淺析事業單位實施《政府會計制度》的前期準備工作

文| 魏志強

事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。因而對于推動我國的經濟的發展具有非常重要的作用。隨著市場經濟呈現多元化的趨勢，事業單位在承擔社會公益建設的同時，也參與到市場經濟活動中。《政府會計制度》在這個背景下，對現行制度做出了全面改進、梳理，為事業單位的會計核算提供了全面科學的依據。

推行政府會計制度的目的

規范行政事業單位的會計核算

傳統的《政府會計制度》只針對政府部門，而事業單位執行《事業單位會計制度》，不同的事業單位采用的核算方式也不相同，有的執行收付實現制，有的執行權責發生制。核算的口徑不同，導致會計信息沒有可比性。而新制度適用于各級各類的行政事業單位（財政部另行規定的除外），財政部重構了政府會計核算模式，這種會計核算模式兼顧了現行部門決算報告制度的需要,又能滿足部門編制權責發生制財務報告的要求,對于規范政府會計行為,夯實政府會計主體預算和財務管理基礎,強化政府績效管理具有深遠的影響。

保證會計信息質量

新制度構建了“實現財務會計與預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，讓單位的財務會計和預算會計即互不相干，又相互銜接，即財務會計和預算會計同時記賬，預算會計反映了預算收支的年度執行情況，財務會計反映了單位財務信息，這種方式更加完整、真實地反映了單位整體的運行狀況，提高了財政透明度，更好的滿足了政府會計信息使用者的需求。

事業單位為實施《政府會計制度》需要準備的工作

會計人才培養

首先，新制度采用了平行記賬模式（即在財務會計核算的同時進行預算會計核算），這就要求會計人員不僅要轉變觀念，還要掌握相關的新的知識，這對于在收付實現制下成長起來的會計人員來說是個巨大的考驗，稍有不慎就會產生抵觸情緒，這不利于新制度的推行；其次，由于編制的問題，基層的會計人員普遍存在人員配備不足，這種情況下，既要會計人員要學新知識，還要平行記賬，最后還要編制財務報表和預算會計報表，這樣情況容易使會計人員產生懈怠情緒和學習積極性不高。

為了順利實施《政府會計制度》，首先加強宣傳和學習，單位應組織財會和相關人員認真學習《政府會計制度》，充分理解政府會計改革的重要意義，務必從思想到行動得到統一；其次，引進專業人才，在單位現有人員不能滿足需求的前提下，可積極引進外部專業人員，為單位注入新鮮血液，增加單位活力，建立起單位會計人才庫。

會計信息化建設

目前各單位使用的會計信息化系統不盡相同，而且采用的都是單一的會計核算方式，這種系統無法滿足新制度下的平行記賬的要求。因此，應加強會計信息化系統建設，把會計信息化系統升級改造作為頭等大事來抓，落實責任，加強組織領導，必要時要加大投入資金，與軟件開發商合作，提出需求，為會計改革順利實施提供堅實保障。

做好資產、負債的清查工作

摸清本單位的所有資產、負債,并在此基礎上,準備好確認尚未記賬的資產、負債所需的入賬成本資料,為按照新制度要求補充登記尚未記賬的資產、負債做好準備。同時建立資產日常管理制度和定期清查機制。利用信息化手段，將財務管理與資產管理、預算管理與財務管理有效銜接起來，以進一步提高行政事業單位資產管理水平。

建立會計科目體系

各單位應根據新制度擬定本單位的會計科目體系。基于本部門管理需要對所屬各單位設置會計科目,同時結合本單位的工作實際,擬定涉及本單位業務活動所需要的會計總賬科目。對于明細科目設置,除了要設置新制度要求的明細科目,還要保留單位自身管理需要進行明細核算的科目,以保證在新制度實施時,單位財務管理核算工作的連續性。

小結

政府會計制度的出臺是我國會計制度改革創新的重要里程碑，開啟了我國政府會計工作的新篇章。行政事業單位應該通過積極學習，加強人才儲備，不斷完善制度管理等方式，全面應對改革的推行，使政府會計改革工作順利落地，從而推動我國政府會計事業的發展。