再看生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估

◎于亞利

城市建設(shè)工作已經(jīng)增加了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的建設(shè)任務(wù)，展開城市管理工作時(shí)，環(huán)境保護(hù)工作也被充分關(guān)注，工業(yè)生產(chǎn)過程中極易出現(xiàn)突發(fā)性的環(huán)境損害事件，為了使城市環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化程度提升，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境損害事件的處理工作，及時(shí)地展開鑒定與損害評(píng)估的相關(guān)工作，給后續(xù)損害補(bǔ)償工作提供參考數(shù)據(jù)。現(xiàn)以當(dāng)前的鑒定與評(píng)估機(jī)制為研究核心，展開與環(huán)境損害后續(xù)處理工作相關(guān)的研究活動(dòng)。

一、鑒定評(píng)估工作現(xiàn)存的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)不完善。

關(guān)于環(huán)境問題的相關(guān)法律規(guī)定，《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)案件中關(guān)于責(zé)任承擔(dān)與賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了有關(guān)環(huán)境事件的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)法律責(zé)任承擔(dān)，針對(duì)公益訴訟，突發(fā)環(huán)境問題要求進(jìn)行損害評(píng)估工作；《大氣污染防治法》、《水污染防治法》規(guī)定了本法相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)環(huán)境污染的法律問題。我國并沒有制定專門化的生態(tài)環(huán)境損害法或者環(huán)境責(zé)任法，更沒有針對(duì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的特殊性制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范鑒定評(píng)估工作的實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督管理措施等問題，從而導(dǎo)致在具體工作中出現(xiàn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的開展沒有上位法的依據(jù)，各地已有的技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)則也并不能為鑒定評(píng)估工作提供法律層面的保障。

2.制度問題。

環(huán)境損害評(píng)估管理體系主要有農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖和野生漁業(yè)的環(huán)境污染損失鑒定、海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、林業(yè)環(huán)境破壞鑒定評(píng)估、危險(xiǎn)廢物認(rèn)定等。這些內(nèi)容所涉及的管理權(quán)一般屬于農(nóng)業(yè)部，國家海洋局等資源行政部門，各個(gè)部門自成體系，沒有統(tǒng)一的管理制度和管理部門規(guī)范環(huán)境損害鑒定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)問題。重大環(huán)境污染事件的處理往往涉及行政司法等多個(gè)部門，但目前我國并沒有建立完善的管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，在事件發(fā)生的第一時(shí)間往往不能進(jìn)行妥善處理，很難獲取環(huán)境損害鑒定評(píng)估獲取的第一手信息，環(huán)境污染損害無法科學(xué)合理的進(jìn)行鑒定評(píng)估。

3.確實(shí)運(yùn)行資金。

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估因其自身特征在實(shí)踐中常常伴隨著評(píng)估取證時(shí)間長，鑒定費(fèi)用成本高等特點(diǎn)，所以必須要有穩(wěn)定通暢的資金作為保證。資金的承擔(dān)應(yīng)該是由政府建立專項(xiàng)基金負(fù)擔(dān)還是應(yīng)該由提起訴訟的公益組織或者個(gè)人承擔(dān)，這并沒有明確的規(guī)定，也影響到了損害鑒定評(píng)估委托主體不能確定。各評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)之間對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)水平?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中展開環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作往往很困難。損害賠償?shù)墓ぷ饕餐驗(yàn)槲廴菊哓?fù)擔(dān)不起而導(dǎo)致受害者得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，遭到破壞的環(huán)境難以恢復(fù)的現(xiàn)實(shí)困境。目前來看生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金的保障體系幾乎完全缺位。

二、改進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定工作的建議

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)系統(tǒng)。

之所以需要在環(huán)境損害事件出現(xiàn)之后，展開高效的評(píng)估與鑒定工作，主要是為了盡快消除損害事件的影響，確認(rèn)相關(guān)單位需交付的罰款數(shù)額，賠償工作也可順暢展開，盡管環(huán)境損害控制工作已經(jīng)有了制度支持，但是相關(guān)的法規(guī)系統(tǒng)并不完善，成熟的法律系統(tǒng)并未有效建成，在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法律系統(tǒng)中，與評(píng)估鑒定環(huán)境損害問題的法律規(guī)定還比較少，因此立法部門在改進(jìn)當(dāng)前與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到環(huán)境損害問題，確定事件相關(guān)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)設(shè)定評(píng)估鑒定工作的具體范圍，明確資金來源，針對(duì)現(xiàn)有的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)形成更多資歷相關(guān)的要求，使鑒定評(píng)估程序更加規(guī)范化，所有針對(duì)環(huán)境損害事件展開的評(píng)估、鑒定以及后續(xù)處理工作都能有法可依。

2.改進(jìn)工作機(jī)制。

為了進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)境損害事件處理方法，應(yīng)當(dāng)形成管理意識(shí)，形成完整的管理機(jī)制，確保評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)中的工作人員可形成清晰的分工系統(tǒng)，在工作進(jìn)行時(shí)可保持緊密的合作關(guān)系，發(fā)達(dá)國家所使用的環(huán)境損害管理機(jī)制具有一定的借鑒價(jià)值，在借鑒引入的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市建設(shè)工作的展開情況，形成適合我國各個(gè)城市的環(huán)境損害管理制度，評(píng)估環(huán)境損害程度時(shí)，多個(gè)部門都應(yīng)參與其中，積極配合，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、環(huán)境保護(hù)部門以及司法部門等，改進(jìn)原來單一化的工作手段，增加行政管理手段，綜合應(yīng)用技術(shù)、法律等社會(huì)資源，構(gòu)建監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)評(píng)估鑒定人員展開監(jiān)督，保障環(huán)境損害事件處理工作的客觀公正性。

3.優(yōu)化相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

評(píng)估鑒定工作人員應(yīng)當(dāng)在工作展開過程中，利用最先進(jìn)的技術(shù)手段，高效地給出精準(zhǔn)評(píng)估結(jié)果在，有效支持后續(xù)處置工作，根據(jù)環(huán)保部門提出的工作要求，工作人員應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)有效簡(jiǎn)化鑒定過程，提升評(píng)估效率，將損害污染問題帶來的直接性的經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)明，根據(jù)環(huán)境損害問題的程度來采用不同的損失計(jì)算方法，對(duì)現(xiàn)有的鑒定評(píng)估工作要求進(jìn)行細(xì)化，以便更好地處理以環(huán)境污染損害問題而形成的糾紛事件。在組建評(píng)估系統(tǒng)時(shí)，可考慮將處于分散狀態(tài)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行有效整合，評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)周期性地組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，使機(jī)構(gòu)成員能夠掌握先進(jìn)的評(píng)估技術(shù)與相關(guān)的政策要求，保障鑒定評(píng)估工作的時(shí)效性，更好地融入到國家司法鑒定系統(tǒng)中。

4.強(qiáng)化資金保障。

展開評(píng)估與鑒定工作時(shí)，需先前往現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)，后期分析與處理環(huán)境損害數(shù)據(jù)時(shí)，需消耗大量的資金，資金保障工作也是極為必要的。

資金保障是開展環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的堅(jiān)實(shí)后盾，某國的《超級(jí)基金法》規(guī)定設(shè)立超級(jí)基金，申請(qǐng)超級(jí)基金的受害人必須先向責(zé)任人請(qǐng)求損害賠償，只有當(dāng)責(zé)任人無法確定或者沒有賠償能力時(shí)，才由超級(jí)基金對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償。我國在建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估資金保障制度時(shí)，可以依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況建立環(huán)境損害賠償或責(zé)任基金制度，也可以環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，依據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情，將不同的制度應(yīng)用于不同的資金保障領(lǐng)域，確保損害評(píng)估過程中資金的連續(xù)，以及損害賠償生態(tài)修復(fù)資金不單純依靠政府補(bǔ)貼、企業(yè)或者環(huán)境污染者賠償所得。

三、結(jié)束語

環(huán)境損害問題不僅會(huì)降低其所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)威脅到周邊居民的身體健康，因此一旦出現(xiàn)環(huán)境損害事件，必須立即進(jìn)行處理，避免出現(xiàn)拖延的情況，不少發(fā)達(dá)國家都結(jié)合不同程度的環(huán)境損害事件形成有了有針對(duì)性的評(píng)鑒機(jī)制，但是我國這一方面的環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償工作做得相對(duì)比較差，應(yīng)用的評(píng)估與鑒定機(jī)制還需被繼續(xù)細(xì)化。環(huán)境損害評(píng)估與鑒定是當(dāng)前的環(huán)保工作的重要環(huán)境，環(huán)保部門必須給予重視，增強(qiáng)環(huán)境損害事件空間意識(shí)。