官橋鎮村集體資產管理問題與對策

黃錦宏

摘 要：集體經濟組織財務管理的到位情況，關系到廣大人民群眾的利益，關系到農村經濟的發展與社會穩定的大局，同時也是廣大群眾與各級政府關注的熱點問題，處理不好會誘發多種社會矛盾，損害的干群關系，本文對我鎮村財管理普遍存在問題原因進行剖析，并對如何規范村級財務管理提出意見建議。

關鍵詞：集體資產管理；問題；對策

一、村級財務存在問題

1.制度不夠完善，執行不嚴。村集體資產雖有省財務例，以及各政府規范性文件，但村里面具體的執行的時候沒有一個統一的章法可循，而且農村基層干部事務多，且該鎮地處沿海地區，經濟發達，有的村干部身兼多職，除了村里這個工作外，大多數人都有一份工作在做，經常顧此失彼，要讓他們靈活了解運用各級各種村集體財務規定，顯然難度較大，且各級農業部門對村集體財務文件較多，不好操作，拿捏不準，很多村干部都是按企業的思維慣性去理解村務管理的，造成超標準報銷補貼、差旅費、濫發工資補貼、發票項目張冠李戴，大工程大項目大筆資金也由村長一人審批等等，最終只到發票到了鎮里會計代理中心時，審核才從票面發現問題，就問題本身督促整改，村里沒有一個簡便且易操作的章法可循，代理中心的審核，實際上也是事后審核的，無法從事前得到有效控制，有時會造成難以彌補的局面，而且鎮代理中心的審核很難免會有下不為例的寬容政策。

2.管理不規范，機制不健全公開透明度不高。村民代表大會不開，或不常開，開了也不能很好的討論、研究決定村集體財務事項，首先，因為大部分村民外出外工經商，村民代表很多是上了年紀在家的老同志擔任，有的對村務熱心程度不夠，有的知識面不夠，有的是老好人，不愿意得罪人，開會只聽不發言，回去不傳達，開會簽一名字了事，不能很好地決策村務，其次，召集人即村書記村長，本身有弱點有私心、不想讓村民代表參與理財、怕人多嘴雜意見不統一難操作、開會屬應付上面弄點材料的，不想真正讓村民來監督和理財，開會都是開什么其他事務大會，村集體資產理財的事附帶一說下，沒一個專門議程，簡單說一下走過場，簽個字，有的事沒充分討論，就草草了結，村務理財小組形同虛設，有的村主任村干部財務人員擔理財小組成員、理財小組缺乏財務知識、不敢管、不想管，民主理財走過場，難以發揮監督作用。而外部監督主要靠鄉鎮農經部門，但農經部門時間人員精力都有限，二十九個村要檢查一遍就，就需要好長時間，而且鎮農經部門只有檢查指導審計職能，沒有行政處罰手段，審計檢查結果不能得到很好的改正，弄不好得罪人，搞不好其他中心工作不予配合。

3.各村收支發展不平衡，支出把關不嚴。有的村集體經濟不斷運作增加村財收入，像內厝村，全村土地收歸村集體，土地不斷出租產生租金、管理費收益，村集體建設廠房、樓房、套房等用于出租，收取租金，不斷營經盤活壯大村集體經濟；山區村紅嶺，地處邊遠山區，條件較差，但積極爭取上級項目和資金，做好土地流轉文章，發展蔬菜、農業休閑觀光，開辟山村村務收入新渠道；席里村竹口村發展美麗鄉村和新 農村建設，拆舊建新，改變新村面貌又增加村財收入；西莊村利用官橋園區開發建設的好時機，利用好回撥地、邊角地建設倉庫廠房出租……但有的村，收入比較單一，除了上級撥款，幾乎沒有村財收入，連清理衛生費都沒有收，造成運轉成問題，村干部工資經常處于拖欠狀態。各村支出受到各種因素影響，普遍沒有得到有效控制，外部因素主要是上級有關部門和社會上一些機構，每年報刊雜志都超標訂購，除了規定的黨報黨刊硬性規定之處，各上級部門還有一些業務攤派，你不訂以后可能會有一些業務上的麻煩，或者有的村干部礙于情面訂了，還有一些機構打著各種幌子，誘騙村里訂的一些雜志，除了雜志還有其他一些浪費性的支出，招待費、公款吃喝雖然有控制下來了，但個別村有存在，造成部分村財大量流失。

4.部分村財收入未納入監管。由于官橋地處發達的閩南沿海鄉鎮，鄉鎮企業、私營企業比較發達，再加上加出外出經商多，經營事業有成的鄉賢，都會回饋村里，進行捐資捐物的，對村財形成一筆不小的收入，有的村甚至數額較大，有的村每年都有向社會向企業募捐治安基金、環境衛生基金、教育基金、老年人活動基金等。有的企業一次性就捐了好幾萬元，就如西莊村治安基金就有二三百萬元，通過村兩委經營理財，借貸收取可觀的利息，為村里各項工作正常運轉發揮了巨大作用，而且本金全部在，只有產生的收益用于村里各項事業，這筆錢以前是村里成立基金會自己理財，沒有納入鎮里統一管理，風險很大，但前年村兩委換屆，在鎮里的指導下，現納入鎮里統一監督管理了，每一筆錢借出還回來都嚴格程序嚴格監管，收入支出納入基本賬戶，鎮代理中心統一監督，村民代表大會通過，履行嚴格的程序，最后才出借。但還有一部分村，這樣的資金沒有納入監管，這樣是相當風險相當的，出了事，社會影響也相當大。

二、規范村級財務的對策、建議

1.健全和完善規章制度，促使村財管理有章可循。要根據《福建省村集體財務管理條例》和上級農業部門、鎮黨委政府關于村務管理的有關規定，再根據各村實際情況，根據村情實際需要，制定約束本財務管理規定，開立基本賬戶、資金現金收支的管理、內部控制制度、集體開支項目。嚴格按審批權限辦理審批手續、開支發票必須手續齊備、集體因發展生產需要借貸資金管理、村集體應當及時催收、清理各項應收款項、村集體應當依照有關規定建立固定資產管理制度、固定資產的拍賣、轉讓、入股、出租、集體建設項目的施工、票據管理、會議費及招待費管理、出差費報銷標準、交通、通訊工具的規定、財會人員管理和財務監督、賬和款、物、支票和印鑒應當建章立制，分別管理。規定出臺以后，各村還要開村民代表大會審核，制定實施方案，然后報告鎮人代會審批，最后再交各村組織施行，定時向鎮農經部門報告實施情況，鎮農經部門定時指導、檢查，保證政制度施行落到實處。

2.嚴格財務收支程序。村開出報賬員收入單據后，村保管憑保管聯收取現金，記賬聯由村負責人簽字后村會計中心留存，到規定報賬日時入賬。嚴禁白條，嚴禁無據收款，嚴禁坐收坐支、嚴禁侵占截留挪用或用集體存單為他人擔保。小額支出時，要取得原始憑證合法、經手人簽字注明用途—理財小組審核，組長簽字—村書記、主任審核簽字蓋章，方可報銷；數額大額支出經村民會議或代表會議討論通過—村極大額單注明用途、資金來源，理財小組長簽字，十戶以上村民代表聯名簽字，書記、村主任簽字。鎮農經部門審核由核算中心審批審核后開具支票交由銀行轉賬。

3.推行財務公開。村集體經濟組織財務至少每季度公開一次；財務往來較多的，收支情況應當每月公開一次，統一確定每月一號，財務公開檔案應當包括財務公開內容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。對于多數成員或民主理財小組要求公開的內容，應當及時單獨進行公開；涉及集體經濟組織及其成員利益的重大事項應當隨時公開；財務公開前，應當由民主理財小組對公開內容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見；財務公開資料經村集體經濟組織負責人、民主理財小組負責人簽字后公開，并報核算中心備案。財務公開后，應當及時安排專門時間，解答群眾提出的質疑和問題，聽取群眾的意見和建議。通過財務公開，解答群眾疑點問題，消化群眾對村務工作的誤解，減少、杜絕群眾上因理財問題的上訪，不斷轉化村民對村務工作的理解、支持。

4.加強財務人員業務培訓。 鎮農經部門要 經常性組織財務、村集體經濟負責人、理財小組等人員進一步學習、了解了村集體財務工作的規范要求、相關法律、法規、政策。掌握了解相關的工作技能，提高了業務水平和責任意識，使他們能夠了解到自身工作的重要性，能在日常工作中嚴格要求自己，對村級財務管理的規范化、村級財務監督的工作的制度化建設起到了至關重要的作用。當前官橋鎮農村財務人員整體 文化程度較高，但財務業務能力較弱，有的人員一身兼數職，并且是半脫產干部，財務工作不是專職人員、無法專業化，對有關財務規定理解不是很熟悉、充分。

5.加強財務審計。推行農村財務審計制度，能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，因此建議市農業部門設立專門的機構，協調整合各個鄉鎮農經部門，配合本鎮農經部門，定時和不定時對本鎮各個村開展常規審計，和不定時的抽查審計，對財務活動的合法、合規及效益性進行事前事中事后全方位進行審計。因為依靠本鎮自己審計，難免有熟人工作關系、農村工作情面關系、知識面有限、工作壓力等原因，展開難以達到理想效果，并且會會核算中心是鎮農經部門自己管理指導，出了問題，難免會護著自己；要配備專門固定的審計人員，依法開展村級財務審計和村干部離任審計，對村級各項收入，土地承包款及房屋租賃款，征地土地補償費以及“一事一議”籌集資金等，應當定期進行專項審計，審計結束后，應及時向群眾公布審計結果，落實處理意見，向領導報告審計結果，讓領導關心支持農村財務工作、對當前農村工作出臺更切合實際的政策。