林業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)的管理措施

時(shí)利利

摘 要：根據(jù)世界自然基金會(huì)（WWF）調(diào)查顯示，由于人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，自20世紀(jì)70年代至今，全世界野生動(dòng)植物數(shù)量減少了63%，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)刻不容緩。近年來(lái)，國(guó)家在林業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)方面做了大量工作，例如先后出臺(tái)了多部野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)，建立自然保護(hù)區(qū)，以及多途徑開展保護(hù)宣傳活動(dòng)等。文章結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就新形勢(shì)下如何進(jìn)一步做好林業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理工作展開了論述。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)植物；自然保護(hù)區(qū)；瀕危物種；管理措施

2016年3月份，國(guó)家林業(yè)局召開了“全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作會(huì)議暨自然保護(hù)區(qū)成立60周年紀(jì)念大會(huì)”，為“十三五”時(shí)期野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理等工作的開展指明了方向。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，在許多基層林業(yè)主管部門，由于管護(hù)隊(duì)伍人數(shù)不足，部分群眾保護(hù)意識(shí)淡薄，野生動(dòng)植物的保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。在這一背景下，探究林業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理措施具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

一、近年來(lái)野生動(dòng)植物保護(hù)工作取得的成績(jī)

1.法制體系建設(shè)日趨完善

在林業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)方面，堅(jiān)持做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能形成威懾力，提高違法犯罪成本。自2010年以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了在野生動(dòng)植物立法保護(hù)方面的重視，例如2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，2014年國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)管理規(guī)定》等。在這些綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，各省、市還結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定了一些細(xì)化的野生動(dòng)植物保護(hù)制度。通過(guò)建立完善的野生動(dòng)植物法律保護(hù)體系，為實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)起到了法律保障。

2.瀕危野生物種數(shù)量穩(wěn)中有升

根據(jù)《中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書》中的記錄，中國(guó)現(xiàn)階段約有120余種原產(chǎn)動(dòng)物被列入瀕危野生動(dòng)物名錄，另外有80余種原產(chǎn)植物被列入瀕危野生植物名錄，像大熊貓、東北虎、蘇鐵等。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，我國(guó)大熊貓數(shù)量已經(jīng)超過(guò)600只，野生朱鹮的數(shù)量也將近2000只，另外像麋鹿、野駱駝等珍稀野生動(dòng)物，其數(shù)量也都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步上升，我國(guó)林業(yè)野生動(dòng)植物的保護(hù)工作初見成效。

二、林業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理措施

1.樹立“大保護(hù)，重落實(shí)”的工作思路

大保護(hù)就是要從宏觀層面上做到各項(xiàng)保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，將林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，制定可行性的野生動(dòng)植物保護(hù)方案。同時(shí)，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域野生動(dòng)植物生存環(huán)境、生長(zhǎng)狀況、群落分布等基本信息的動(dòng)態(tài)跟蹤，通過(guò)數(shù)據(jù)獲取的分析，為下一步林業(yè)野生動(dòng)植物的保護(hù)工作提供參考。除此之外，也要重視做好相關(guān)保護(hù)工作的落實(shí)情況，尤其是在一些基層部門，要通過(guò)適當(dāng)增加資金投入和技術(shù)支持，加強(qiáng)部門自身建設(shè)，為各項(xiàng)保護(hù)工作的開展提供動(dòng)力。

2.優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)的管理

我國(guó)野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建立已經(jīng)有60周年，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和良好的成績(jī)。在今后自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中，一方面要總結(jié)以往工作中存在的不足，進(jìn)而有針對(duì)性地加以規(guī)避，少走彎路；另一方面又要借鑒部分國(guó)外國(guó)家的現(xiàn)金經(jīng)驗(yàn)，例如瑞典、澳大利亞等國(guó)家由政府出臺(tái)自然保護(hù)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)失職行為進(jìn)行處罰，通過(guò)這種激勵(lì)手段強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理意識(shí)。另外，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，可以嘗試推行“主體明確、政管分離”的自然保護(hù)區(qū)管理模式，林業(yè)行政管理部門制定總體保護(hù)規(guī)劃，而基層自然保護(hù)區(qū)主管部門則負(fù)責(zé)各項(xiàng)規(guī)劃的具體落實(shí)，部門分工明確，提高了自然保護(hù)區(qū)管理成效。

3.做好疫源疫病防控和監(jiān)測(cè)工作

在林業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)工作中，做好野生動(dòng)植物的疫病防治工作尤其重要。尤其是像禽流感、犬瘟熱等惡性傳染性疾病，不僅在野生動(dòng)物群體間相互傳播，而且還能夠?qū)θ水a(chǎn)生致病感染，需要做到重點(diǎn)的監(jiān)控和預(yù)防。各級(jí)林業(yè)或自然保護(hù)區(qū)主管部門，要及時(shí)開展轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物疫情防控工作，形成集“監(jiān)測(cè)、檢查、保護(hù)”于一體的保護(hù)體系，切實(shí)保障野生動(dòng)植物的安全。另外，也要重視利用新技術(shù)、新設(shè)備強(qiáng)化野外巡邏的效率，尤其是對(duì)于一些面積較大、地形復(fù)雜的自然保護(hù)區(qū)，更需要做好自然保護(hù)區(qū)周邊的巡檢工作。針對(duì)基層主管部門人手不足的問(wèn)題，可以利用小型遙控?zé)o人機(jī)、傳感監(jiān)測(cè)設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

4.在保護(hù)執(zhí)法與宣傳方面

為提高公眾保護(hù)意識(shí)，壯大保護(hù)力量，進(jìn)一步打擊破壞野生動(dòng)植物資源和自然生態(tài)系統(tǒng)的違法犯罪行為，各地林業(yè)主管部門和野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、野生植物保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體一道廣泛開展宣傳教育，并會(huì)同公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法，成效顯著：一是國(guó)家林業(yè)局組織舉辦了“愛(ài)鳥周三十周年紀(jì)念暨保護(hù)森林與野生動(dòng)植物資源先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰活動(dòng)”，鼓舞了行業(yè)士氣；二是以“愛(ài)鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”、“野生植物保護(hù)宣傳月”為契機(jī)，各地開展了主題鮮明、形式多樣的系列宣傳；三是宣傳方式多種多樣，大多數(shù)省區(qū)市開辦了保護(hù)簡(jiǎn)報(bào)，開設(shè)了保護(hù)網(wǎng)站、官方微博和電視欄目，提高全社會(huì)對(duì)保護(hù)事業(yè)的了解、認(rèn)知程度；保護(hù)司自然保護(hù)網(wǎng)站獲得國(guó)家林業(yè)局十佳優(yōu)秀網(wǎng)站稱號(hào)，并列于首位；四是打造自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)物園、自然博物館等宣傳陣地，提升其公眾宣傳教育的功能，發(fā)揮明星物種效應(yīng)，開展不同專題的宣傳活動(dòng)，建立系統(tǒng)、長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，極大提高了公眾保護(hù)意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

野生動(dòng)植物是大自然給予我們的寶貴資源，由于生存環(huán)境的改變和部分人群盲目追求利益，近年來(lái)野生動(dòng)植物的數(shù)量銳減，并由此引發(fā)了一些的生態(tài)災(zāi)害，反而制約了人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須要重視林業(yè)野生動(dòng)植物的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理，為野生動(dòng)植物營(yíng)造良好的生存空間，構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境。

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