全面貫徹落實十九大精神 堅決打贏脫貧攻堅戰

王金獅

云霄新區建設（戴園笙 攝）

黨的十九大報告提出“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。云霄縣要認真學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實好省委省政府、市委市政府的重大決策部署，深入開展 “三抓三比、十項競賽”和“百個項目大比拼”活動，突出精準扶貧，抓好“五業”“五共”“五查”等“三個五”工程，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保22001177年33883333人貧困戶脫貧、4400個貧困村脫貧，22001188年實現全面脫貧摘帽,,以優異的脫貧成績開啟新時代的新征程。

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1、抓好“五業”，打好主攻戰。要發揮優勢，尋找突破口，滴水穿石，久久為功，打牢脫貧基礎。一是抓產業。產業發展是強縣富民的必由之路，是推進扶貧開發的重要抓手。實施“養雞生蛋”工程。整合部分財政資金，設立有償扶貧基金，今年整合安排1億元，投資縣城投集團，按年6%獲取投資收益。收益部分主要用于支持未實現村財收入每年達到10萬元以上的貧困村發展集體增收項目，其余部分用于支持貧困村發展生產、改善設施。加快“一區一湖兩園”建設。“一區一湖”即按照“南擴北延”城市發展戰略，開發建設1500畝的濱北新區和1500畝的南湖濕地生態園。“兩園”即加快開發建設2300畝的回鄉創業園，為工業項目落地提供平臺支撐，打造光電產業升級版；建設“農業大觀園”，突出佳洲島現代農業觀光園、枇杷生態觀光園、下河楊桃生態觀光園、泮坑茶葉觀光園、白石老茶樹觀光園、烏山鳳頂茶葉觀光園、馬鋪金竹柏觀光園、馬鋪百草養生園、田坎葡萄采摘園、漳綠農業旅游觀光園等10個特色園區建設，抓好設施配套完善、豐富業態，帶動群眾增收。二是抓就業。拓寬就業渠道，積極引導鼓勵企業吸收建檔立卡貧困戶,特別是發揮農民專業合作社的帶動作用，提高合作社社員中貧困人口的比例。加大技能培訓，深入開展“雨露計劃”，今年安排培訓600人，增強群眾致富能力。三是抓家業。加快建成1400人造福工程和4個集中安置區，加快國定40人、省定60人的易地扶貧搬遷建設，讓貧困群眾早日搬入新居。要加快單人戶、因病因殘戶安居工程建設，為特殊貧困戶提供舒適便捷的居住環境。要加快40個貧困村139個扶貧項目建設，有效改善農村基礎設施和村容村貌。四是抓學業。以獲得國家級義務教育基本均衡縣為契機，加大教育投入，對鄉村教師實施每月人均350元的生活補助，落實貧困學生免學雜費政策，開展建檔立卡對象戶1741名困難學生的精準助學工作，發揚云霄人樂善好施的優良傳統，發動社會扶貧志愿隊和愛心人士積極參與捐資助學，全年捐資助學400萬元以上，重點向貧困學生傾斜，多方籌措保障每一位貧困學生都能上得起學。縣第二實驗小學、第二實驗幼兒園今年秋季招生，新增城區小學學位2000個、幼兒園學位400個，辦好各階段教育，提升全縣教育質量。五是抓保業。目前全縣因病因殘致貧占比達51%。要扎實做好“兩線合一”工作。要落實好精準扶貧醫療疊加保險政策，加強政策普及率、知曉率，組織實施好13種大病定點救治；不斷規范精準扶貧醫療疊加保險相關業務的辦理，把費用的定額核定和結算做細、做準，完善精準扶貧醫療疊加保險待遇支付的經辦管理，實現城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、精準扶貧醫療疊加保險“一站式”結算服務、讓群眾安心、省心。要完善商業保險補充機制，推行“扶貧寶”，確保實現“傷殘有救助”“大病有錢領”“住院有補貼”“創業有幫扶”“還貸有保障”。

2、抓好“五共”，共筑脫貧路。充分發揮困難群眾在脫貧攻堅戰中的主體作用，用“五共”激發脫貧內生動力，增強脫貧實效性。一要共商脫貧方法。注重傾聽民意,吸納民愿,與群眾一道商量發展規劃、脫貧工作方案和脫貧計劃，與貧困對象定期協商、共商，真正做到知民情、解民意、謀民生，讓群眾“做自己的主”。二要共識脫貧目標。在共商的基礎上,加強溝通協調，促進各方幫扶主體與貧困對象之間達成一致意見，達成脫貧的目標共識、計劃共識、方案共識，從而增強被幫扶者的主體作用，提高脫貧主動性。三要共創脫貧事業。著力解決根據群眾意愿來改善生產生活環境的“最初一公里”和確保群眾干事創業意愿落地“最后一公里”的問題，讓群眾從內心深處激發干事創業激情，共同完成脫貧大業。四要共管脫貧事務。在共建的過程中，堅持公平、公正、公開原則，完善扶貧資金事前、事中、事后的常態化、全流程監管，對扶貧專項資金和扶貧公共事務實施共同管理、共同監督，確保“好鋼刀用在刀刃上”。五要共享脫貧成果。聚焦上學難、看病難、養老難、出行難、公共配套差等群眾反映比較強烈的“四難一差”問題，加快補齊民生領域短板，逐步改善群眾生產生活條件，讓群眾享受到改革發展和扶貧的成果，不斷增強貧困對象的獲得感和幸福感。

3、抓好“五查”，精準保脫貧。深入開展“五查”活動，出臺《云霄縣脫貧攻堅工作問責辦法》，深化精準扶貧監督工作，確保脫貧攻堅決策部署落地生根、開花結果。一要入戶訪查。由縣扶貧辦牽頭，深化“千名干部結對子，進家入戶幫脫貧”“三比三看”活動，對建檔立卡貧困戶進行100%回訪，信息再核實、內業再完善、措施再細化，做到心中有數、手中有策。要做好貧困人口的動態管理，堅持實事求是，及時對返貧、脫貧和遺漏的貧困人口進行識別，對照“兩不愁三保障”標準進行核實，做到應納盡納、應扶盡扶；對已經達到脫貧標準的貧困村、貧困戶分年度有序退出。二要督促檢查。由縣效能辦牽頭，對縣直掛鉤部門、結對幫扶干部的幫扶工作情況進行督查，重點檢查幫扶措施是否到位、幫扶成效是否有力等情況，是否“掛真鉤、掛實鉤”。對幫扶工作只掛名不作為的單位和個人，將給予通報批評、效能問責。三要審計核查。由縣審計局牽頭，全面核查相關扶貧政策是否落實到位、扶貧資金落實是否縮水走樣、扶貧項目安排和資金分配中是否存在優親厚友、虛報冒領、截留私分，以及搞數字脫貧、虛假脫貧等問題。要通過查賬目、對內業、看現場等方式，進行全方位的審計核查。對發現的問題要及時督促整改，確保政策、資金落實到位。四要專項巡查。由縣巡察辦牽頭，將脫貧攻堅領域的監督檢查作為重點工作，高效運作專項巡察小組，組織開展造福工程、農村危房改造、集中安置區建設等重點扶貧項目專項巡察，對在扶貧項目多、資金多、群眾反映多，以及重復訪、越級訪多的重點村進行重點巡察，及時發現問題，并督促抓好相關問題整改。五要線索排查。由縣紀委牽頭，全面摸排扶貧問題線索，綜合運用聯合督查、暗訪督查、回訪復查、熱線電話等方式，定期對項目落地、資金使用等重點工作進行排查。同時，要成立扶貧舉報中心，對信訪舉報要做到百分百初核，做到問題線索件件有著落，事事有回音。對于查處的典型案例要及時通報，形成震懾。