農村飲水工程建設問題的建議

馬其銀

摘 要：農村飲水工程是農民抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。是農業和農村社會化服務體系的組成部分，是新農村建設發展的需要。基于此，本文闡述了農村飲水工程的特征，對農村飲水工程建設存在的主要及其策略問題進行了探討分析，旨在促進農村飲水工程建設的健康發展。

關鍵詞：農村飲水工程；特征；問題；建議

農村飲水工程與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。在新農村建設中的飲水工程建設需因地制宜，采取一系列針對性措施，使當地農村飲水工程的可持續性得到發展。

一、農村飲水工程的特征

農村飲水工程的特征主要表現為：

1.公益性較強，需要政府扶持

農村飲水工程是公益設施，服務對象是農村低收入群體，投資回報率較低，各級財政每年應安排一定補助經費給予扶持；

2.具有一定壟斷性，需要政府加強宏觀管理

飲水安全工程受地形、水資源等地理條件限制，多數具有壟斷性，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

3.群眾性強，需要廣大農民參與

農村飲水工程遍及各鄉村，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性極強的事業，需要廣大農民的參與。

二、農村飲水工程建設存在的主要問題

農村飲水工程建設存在的問題主要有：

1.產權問題

由于農村的經濟形式決定了在供水的過程中采用的是集體飲用水的處理辦法，也就是說一些飲用水的安全工程存在著公益性，因為投資的單位大部分是政府部門，這種情況下產權應該歸屬于國家。但是，為了更加方便農村居民的用水，一些地區對飲用水安全工程進行改造和私建，因此也就容易導致了產權問題的變更和不明確，這樣不僅不利于對安全工程的管理，也容易導致其他問題的產生。

2.運行管理資金問題

飲水安全工程建后運行管理需要資金支撐但有相當數量的村級分散式供水工程及部分小規模集中供水工程經營收入偏低、運行成本偏高導致財務收支難以平衡水費的收取.尚不能徹底解決工程的運行費用。

3.群眾參與問題

農村飲用水的直接受益者是農村居民，但是由于一些居民觀念的限制，對于飲用水的安全工程的重要性以及自身關聯性并沒有明確的認識，這樣也就容易導致在實際的安全工程的管理過程中，大多數的農村居民沒有自覺參與，因為體制和觀念的問題使得這些居民認為管理工程是國家和政府的工作，并沒有足夠的自覺參與意識。

4.工程維修和管理問題

在工程建設的過程中人們對于綠色環保理念和可持續發展戰略的實施還是比較深入的，但是由于各種因素的限制我國的農村飲用水安全工程項目在這個方面還不夠完善，也就是說工程的維修和管理等各個方面的循環和協調還不夠合理，導致了在實際的運行中受到了影響。

三、加強農村飲水工程建設的建議

1.健全完善農村飲水工程管理制度

農村飲水工程因為其專業性，必須健全完善飲水工程管理制度。并且需要盡快完善收費制度，現在有很多農民對于水資源的重要性認識不足，很多農民還在飲用井水或者其他地表水，導致工程的水費收取成了困難。因此必須給用水戶安裝水表，加強收繳水費的管理制度，接受全社會的監督。同時對飲水安全工程進行村民參與式管理，具體表現在：對于大型的工程給予專業的技術管理人員進行管理，對于村落下小型的工程應由村民參與共同管理，以便在條件成熟以后向大型飲水安全工程融合。

2.飲水工程規模的合理確定

飲水安全工程規模的確定要結合區域實際科學考察，是工程設計的重要環節。根據水利部發布的《村鎮飲水安全工程技術規范》的要求，工程規模的定量要根據當地實際用水需求列項，按最高日用水量進行計算。而其中的飲水安全列項應包括居民生活用水量、公共建筑用水量、飼養畜禽用水量、企業用水量、消防用水量、澆灑道路和綠地用水量、管網漏失水量和其他未預見用水量。規劃還明確指出：在確定飲水安全規模之前，應綜合考慮現狀用水量、用水條件及其設計年限內的發展變化、水源條件、制水成本、已有飲水安全能力、當地用水定額標準和類似工程的飲水安全情況。要充分考慮居民的飲水安全現狀、規劃區內的社會經濟狀況和人口分布狀況、用水需求、區域水資源分布條件、自然條件、飲水安全現狀等各項因素，綜合分析，統籌規劃。要與當地的總體規劃相協調，以近期為主，同時要具備長遠目標與打算，兼顧遠期發展，以便工程長期發揮效益。

3.加強飲水工程排水系統建設

新農村建設需要正視生活污水的排放問題，飲水安全不能僅僅局限在給農民提供高質量的飲用水上，還應該在農村污水排放上下功夫。農村飲水工程應該做到飲水安全排水一體化，完善過程中應借鑒城市和相關資料的排水內容，研究相關的技術和具體建設方案，建立一個符合自身要求的農村排水系統。

4.科學選取飲水工程方式

集中飲水安全工程模式下的供水規模較大，其成本相比分散飲水安全來講總體要低，凈化裝置更為高級，水量和水質也能有穩定的保障；但是用戶輸水管網的建設耗費成本、人力、物力，前期投入較大。在分散飲水安全模式下，供水規模較低，人均投入工程成本要更高。在突發的旱季，一些分散供水戶會因為水源的限制而導致儲水設備干涸，斷水的情況時有發生。要提高工程的規劃管理，就要促進供水模式的合理搭配。參考水利部發布的《村鎮飲水安全工程技術規范》，在水源水量充沛，在地形、管理、投資效益比、制水成本等條件適宜時，應優先選擇適度規模的聯片集中飲水安全工程。對于靠近城鎮的郊區等距城鎮飲水安全管網較近的地區，在條件滿足的情況下，可以優先選取管網延伸工程。但當水源水量受限等其他條件難以滿足的情況下，可選取分散式單村飲水安全工程。

四、結語

由于農村的自然環境特征和基礎設施相對落后決定了其飲用水質量相對較差，因此為了保證農村居民的用水安全和用水健康，就必須重視農村安全飲用水工程建設。

參考文獻：

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