城市建設檔案館社會服務功能提升初探

馬媛媛

摘要：城市建設檔案館提供社會服務功能的價值體現在城市規劃和領導決策、工程設計和施工、文化教育和學術研究以及為社會提供法律憑證四個方面。本文從提供查閱服務，開展編研和舉辦展覽以及檔案網站三方面深入分析目前國內城市建設檔案館現狀。提出通過加強城建檔案法制建設，不斷豐富館藏資源；深入挖掘館藏做好編研，結合現有資源不斷創新服務方式；及時更新軟硬件設施，做好網絡建設工作以提升社會服務功能。

關鍵詞：城市建設檔案館社會服務檔案館工作

城建檔案館主要保存具有永久和長期保存價值的城市勘測、城市規劃、市政公用設施工程、城市管線工程、工業和民用建筑工程、人防工程及城建科研等方面的檔案。這些檔案是城市規劃、建設及其管理工作的真實記錄，是城市建設和發展的重要依據。

隨著近年我國城市建設飛速發展，如何根據社會需求挖掘館藏、利用現代科技充分發揮城建檔案的社會服務功能，已成為城建檔案館面臨的一項新課題。本文就城建檔案館社會服務功能的體現、實踐現狀及改進對策進行分析闡述。

一、城建檔案館社會服務功能的主要體現

城建檔案館社會服務功能是指城建檔案館通過多種形式和手段為單位或公民提供館藏各個時期，各種類型、載體、內容的城建檔案，以滿足社會各方面的利用需求。隨著城市規劃、建設及管理的發展和人們對城建檔案作用的認識，城建檔案的社會價值得以發掘，主要體現在以下幾個方面。

（一）為城市規劃和領導決策提供服務

充分發揮城建檔案的價值有助于輔助城市規劃建設，有利于提高工作效率和管理水平。很多城建檔案館為城市規劃提供了大量的原始材料，為建設民族傳統和時代精神新城市做出重要貢獻。例如，2016年北京市東城區和西城區開展城市整治工作，根據城建檔案館提供的900余卷規劃審批檔案，北京市多部門聯合執法，對“私搭亂建”“開墻打洞”等現象予以整頓，規范城市布局，優化生活環境，城建檔案為打造和諧宜居之都做出貢獻。

（二）為工程設計和施工提供服務

城市大部分工程在設計和施工過程中需要城建檔案作為參考和依據，充分發揮城建檔案的價值可為設計和施工提供準確的資料，為設計和施工過程節省時間，提高工作效率。例如，2015年蘭州市軌道交通2號線工程進入初步設計，城建檔案館為甘肅鐵道綜合工程勘察院有限公司提供了相關路段的雨污水及天然氣管道圖紙資料，確保工程順利實施[1]。又如，2011年杭州市武林路昌化路口地塊在改造過程中由于缺乏圖紙，施工隊不敢擅自開挖，城建檔案館為杭州銘都房地產開發有限公司提供了室外管網綜合圖，為工程實施提供了檔案依據[2]。

（三）為文化教育和學術研究提供服務

城建檔案對人類社會文化的積累、傳播、發展與進步發揮著重要的作用。充分發揮城建檔案價值有助于進行文化的宣傳，讓更多人通過城建檔案學習到更多的知識。很多學術研究也需要城建檔案提供相關信息作為有力依據和數據支撐。例如，2017年上海市城建檔案館主辦的《圖跡：從城建檔案回望外灘建筑百年》展覽，展出了城建檔案館多年來拍攝、征集和編研的成果，使更多的人了解了上海[3]。又如，2010年杭州市城建檔案館為杭州市文物保護管理所課題組提供了民國時期1∶1000000的地形圖和解放初期杭州市的1∶500地形圖，這套圖紙對課題組研究臨安城范圍的發展變化有重要的借鑒意義[4]。

（四）為社會各界提供法律憑證

城建檔案是城市建設過程中形成的原始記錄，其真實性、可靠性強，是令人信服的真憑實據。由城建檔案館出具的蓋有檔案查詢章的文件材料，具有法律效力。例如，2016年北京積水潭醫院因資料不齊全至今無法辦理《不動產產權證書》，城建檔案館為其提供了32項規劃許可文件及圖紙，為積水潭醫院的產權辦理工作提供了重要的檔案憑證[5]。又如，2011年溫州市為開展六城聯創，對違章建筑進行拆除。汀岙村村民由于房產登記未及時辦理，急需查詢私人住宅審批檔案以辦理房產證，城建檔案館為該村民及時提供了生態園審批檔案，保障了村民的合法權益[6]。

二、城建檔案館社會服務工作現狀及其分析

（一）查閱服務

查詢利用服務是檔案管理“收、管、用”中最后的環節，直接體現檔案價值。我國城市發展迅速，需要查閱城建檔案的人越來越多，以下以北京市城建檔案館為例分析2004年-2017年檔案查詢服務現狀。

從以上數據變化可以看出：2004年-2007年館內利用檔案人次和卷數每年相差不大，從2008年開始，查檔人次和調卷數量開始顯著增加，筆者認為主要有兩種原因，其一是2008年奧運工程竣工后大量檔案移交進館，使得館藏資源更豐富，可提供社會利用的檔案資源也隨之增加；其二是2008年我市現代國際城市基本框架已經構成，將著力于打造現代化北京新城。2009年-2017年間到館利用人次和利用檔案卷數持續處于高位，成為一種常態。

由此可以看出，城市的發展會催生大量城建檔案的形成，這些檔案使得館藏資源得以豐富，而豐富的館藏資源又為城市發展提供有力保障，二者相輔相成。

目前，北京市城建檔案館每天前來查檔的利用者中，約有2-3人次獲取不到相關檔案信息。雖然利用者所查詢的工程項目檔案大部分屬于進館范圍，但由于各種原因造成檔案沒有進館，無法為利用者提供服務。存在這一現象的主要原因是相關法律法規不完善。此外，我國大部分城建檔案館只接收紙質檔案進館，接收形式的單一在一定程度上影響了館藏資源的豐富。

（二）開展編研和舉辦展覽

我國各城建檔案館都會開展編研工作，通過對館藏資源的深入研究，編輯匯總成更有利用價值的檔案資料，使之更好地為城市建設服務。北京市城建檔案館的《北京城市總體規劃檔案資料匯編》將北京自20世紀50年代至今的四次編修規劃資料分別進行收集和匯總，為北京城市規劃工作資料的查找提供了便利。此外，天津、杭州和重慶的城建檔案館將館內編研成果上傳到網站，擴大了成果宣傳利用的范圍。目前，部分城建檔案館的編研成果內容缺乏新意，無法吸引公眾視線，并且大部分城建檔案館對編研成果的宣傳手段不多，以至成果不能被外界知曉，影響社會服務價值的體現。

全國各城建檔案館均會不定期舉辦城建展覽，內容多以城市建設為主題。如北京市城建檔案館2015年舉辦的“北京市舊城中心區歷史照片展覽”，在6月9日國際檔案館日的參觀人數達到了千余人。除實體形式的展覽外，大部分城建檔案館會將展覽內容掛接在官方網站進行網上展出。但目前仍有很多城建檔案館舉辦的檔案展覽存在更新周期長、宣傳不到位等問題。

（三）開設檔案網站

我國大部分城市的城建檔案館已開設了自己的門戶網站，但部分城市的城建檔案館網站無法打開；部分城建檔案館并沒有開設網站，但網絡上出現了山寨網站，對利用者造成誤導。

目前開通網站的城建檔案館除了包括常規的館內信息簡介、工作動態、法律法規和相關表格下載等功能外，網站的一些增值功能也提升了網站的服務功能。下表是隨機抽選的已經開通且具有增值功能的城建檔案館網站。

筆者認為，網站中的增值功能最能體現服務價值，例如在線查檔功能，可以讓利用者足不出戶在家就能查詢到城建檔案館里是否有自己需要的檔案。目前一些城建檔案館網站的增值功能尚不成熟，如北京和重慶的城建檔案館網站雖具有在線服務功能，但不能正常使用。

三、提升城建檔案館社會服務功能的對策

（一）加強城建檔案法治建設，不斷豐富館藏檔案資源

1.加強城建檔案法治建設，提高檔案入館率

涉及接收城建檔案進館的相關法律主要包括國家檔案局印發的《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》（檔發字〔1997〕20號），建設部發布的《城市建設檔案管理規定》（中華人民共和國建設部令第90號）和全國各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門以此為依據制定的實施細則。

《北京市城市建設檔案管理辦法》（北京市人民政府令第129號）中雖然對未按期移交的單位提出了懲罰措施，但仍存在兩種情況直接導致檔案沒有進館，一是規劃行政管理部門沒有設定執行此辦法的執法部門，導致處罰無人實施；二是辦法中的懲罰措施不足以對某些單位產生警示作用，導致檔案的延遲進館。筆者建議針對這兩種情況對辦法進行修改，加大懲罰力度，并明確執法和監督執法部門，加入對行政管理部門執法時效的要求。這樣可以大幅度提高檔案進館率，對豐富館藏有直接的幫助。

2.接收多種形式的檔案資源入館

接收多種形式的檔案進館可豐富館藏形式，目前全國大多數城建檔案館只接收紙質檔案，進館后再進行數字化加工。上海和廣州的城建檔案館已經開始接收BIM形式的電子文件，北京城建檔案館聲像部門也開始接收BIM形式的聲像資料。如能開拓進館檔案的形式，不僅可減少數字化的工作量，也可豐富館藏內容的載體形式。

（二）深入挖掘館藏資源，不斷創新服務方式

1.編研內容的創新

編研內容的創新可結合城市建設工作和社會熱點問題開展，如將歷次城市規劃內容匯編成冊，供利用者參考；將新中國成立以來的舊城風貌和現代城市的繁華景象編輯成畫冊，讓更多的人了解城市的發展過程；圍繞城市整頓工作的開展，記錄全部過程，整理編輯成圖書或畫冊，記錄城市的發展。

2.服務形式的創新

服務形式的創新可結合網絡平臺擴大成果展現形式，例如開通微博發布新出臺的政策文件和館內最新動態；開通微信公眾平臺，實行網上預約辦公或在線咨詢服務；使用百度網盤，將已經公開開放的信息放到網盤上，利用者可事先在線預覽信息；結合館藏內容打造VR眼鏡體驗區，讓人身臨其境的體會城市發展變遷的過程。

（三）及時更新軟硬件設施，做好網絡建設工作

隨著計算機和網絡應用技術的推廣，按照以往的紙質檔案管理模式已經不能適應時代潮流，館內大量的紙質檔案需要通過數字化掃描上傳到內網系統。及時更新軟硬件設施，不僅可以提高工作效率，也能使數字化質量得以提升。

網絡建設分為館內內部網絡和對外門戶網站。館內日常辦公早已離不開內網的輔助，收集日常工作中內網出現的問題，及時升級辦公模塊可使內網系統更加完善。至于完善對外門戶網站，筆者認為可先從網頁基本模板做起。首先，應根據本館情況和所能提供的社會服務類型充實網站內容，做到內容簡潔易懂。其次，應根據本館專業性的特點，將城市歷史、現狀和發展趨勢制作成新版塊，供利用者閱覽，并歡迎社會各界上傳文字、圖片以及視頻資源。最后，應開通即時網上辦公，例如線上問答，視頻通話等功能，方便利用者查找信息。針對目前城建檔案網站存在的山寨網站的情況，應當對已開通的網站進行官方認證，并聯系相關部門查處山寨網站。

四、結語

提高城建檔案館社會服務功能需要從城建檔案立法、執法環境改善，夯實館藏檔案基礎、創新開發利用工作等方面下工夫。同時，城建檔案館因其自身的專業性，需要多方面的專業人才，應貫徹落實十九大報告提出的建設高素質專業化干部隊伍的要求，努力提高干部專業素質，從而為進一步提升城建檔案館服務水平提供保障。

注釋及參考文獻：

[1]蘭州市城建檔案館網站.工作動態.http：//www. lzcjda.com/2017-12-02.

[2]杭州城建檔案網.新聞動態.http：//www.lzcjda. com/2017-12-02.

[3]今日頭條.社會.https：//www.toutiao.com/2017-12-02.

[4]杭州城建檔案網.新聞動態.http：//www.lzcjda. com/2017-12-02.

[5]王碩.檔案館二室為積水潭醫院不動產辦理工作提供檔案服務[J].北京城建檔案館工作簡訊，2016（11）：1.

[6]溫州市城市建設檔案館網站.工作動態.http：// www.wzcjda.net/.[2017-12-02].

作者單位：北京市城市建設檔案館