探討WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的問題和建議

文| 李 敏

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的概述

WTO是世界貿(mào)易組織的簡(jiǎn)稱，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在世界上已經(jīng)得到充分認(rèn)可，逐步被稱為WTO中最獨(dú)特的一項(xiàng)內(nèi)容。

這一機(jī)制的使用范圍較為廣泛，其中包括GATT第22條以及第23條，其中23條為基礎(chǔ)性條款，還有DSU及其附件、《DSU行為規(guī)則》以及WTO《上訴機(jī)構(gòu)上訴復(fù)審工作程序》及其附件等，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是指導(dǎo)以上條款及文件的落實(shí)。從微觀方面而言，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是建立在DSU之上，在解決爭(zhēng)端事件時(shí)，不僅包括解決WTO成員之間的貿(mào)易摩擦，還應(yīng)執(zhí)行并監(jiān)督爭(zhēng)端委員會(huì)、WTO成員以及司法成員等主體之間的落實(shí)工作。

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制存在的問題

1.規(guī)則性方面的問題。（1）缺乏有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策和勞工標(biāo)準(zhǔn)的條款。在WTO爭(zhēng)端解決案例中可以發(fā)現(xiàn)，其中在烏拉圭回合談判時(shí)，在行業(yè)條款中對(duì)一些特定的規(guī)定進(jìn)行了一些修改，同時(shí)，結(jié)合該規(guī)定自身的缺陷進(jìn)行了完善。但是在實(shí)際活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策以及勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，相應(yīng)的條款內(nèi)容說明很少。（2）執(zhí)行期限較長(zhǎng)。按照WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，走完一整套程序需要將近2年半的時(shí)間。這一時(shí)間還得仰仗WTO爭(zhēng)端委員會(huì)的各個(gè)工作人員積極工作、誠(chéng)信為民服務(wù)的工作態(tài)度。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的相關(guān)規(guī)定中，涉及約束委員會(huì)的各個(gè)工作成員內(nèi)容幾乎沒有。當(dāng)真正的法律賠付程序走完，在很大程度嚴(yán)重影響到正常的進(jìn)出口貿(mào)易，造成了相關(guān)利益國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失。（3）爭(zhēng)端解決程序中損失較大。當(dāng)爭(zhēng)端事件發(fā)生后，WTO爭(zhēng)端委員會(huì)進(jìn)行介入調(diào)解，當(dāng)對(duì)雙方當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行定責(zé)后，開始商討對(duì)受害方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而在實(shí)際操作中，即便得到WTO爭(zhēng)端委員會(huì)的幫助，對(duì)爭(zhēng)端事件進(jìn)行了解決，走正常的法律途徑，也難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的補(bǔ)償。

2.結(jié)構(gòu)性方面的問題。（1）發(fā)展中國(guó)家難以采取貿(mào)易報(bào)復(fù)機(jī)制。由于投資者多半來自發(fā)達(dá)國(guó)家，結(jié)合WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的特點(diǎn)可以看出，這一機(jī)制通常采取強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)制裁手段對(duì)裁決結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。其中較為典型的兩種解決手段是中止減讓以及交叉報(bào)復(fù)。一旦發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生貿(mào)易摩擦也很難采取貿(mào)易報(bào)復(fù)機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家也不受發(fā)展中國(guó)家的威脅。因此，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在裁決中判決發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償也難以實(shí)現(xiàn)，與發(fā)展中國(guó)家也是極為不利的。（2）WTO爭(zhēng)端委員會(huì)忽視發(fā)展中國(guó)家的建議。在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的革新過程中，發(fā)展中國(guó)家為其提出了多樣化的建議以及完善措施，其中就包括：第一，由于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件有限，適當(dāng)延長(zhǎng)該國(guó)家的執(zhí)行期限；第二，改善技術(shù)援助的相關(guān)制度。然而在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家基于自身利益出發(fā)，對(duì)有利于發(fā)展中國(guó)家的改進(jìn)措施并不重視。

對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的建議

1.規(guī)則性方面的建議。（1）完善競(jìng)爭(zhēng)和勞工條款內(nèi)容。關(guān)于缺乏競(jìng)爭(zhēng)以及勞工條款內(nèi)容的問題進(jìn)行專項(xiàng)研究，科學(xué)合理的制定出相應(yīng)的內(nèi)容，以便后期在處理貿(mào)易摩擦事件時(shí)，一旦涉及到這兩方面內(nèi)容能夠公正公允的做出裁決。（2）適當(dāng)減少委員會(huì)成員合理期限的使用。WTO爭(zhēng)端委員會(huì)在做出裁決后，對(duì)合理期限的使用權(quán)限要有所制約，當(dāng)發(fā)生惡意利用這一權(quán)限逃避履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)予以重懲。（3）健全損失賠償機(jī)制。結(jié)合大量案例分析研究，從而制定相應(yīng)的損失賠償制度。結(jié)合現(xiàn)階段判決結(jié)果執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，為了保障勝訴方的經(jīng)濟(jì)損失得到賠償，可以嘗試創(chuàng)建一只第三方基金監(jiān)管中心的機(jī)構(gòu)，各個(gè)參加WTO組織的國(guó)家應(yīng)繳納一筆保證金存于該監(jiān)管中心，金額不等，與相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件掛鉤。當(dāng)出現(xiàn)裁決結(jié)果執(zhí)行不力時(shí)，可以提出該國(guó)家的保證金，用來優(yōu)先賠償受害方，從而保障受害方能夠及時(shí)得到賠償。

2.結(jié)構(gòu)性方面的建議。（1）鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家采取貿(mào)易報(bào)復(fù)機(jī)制。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)惡意造成經(jīng)濟(jì)效益損害，在貿(mào)易來往里壓制發(fā)展中國(guó)家的行為，發(fā)展中國(guó)家在得到WTO委員會(huì)的授權(quán)下，聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易抵制行為，有效地采取貿(mào)易報(bào)復(fù)機(jī)制，從根本上威脅發(fā)達(dá)國(guó)家，迫使其重視發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，改正其自身的貿(mào)易弊病，進(jìn)一步保障發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益。（2）鞏固發(fā)展中國(guó)家國(guó)際地位。發(fā)展中國(guó)家要想得到WTO爭(zhēng)端委員會(huì)的青睞，首先應(yīng)擺脫其被發(fā)達(dá)國(guó)家操控的局面，采取相應(yīng)的措施鞏固發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位，比如說加大發(fā)展中國(guó)家在選舉投票中的比例側(cè)重。只有如此，發(fā)展中國(guó)家提出的建議才能有效的被引起重視，從而保障發(fā)展中國(guó)家權(quán)益。

結(jié)語

綜上所述，隨著WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的制定，在實(shí)踐過程中，已經(jīng)有效地解決了大量的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端問題，這一機(jī)制也在不斷地探索并完善當(dāng)中，通過大量成功的爭(zhēng)端解決案例獲取了多個(gè)締約國(guó)家的信任感。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的飛速發(fā)展，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的使用頻率也日益提升。因此，針對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制自身的缺陷，進(jìn)行分析并研究，從而制定相應(yīng)的完善措施，這也是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。