會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定的主要變化及改進(jìn)建議

計(jì) 萍

（陜西省漢中市氣象局， 陜西 漢中 723000）

引言

繼續(xù)教育制度是我國(guó)職業(yè)資格管理制度的重要組成部分，是確保專業(yè)技術(shù)人員不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)、提高業(yè)務(wù)技能、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)專業(yè)勝任能力的重要手段。參加繼續(xù)教育，既是專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利，也是必須遵從的義務(wù)。按照《會(huì)計(jì)法》的要求，財(cái)政部于1998年1月印發(fā)《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，經(jīng)2006年、2013年兩次修訂，建立起以會(huì)計(jì)從業(yè)資格證為基礎(chǔ)的繼續(xù)教育管理制度，促進(jìn)了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的規(guī)范化與制度化。

2015年8月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（第25號(hào)令），對(duì)專業(yè)人員繼續(xù)教育的原則、管理體制、內(nèi)容和方式、組織管理等作了進(jìn)一步規(guī)范。2016年12月，該部公示的國(guó)家職業(yè)資格清單目錄中，取消了會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書（2017年9月最終公布的目錄清單中，會(huì)計(jì)職業(yè)資格作為暫保留事項(xiàng)，待《會(huì)計(jì)法》修訂后再予調(diào)整）。為適應(yīng)新的形勢(shì)，2017年6月，財(cái)政部擬定了被網(wǎng)上稱之為“最嚴(yán)繼續(xù)教育”的《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》[1]（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”）征求意見(jiàn)。

會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，與所有會(huì)計(jì)人員都息息相關(guān)，需要引起大家關(guān)注。為此，筆者對(duì)意見(jiàn)稿的主要變化進(jìn)行了梳理，并提出了改進(jìn)建議。

一、主要變化

（一）章節(jié)條目。與2013年印發(fā)的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“舊規(guī)”）比較，意見(jiàn)稿的體例和主要框架與舊規(guī)相同，包括總則、管理體制、內(nèi)容與形式、學(xué)分管理、機(jī)構(gòu)管理、師資與教材、監(jiān)督與檢查、附則等8章。條文順序和主要內(nèi)容也基本相同，只是在第二章“管理體制”的部門職責(zé)部分合并減少了1條，第七章“監(jiān)督檢查”增加了繼續(xù)教育與使用晉升掛鉤、第八章“附則”增加了“會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員”的解釋等2條，共39條。

（二）適用范圍。舊規(guī)為《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，意見(jiàn)稿為《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，在名稱上將“會(huì)計(jì)人員”變更為“會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員”，與《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人社部令2015年第25號(hào)）保持了一致。舊規(guī)第六條規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)象是取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員。”而意見(jiàn)稿第三十七條則規(guī)定：“本規(guī)定所稱的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，包括：(一)持有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書的會(huì)計(jì)人員;(二)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書且從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員;(三)其他從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員。”持有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書以及從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員（不論是否持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書），都是繼續(xù)教育的對(duì)象。

（三）管理體制。與舊規(guī)用七、八、九條分別詳細(xì)規(guī)定財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門以及中央主管單位和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局管理會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的職責(zé)不同，意見(jiàn)稿第七條提出繼續(xù)教育工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的管理體制，第八條對(duì)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部以及縣級(jí)以上地方人民政府人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門的管理權(quán)限進(jìn)行了劃分，不再詳細(xì)羅列每級(jí)財(cái)政部門的詳細(xì)職責(zé)。中央和地方人民政府人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)全國(guó)和本地區(qū)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育政策，監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的組織實(shí)施，地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查本地區(qū)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

相應(yīng)地，意見(jiàn)稿在繼續(xù)教育的形式方面增加了人力資源和社會(huì)保障部門組織以及認(rèn)可的會(huì)計(jì)類知識(shí)大賽、其認(rèn)可的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)；繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)管理方面增加了充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地等教育資源的主渠道作用方面的內(nèi)容。同時(shí)，將國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等中央有關(guān)部門組織的高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)列入繼續(xù)教育的培訓(xùn)方式。

（四）學(xué)習(xí)內(nèi)容。與舊規(guī)不同的是，意見(jiàn)稿第十條明確提出了繼續(xù)教育“包括公需科目和專業(yè)科目”。后面列舉的學(xué)習(xí)內(nèi)容“主要包括會(huì)計(jì)理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等”，與舊規(guī)一致。

（五）學(xué)分管理。將每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不得少于24學(xué)分提高到90學(xué)分，并規(guī)定專業(yè)科目一般不少于總學(xué)分的三分之二。相應(yīng)調(diào)整了參加職業(yè)資格考試、高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)、發(fā)表論文和承擔(dān)課題等方面的折算標(biāo)準(zhǔn)。

（六）激勵(lì)與懲戒。意見(jiàn)稿增加了繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵(lì)機(jī)制方面的內(nèi)容，要求用人單位應(yīng)當(dāng)“把會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況作為會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員考核評(píng)價(jià)、崗位聘用的重要依據(jù)”，并明確會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況，應(yīng)當(dāng)作為聘任會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報(bào)評(píng)定上一級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的重要條件。重申了加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育情況的監(jiān)督與檢查，作為會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選的依據(jù)之一；對(duì)未按規(guī)定參加繼續(xù)教育或者參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學(xué)分的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，責(zé)令其限期改正等方面的內(nèi)容。

（七）權(quán)利保障。意見(jiàn)稿在保留舊規(guī) “會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員享有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和接受繼續(xù)教育的義務(wù)”的同時(shí)，增加了“用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利”的規(guī)定。按照《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人社部令第25號(hào)），國(guó)家機(jī)關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障，企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，不斷加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

（八）其他。為適應(yīng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證取消的實(shí)際，意見(jiàn)稿對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員所屬繼續(xù)教育管理部門跨省級(jí)管轄范圍發(fā)生變化的，規(guī)定當(dāng)年度繼續(xù)教育學(xué)分可合并計(jì)算，取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證調(diào)轉(zhuǎn)登記時(shí)繼續(xù)教育學(xué)分管理的規(guī)定。意見(jiàn)稿還對(duì)師資管理方面進(jìn)行了完善，要求繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照專兼職結(jié)合的原則，聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論水平高的業(yè)務(wù)骨干和專家學(xué)者，建設(shè)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍。

二、改進(jìn)建議

（一）指導(dǎo)原則應(yīng)注重實(shí)效

對(duì)繼續(xù)教育工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，意見(jiàn)稿的表述基本與舊規(guī)一致。近年來(lái)，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員教育工作取得了顯著成績(jī)，但也暴露出未充分考慮會(huì)計(jì)人員不同水平、不同崗位需求顯著差異的實(shí)際情況，出現(xiàn)了培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)、不注重實(shí)用、影響繼續(xù)教育效果等方面的問(wèn)題，基層會(huì)計(jì)人員反映尤為普遍。

本意見(jiàn)稿第四條第一項(xiàng)原則提出了“按需施教”，但具體內(nèi)容著重強(qiáng)調(diào)的是提高會(huì)計(jì)人員的能力問(wèn)題。建議將此內(nèi)容與 “突出重點(diǎn)，提高能力”原則后的內(nèi)容進(jìn)行整合，增加“按需施教，注重實(shí)效”原則，技能性的職業(yè)教育與知識(shí)性的素質(zhì)教育相結(jié)合。突出適應(yīng)崗位需要，聯(lián)系實(shí)際工作，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并在繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、師資、教材等方面有所體現(xiàn)。建議將前兩項(xiàng)原則修改為：

1.按需施教，注重實(shí)效。會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育面向會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，適應(yīng)崗位需要和職業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步改善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的技能。

2.突出重點(diǎn)，提高能力。把握會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)基本要求，全面提高會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)、拓展技能，提高專業(yè)水平，突出提升會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)勝任能力。

（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容要統(tǒng)籌兼顧

《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人社部令第25號(hào)）第七條規(guī)定的“公需科目包括專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)普遍掌握的法律法規(guī)、理論政策、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識(shí)”，側(cè)重于寬口徑的素質(zhì)教育和通識(shí)教育；“專業(yè)科目包括專業(yè)技術(shù)人員從事專業(yè)工作應(yīng)當(dāng)掌握的新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法等專業(yè)知識(shí)”，更著重于技能教育。

而本意見(jiàn)稿第十條對(duì)公需科目和專業(yè)科目進(jìn)行了籠統(tǒng)描述：“會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目，主要包括會(huì)計(jì)理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等。” 學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)分管理方面的規(guī)定，也基本沿襲舊規(guī)，內(nèi)容更側(cè)重對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)方面的要求，與人力資源和社會(huì)保障部要求的“專業(yè)技術(shù)人員普遍掌握”的公需科目培訓(xùn)內(nèi)容要求有一些差距。

（三）管理體制要銜接到位

《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人社部令第25號(hào)）規(guī)定：“人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定繼續(xù)教育政策，編制繼續(xù)教育規(guī)劃并組織實(shí)施；縣級(jí)以上地方人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行綜合管理和組織實(shí)施。”對(duì)行業(yè)主管部門的職責(zé)進(jìn)行了原則規(guī)定，“在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好本行業(yè)繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理和實(shí)施工作”，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化。本意見(jiàn)稿對(duì)人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門及中央管理單位、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等管理權(quán)限、管理職責(zé)進(jìn)行了劃分。如果《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部?jī)杉夜餐“l(fā)，相當(dāng)于對(duì)財(cái)政部門的進(jìn)一步授權(quán)，才能保障該規(guī)定有效實(shí)施。

意見(jiàn)稿提出，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的公需科目、專業(yè)科目均由財(cái)政部門組織實(shí)施。但從人力資源和社會(huì)保障部在之前印發(fā)的通知以及各地的實(shí)際執(zhí)行情況看，還應(yīng)在本規(guī)定中進(jìn)一步明確部門之間的政策銜接措施。

人事部、教育部、科技部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)〔2007〕96號(hào)）規(guī)定，專業(yè)科目培訓(xùn)主要由各行業(yè)主管部門組織，公需科目培訓(xùn)由人事部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織開(kāi)展。但部分省市，如《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書管理暫行辦法》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2016〕27號(hào)）直接規(guī)定，公需科目由省人力資源和社會(huì)保障廳集中或分級(jí)組織實(shí)施，專業(yè)科目由各部門、各行業(yè)集中或分級(jí)組織實(shí)施。

實(shí)際工作中，陜西、河南、江蘇等多省的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育也是分科目由人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門同時(shí)組織開(kāi)展，各自建立專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育管理平臺(tái)。公需科目繼續(xù)教育在各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門公布的繼續(xù)教育基地學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核，其學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核結(jié)果由各基地上傳至該部門建立的“專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理平臺(tái)”，并為專業(yè)技術(shù)人員發(fā)放專門的公需科目繼續(xù)教育證書。申報(bào)高一級(jí)職稱時(shí)必須提供任現(xiàn)職以來(lái)的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)考核結(jié)果，不僅包括財(cái)政部門組織的專業(yè)科目的繼續(xù)教育記錄，還必須有人力資源和社會(huì)保障部門組織的公需科目繼續(xù)考核結(jié)果。

之前有許多會(huì)計(jì)人員誤解，以為參加了財(cái)政部門組織的繼續(xù)教育，就完成了全部的公需科目和專業(yè)科目繼續(xù)教育任務(wù)，忽視了人力資源和社會(huì)保障部門組織的公需科目培訓(xùn)，在職稱評(píng)聘過(guò)程中遇到了很多的困難，受到了很大阻礙。

同樣，部門職責(zé)銜接不到位，在學(xué)分管理上也會(huì)遇到問(wèn)題。如《陜西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好2017年全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育（知識(shí)更新工程）工作的通知》（陜?nèi)松绾?017〕107號(hào)）規(guī)定：專業(yè)技術(shù)人員每年須完成必修公需課學(xué)習(xí)不少于24小時(shí)。并且課程設(shè)計(jì)也是按24學(xué)時(shí)進(jìn)行安排。在會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員完成專業(yè)科目60學(xué)分的考核結(jié)果后，其是否需要進(jìn)一步參加人力資源和社會(huì)保障部門的公需科目繼續(xù)教育，專業(yè)科目60學(xué)分加公需科目24學(xué)分，是否完成了每年累計(jì)不少于90學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)？

（四）適當(dāng)確定繼續(xù)教育對(duì)象

本意見(jiàn)稿的最大變化，是適應(yīng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證取消后的新形勢(shì)，調(diào)整了參加繼續(xù)教育的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員范圍。但筆者認(rèn)為，繼續(xù)教育對(duì)象不應(yīng)隨意擴(kuò)大，應(yīng)限定于國(guó)家職業(yè)資格管理的“專業(yè)技術(shù)人員范圍”，并借此機(jī)會(huì)妥善解決好原持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證會(huì)計(jì)人員的歷史遺留問(wèn)題。

1.繼續(xù)教育管理的人員名稱進(jìn)行了規(guī)范，但范圍卻呈相反方向變化。本意見(jiàn)稿繼續(xù)教育的對(duì)象為“會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員”，以是否是會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員作為判別標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)別于2013年的“會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定”，以是否持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證為判定標(biāo)準(zhǔn)。“會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員”的范圍應(yīng)該比“會(huì)計(jì)人員”的范圍窄，但參加繼續(xù)教育的人員范圍卻比2013年的規(guī)定有所增加。隨著會(huì)計(jì)崗位準(zhǔn)入資格管理制度的取消，從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員的流動(dòng)性將極大增強(qiáng)，對(duì)其中流動(dòng)性大、人員數(shù)量眾多、從業(yè)時(shí)間不確定的無(wú)專業(yè)技術(shù)資格證書的人員納入繼續(xù)教育管理，其取得效果、管理成本、激勵(lì)懲戒措施是否能落實(shí)到位，均值得懷疑。

2.在會(huì)計(jì)從業(yè)資格證將取消的背景下，繼續(xù)教育不再適合以“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證”為基礎(chǔ)進(jìn)行分類管理。按照人力資源和社會(huì)保障部最終公布的國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，我國(guó)國(guó)家職業(yè)資格目錄共計(jì)140項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格共計(jì)59項(xiàng)，準(zhǔn)入類36項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類23項(xiàng)。所有專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格中，唯有第35項(xiàng)“會(huì)計(jì)從業(yè)資格”后加備注“現(xiàn)已進(jìn)入修法程序，視相關(guān)法律修訂情況依法做出調(diào)整”。財(cái)政部取消2017年會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，可見(jiàn)端倪，會(huì)計(jì)從業(yè)資格的取消成為大概率事件。在會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證將被取消的情況下，原證書的存在只是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，本《意見(jiàn)稿》仍然保留著“持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書且從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員”類別已完全沒(méi)有意義。

3.國(guó)家對(duì)持證的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職業(yè)資格管理，本意見(jiàn)稿應(yīng)與此保持一致。按照廣義的理解，“專業(yè)技術(shù)人員是指掌握某一特殊領(lǐng)域的知識(shí)、理論或操作技術(shù)手法，并以其掌握的專門知識(shí)、理論或操作技術(shù)手法從事某種專門性工作或職業(yè)，依照法律或合同、協(xié)議獲得相應(yīng)權(quán)利和相應(yīng)利益的人”[2]。我國(guó)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職業(yè)資格管理，包括準(zhǔn)入類和水平評(píng)價(jià)類管理。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度。”2015修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，將專業(yè)技術(shù)人員列為第二大類，包括11個(gè)中類、120個(gè)小類、451個(gè)職業(yè)。國(guó)家職業(yè)管理，包括專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)，適用的是狹義的專業(yè)技術(shù)人員概念，即取得職業(yè)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、各行業(yè)主管部門開(kāi)展的繼續(xù)教育及其他管理，均只針對(duì)有職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。

4.原持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)該予以妥善解決。根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，第41項(xiàng)為會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，為水平評(píng)價(jià)類，設(shè)定依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》（職改字〔1986〕第55號(hào)）《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2000〕11號(hào)）三個(gè)文件。《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》第三條將會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)名稱定為：高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員。《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》將會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格分為初級(jí)資格、中級(jí)資格和高級(jí)資格。會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)序列有會(huì)計(jì)員，但考試規(guī)定中沒(méi)有專門針對(duì)會(huì)計(jì)員的考試，可以將從業(yè)資格證管理轉(zhuǎn)換為會(huì)計(jì)員的管理。

人社部職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在2017年9月15日的“在線訪談”中也表示，部分專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格取消后，原取得的資格可以作為具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力和水平的憑證，原有資格仍可以作為聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。鑒于會(huì)計(jì)人員取得從業(yè)資格證書的難易程度，以及各專業(yè)技術(shù)職稱的要求，建議財(cái)政部協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部，對(duì)原會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證，可作為聘任會(huì)計(jì)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。

截至2016年底，全國(guó)會(huì)計(jì)人員具備初級(jí)資格的404萬(wàn)人，中級(jí)資格的169萬(wàn)人，高級(jí)資格的13萬(wàn)人。全國(guó)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書人員近2000萬(wàn)人，具備專業(yè)技術(shù)資格證書的人員不到600萬(wàn)人，有1400多萬(wàn)人沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱。如此龐大的隊(duì)伍，是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中一支重要力量和基礎(chǔ)保障，需要穩(wěn)定。另行制訂政策，尋找出口和通道，也是對(duì)這些人員曾經(jīng)學(xué)習(xí)付出的一種肯定。

（五）關(guān)于繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和登記的表述應(yīng)更準(zhǔn)確

1.意見(jiàn)稿第十二條規(guī)定：“繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，定期公布繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員所在單位名稱等相關(guān)信息。”語(yǔ)義含糊，似乎要求公布的是繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員所在單位的名稱。

參考本意見(jiàn)稿第二十條，組織開(kāi)展會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)，包括經(jīng)繼續(xù)教育管理部門公布的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)繼續(xù)教育管理部門公布的開(kāi)展繼續(xù)教育的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員所在單位。因此，應(yīng)將十二條修改為“繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，定期公布開(kāi)展繼續(xù)教育的專業(yè)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員所在單位名稱等相關(guān)信息”，而不是公布“會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員所在單位名稱”。

2.本意見(jiàn)稿第三十條第（一）、（二）款關(guān)于繼續(xù)教育管理登記的兩種途徑，有重合、混淆之處。會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加了繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，是本人“應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)持相關(guān)證明材料向所屬繼續(xù)教育管理部門辦理繼續(xù)教育事項(xiàng)登記”，還是直接由繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)或單位為專業(yè)技術(shù)人員辦理登記，相互矛盾。建議將第（二）款變更為第（一）款，然后在第（二）款中規(guī)定，參加除第（一）款之外的繼續(xù)教育，“應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)持相關(guān)證明材料向所屬繼續(xù)教育管理部門辦理繼續(xù)教育事項(xiàng)登記”。

結(jié)語(yǔ)

《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的修訂，是適應(yīng)國(guó)家推進(jìn)“放管服”改革取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的需要，也是適應(yīng)人力資源和社會(huì)保障部公布《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》進(jìn)行政策調(diào)整的需要，還是新時(shí)期從制度上引導(dǎo)、督促會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要。意見(jiàn)稿關(guān)于適用范圍、管理體制、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)分管理、激勵(lì)與懲戒措施、權(quán)利保障等新變化與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員密切相關(guān)，需要引起高度重視。也迫切需要能進(jìn)一步改進(jìn)，合理確定繼續(xù)教育對(duì)象，理順銜接好管理體制，統(tǒng)籌兼顧好學(xué)習(xí)內(nèi)容，更加注重實(shí)效，并落實(shí)好國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，充分借鑒現(xiàn)代信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查證、傳送的資料，盡量在網(wǎng)上辦理，提高辦理效率，減輕專業(yè)技術(shù)人員負(fù)擔(dān)。