新型城鎮化背景下地方政府債務風險管理對策

文| 楊曉琴

受到新型城鎮化的影響，地方政府債務呈現出逐年增長的狀態。規模也在原有基礎上有所增加，面臨越來越嚴重的債務風險，現階段已經逐步引起社會各界的高度重視。地方政府科學分析債務風險是針對地方政府債務風險管理進行有效強化的重要途徑。在此基礎上，使用科學有效的管理對策可實現對地方政府債務管理水平的進一步提升，同時為新型城鎮化建設的進一步發展打下堅實基礎。

新型城鎮化背景下地方政府存在的債務風險

1.地方政府融資平臺風險。地方政府為了加大對建設城市基礎設施的投入，創建地方政府融資平臺，間接或者直接的組件城投公司以及其他類型公司，政府出資形式包括股權、劃撥土地、國債以及財政補貼等。雖然地方政府融資平臺采用自負盈虧的方式，但是債務償還主要依賴財政補貼，或采用挖東墻補西墻的方式進行到期債務的還本付息工作，萬一資金不能正常周轉，具有較大的風險。

2.金融風險。由于當地政府并不具備償還負債能力，會增加金融機構的不良資產，導致壞賬的產生，當壞賬積累到一定程度，可能導致金融機構倒閉，引起社會的動亂。

3.債務償還風險。當地政府不能將財政收入作為主要依據實現對債務的有效償，就是指債務償還風險。在經濟不斷增長的過程中，財政收入也會在原有基礎上有所增加，但是在經濟結構調整的影響之下，政府財政收入在整體上呈現出一種增長速度較為緩慢的現象。在一定時間段內，政府的財政收入還會有所減少。除此之外，部分地方政府在新型城鎮化背景之下不能實現對土地的科學利用與規劃，這也是導致可供載物償還的資金不斷減少的主要原因。投入交通、市政建設等市政府融資資金使用的主要范圍，較高的成本以及較長的周期都會對地方政府的償債能力進行進一步降低。進而導致地方債務償還風險長期得不到有效解決。

加強地方政府債務風險管理的有效途徑

1.轉變政府職能，為新型城鎮化發展創造良好的環境。針對中央與地方政府的事權范圍進行明確劃分是有效消除地方政府債務風險的途徑之一。將事權與財權相匹配的原則作為主要依據，實現對政府債務與財政預算的有效設計。在不斷發展過程當中，我國已經發生較大的變化，但是還不能完全實現對政府干預市場現象的避免，這種現象會導致各種事權不合理以及不清晰的問題出現。這要求政府必須在新型城鎮化建設中實現對自身職能的轉變。在傳統工作中，需要依靠社會力量以及市場力量完成的工作，現階段全部轉交給社會力量以及市場力量完成，進而促使市場在資源配置中的主導地位不會受到影響。環境保護、社會管理以及均等公共服務等都是地方政府在工作中所必須強化的內容，在城鎮化發展過程當中對自身的作用與價值進行最大限度的發揮，將更為良好的環境提供給新型城鎮化進行一系列的發展工作。

2.創建完善的地方政府債務管理體系。債務管理體系的控制指標在一定程度上可以反映地方政府的信用指標、地方財政流動性以及地方財政清償能力，通過設置科學的數值區間，能夠對地方政府存在的潛在債務風險進行量化。此外，地方黨委以及主要領導干部應該將地方政府債務的風險管控、償還、使用、管理以及舉措等列為經濟審計的內容，認真的貫徹和落實責任追究機制，這樣能夠有效的避免出現地方政府出現盲目舉債的現象，降低地方政府債務風險。

3.規范融資平臺管理，引入PPP模式。地方政府應該梳理與創建PPP項目庫，不斷的完善相關法律法規，積極探索PPP模式，這樣能夠有效的提高地方政府化解地方財政風險的能力，同時降低地方政府的債務規模。此外，還應該鼓勵社會資本參與政府建設項目建設，尤其是重大公共工程項目的建設，創建由財政部門主導，金融辦、規劃、發改委等參與的PPP協調結構，以便于對地方政府債務規模進行更好的控制，避免發生系統性債務風險，有效的提高地方政府債務的安全性。

4.改進資金運作模式。首先，地方政府可從市場主體著手，鼓勵以及引導市場主體實現對自有資金的科學利用，這對市場主體自有資金使用效率的提升有重要作用。其次是地方政府應該針對與市場主體之間的合作進行不斷強化，利用共同投資的方式實現雙方互有的目標。最后是針對多元投資機制進行不斷的建立與完善。在此過程中，地方政府投融資方式可得到不斷的創新，這種多主體的融資模式可提升效益分配的科學性，有效鼓勵社會資金用于城鎮化建設，這對當地政府自身債務風險的降低有積極意義。

結語

我們可通過轉變政府職能的方式，實現對地方政府債務風險管理水平的有效提升，進而促使地方政府債務管理體系得以順利構建。在此基礎上融資平臺的規范性可得到不斷提升，進而實現對資金運作模式的不斷完善。在降低政府自身債務風險方面，政府職能轉變所起到的作用不可替代，并將更為良好的環境提供給城鎮化用于發展與進步。