理，在保證賬證資料的真實、合法、有效的基礎上，完善資產的籌資、投資、配置、運營、處置管理制度。

（2）強化鄉鎮政府債務管理，做好債務統計工作，摸清直接負債、或有負債；顯性負債、隱性負債的存量；在干部離任審計工作中，做好任期債務增減變化情況的審計，并作為獎懲的重要依據；嚴格控制債務增量。

結束語：

鄉鎮作為我國政府的基層機關單位，其對于造福百姓，實現百姓與國家的有效溝通具有重要意義。財政作為政府機關實現一切政策的基礎經濟支持，其對于造福百姓能夠產生重要影響。為了能夠更好的為百姓服務，鄉鎮機關單位財務部門做好財務管理工作是幫助鄉鎮機關單位實現發展的重要一步，因此我們必須要充分發揮出自身在鄉鎮財務管理工作中的角色作用，為鄉鎮財務管理做出貢獻，為造福鄉鎮百姓貢獻力量。