揚州市“封閉式小區走向開放”之民意調查研究

楊明志 熊堯宇 周思琪 原 源 張敏莉

（揚州大學建筑科學與工程學院 江蘇揚州 225100）

研究背景

2016年3月份熱點話題無疑是“拆圍墻”，由于“拆圍墻”與社會大眾利益切實相關，關注著這一話題的人群早已不僅僅局限于專業人士。大部分的市民們對這一政策都各抒己見，圍繞這一問題，社交媒體上掀起了討論熱潮。

其實，在中國早期的城鎮化建設進程中，就有人提出，以“封閉式住宅小區”為代表的城市分布結構模式擴張至小城、小鎮，這種模式很有可能會破壞完整的城市結構，并且很容易造成混亂無序的交通以及單一、無多樣性的城市景觀。如果這種狀況不能得到較好的改善，長期發展下去將會對小城鎮的建設與發展帶來巨大的阻力。

但由于當時經濟社會條件的限制，這種觀點在很長一段時間都僅僅只是紙上談兵和“狼來了”式的號召，直到近期的硬性文件出臺并著手實施，才受到了社會各方的關注。這些早期的調查與構想普及面窄，并沒有深入基層，這就使得民眾們感覺像是突然被告知了自己家的圍墻即將被強制拆除，這使他們難免認為這是又一項“拍腦袋”政策。而今這一政策的實行是大勢所趨，因此面向民眾進行相關的優勢科普與民意調查活動也迫在眉睫。

1　問題的提出

2016年2月6日，中央發布了名為《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》的文件，其要求：新建成的住宅要推廣街區制度，原則上不再建設封閉式住宅小區，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念。這一文件一出，立刻引起了軒然大波、激烈討論，這一文件的推行將會給我們的房地產行業、不動產管理行業帶來一場新改革。二來，民眾對拆圍墻的看法對這一政策能否順利實施產生深遠的影響，民意調查是勢在必行。我們期望通過對揚州市民意見的統計整理，能管中窺豹地了解現下中國民眾對這一政策的接受度，同時收集他們的一些相關想法。

2　研究方法

首先，通過查閱資料文獻資料。搜集中國居民住宅形式有關資料，了解其歷史演變過程，以確定研究的要點與關鍵。

通過直接發放的問卷，從來自基層的第一手資料直觀地了解了居民拆小區圍墻的反響，同時獲取到他們對于現居住小區的滿意程度和以后實施的街區制小區的態度。選取揚州市現有的3個封閉小區（南浦花園、陽光地帶、名興花園）進行多方位的調查，與小區管理者深入交流，了解住戶實際居住反饋狀況。

3　研究數據分析

作為開放式小區，在進行推廣建設的過程中必然會面臨不少問題。針對潛在問題，我們經調查得到以下研究數據（見表1）。

對于建設街區制開放式小區，被調查的住戶主要有以下兩點期待：

（1）在我國居住房商品化的大背景下，購房者可以選擇房價篩選機制隨機組合成的封閉住區，其在橫向空間分布上較廣。

（2）我國以往的居住區結構規劃和空間布局不重視住區與城市之間的關系，易造成封閉式居住區與整個城市“絕緣”。對于街區制開放式小區建成后的成效應該：

表1　

①能一定程度上緩解交通壓力，小區內部道路可以分擔交通主干道的壓力；

②居住區設計可考慮加入商業模塊，居住區開放帶來了人流，居住區設計會考慮更多商業，活力，步行空間等；

③在街區化的帶動下，小區設計者將更多地考慮城市公共利益，等等觀點。

由于開放式小區可以使空間公有化，住戶普遍認為可以更加有效地利用公共空間，“拆圍墻”實際就是清除城市交通路網的“障礙”。據了解，在距地平面5km高度的上空俯瞰巴黎、華盛頓，能看到星羅棋布般布置的整體城市。反觀我國北京、上海等發達地區看到的只是成片的大院、小區和不系統的城市交通道路網絡。

封閉式小區是農耕文明傳承至今的住所理念，彼此之間遵循不共聯，公共服務配套設施不共享的默契。但現代化的城市應該是更大程度上對外開放的，強調共享公共活動與公共空間的發展理念。打開圍墻，變封閉社區為開放街區，是順應經濟全球化形式喜愛的城市發展基本規律的。

有理論稱“居住區轉型發展與配套設施的利用率提高之間的關系要建立在功能優化配置的基礎之上，配套設施一直以來在居住區建設中都占有重要的地位。是因為其特殊的功能和獨特的性質來決定的，如何建設和使用配套設施涉及到服務居住功能、居住需求等基礎性和實質性建設和服務內容的實現。”這樣的配套設施不應該僅由某家某戶部分居民來享受，我們都知道只有共享才能雙贏，設施設備才不至于閑置和浪費。

4　結論與建議

①開放式小區的建設既能有效解決交通路網布局不合理的問題，也能促進土地的節約利用，使得城市日常生活更快捷、交通循環更通暢。②小區一旦開放后，可以使道路貫通小區，不但能夠方便居民出行，還能合理利用城市土地資源，提高土地利用率。

針對這這一政策和我們調查統計的數據，我們對于揚州市建設開放式小區提出以下幾點建議，希望能夠促進揚州市開放式小區的建設更好的穩步推進，早日出效益，為居民提供便利。

（1）針對不同的小區，在開放前做好前期調研工作，制定有特色的適應本小區的開放措施細則。

（2）小區開放后，建立噪音防止措施，在小區內設置一定距離的禁止鳴笛區段，保證居民日常生活受到小區開放后的交通等噪音的影響。

（3）小區開放后，要增加公共衛生設施及相關人員，保持小區生活環境。

（4）小區開放后，對要進入小區街區內的商戶及個體營業者的申請批復要從嚴審核，要有一定的安全、衛生等保證措施方可同意其進入。

（5）對于開放后的小區，要建立停車位收費智能識別系統，對社會車輛占用居民停車位，要能智能識別社會車輛并按照一定比封閉式小區略高的比例收費。

（6）地方政府要出臺小區開放化后的安保措施試行細則和保證措施，與物業管理公司商討新的物業管理模式及取費方案。

[1]中經視野.中國住宅小區行業市場調查研究報告.2016，11.

[2]中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見.2016.