粵港澳大灣區世界級城市群建設中的城市定位

王楓云 任亞萍

摘要：粵港澳大灣區是當下關注熱點。從2015年國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中“粵港澳大灣區”概念第一次被明確提出，到2017年全國“兩會”中“粵港澳大灣區城市群發展規劃”理念的提出，表明粵港澳大灣區建設已經上升到了國家戰略層面。但粵港澳大灣區要建成世界級城市群目前還存在許多亟待解決的問題，尤其是城市群內各單體城市的精準定位尚未完成，城市內部重復建設、同質化競爭等問題嚴重。對粵港澳大灣區城市群內11座城市的功能定位進行探討，相信對實現灣區城市的精準定位和錯位、異質化發展，實現世界級城市群建設目標有所助益。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.007

一、粵港澳大灣區城市群的總體概況

國際上，灣區的概念產生于20世紀末期，指的是由一個或者若干個相連接的海港、港灣以及鄰近島嶼組成的、連接眾多分布于港口或者入海口城鎮群的區域發展系統。[1]在國內，“灣區”概念早在2005年發布的《珠三角洲城鎮群協調發展規劃（2004-2020年）》官方文件中第一次出現，2015年國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出要深化粵港澳臺合作，“粵港澳大灣區”概念第一次被正式提出。2016年3月粵港澳大灣區的建設又上升至國家“十三五”規劃層面，在十三五綱要中提出要“支持港澳在泛珠三角區域合作中發揮重要作用，推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設”。2017年3月李克強總理在政府工作報告中正式提出“粵港澳大灣區城市群發展規劃”。這一規劃的提出表明了粵港澳大灣區的建設被納入頂層設計，正式上升到國家戰略層面。[2]所謂城市群就是在特定地域范圍內，有相當數量的性質、類型、等級規模不同的城鎮，依托自然環境條件，以其中一二個大城市作為發展核心，借助發達的交通基礎設施和信息網絡，進行城市與城市間與區域間的密切聯系，共同形成一個相對完整的城市集合體。城市群在發展過程中可以促進城市間要素的流動，實現資源的高效配置、基礎設施對接、產業優劣互補等，從而實現城市群規模化協同化的發展，當下城市群的發展狀況也因此逐漸成為衡量一個國家或地區的經濟發展水平的標準。[3，4]粵港澳大灣區的城市群指的是包括廣東9市即廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門，以及2個特別行政區即香港、澳門組成的9+2城市群，占地5.6萬平方公里，人口超6 000萬。在2017年國家發改委與粵港澳三地簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》（以下簡稱《大灣區框架協議》）中，明確指出城市群合作目標是要將大灣區建設成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。[5]從當下國家發展階段看，國家經濟面臨轉型升級，中國需要全新的、可以引領帶動國家經濟健康且快速發展的，并能在全球化的發展中代表中國在國際上起到重大引領作用的、新型的核心區域經濟發動機，粵港澳大灣區城市群的提出，正是符合國家轉型這一特殊時期需求，是能夠帶動經濟發展符合國家進步需要的正確規劃。

粵港澳大灣區世界級城市群的構建（圖1），從國家層面看，首先，是為進入經濟新常態背景下的中國經濟提供發展新動能;其次，是落實與服務“一帶一路”戰略的重要戰略節點;最后，是有利于中國把握和搶占國際經濟產業鏈的制高點。從粵港澳區域層面說，第一，推動區域發展有利于進一步發揮區域的獨特優勢，促進粵港澳產業的深度融合、協同發展;第二，有利于提升粵港澳地區在促進國家經濟發展以及對外開放中的作用;第三，進一步深化港澳地區和內地的社會聯系，保持港澳的長期穩定發展。綜合兩個層面，大灣區城市群既是粵港澳區域政治經濟文化內在發展的需要，更是國家區域發展戰略的重要構成部分和強大支撐點。[6]打造粵港澳大灣區，共建世界級的城市群，有著重要的國家戰略意義。

二、粵港澳大灣區城市群的城市定位

粵港澳大灣區城市群規劃的研究制定，表明了粵港澳三地間合作將進入新階段，由原來的跨境產業合作以及以區域政府間合作為主的模式向有國家規劃目標引導的跨境協同發展模式轉變。[7]城市群空間結構也從單中心變化至多中心的發展模式。多中心城市群下的發展需要對城市進行細分，形成合理的定位以及互補互動的產業鏈條。從2017年簽署的《大灣區框架協議》來看，協議合作內容及不同地區未來發展目標表明了粵港澳三地未來發展的差異化定位，但這只是粵港澳三地的總體定位，大灣區多中心城市下的各個城市精準定位尚未明確。[8]從廣深港三地GDP的數額、服務行業的比重等數據變化可知，灣區城市群空間結構由原來的以香港為單中心發展為以廣深港為多中心的局面;但在多中心的空間結構模式下，由于缺乏明確的城市定位、錯位發展導致城市間嚴重的同質化競爭問題。如廣深港作為灣區城市群的中心城市，在提供專業化服務方面，特別是建設金融中心方面競爭最為顯著。[9]建設好粵港澳大灣區的前提是明確灣區各成員城市之間政治、經濟、文化的異同，以及產業間合作聯系、發展目標方向、具體功能定位，以明確的城市定位消除當下發展中存在的諸如產業結構類似、差異性不足等同質化競爭弊端。學者劉成昆（2017）指出：大灣區城市群內部相互配合度較低，缺乏明確的分工合作，存在明顯的排他性競爭、市場分割分散、資源配置無效等問題，嚴重阻礙了灣區城市群整體效益的獲得、一體化走向和協同發展。[10]據統計，灣區城市在工業產業的相似系數方面，東莞與深圳超過了90%，東莞與珠海高達95.83%，其他城市的工業產值大多集中在食品、紡織、電子器械、通訊等行業。[11]這表明，由于區域分工不明確，城市沒有精確的定位，沒有實現各城市間的異質化細分，導致了產業結構雷同、同質化競爭問題的出現，進而難以形成動態比較優勢和城市群的核心競爭力。城市細分定位是明確城市群整體發展方向和明確各城市間合理分工的根本，要真正發揮大灣區的協同發展效能，避免城市群的孤島效應和內耗效應，增強城市群內部各個城市的可持續發展能力和實現城市群的互補效應，實現整個城市群系統合力的不斷增長，必須強化城市的細分定位、錯位發展，通過精準定位處理好沿海城市與腹地城市間、中心城市與邊緣城市間的關系，讓各城市了解應當在哪個領域扮演主角。因此，要以各城市的精準定位，為大灣區世界級城市群的打造奠定基礎。

（一）香港——城市群的“超級聯絡人”

香港是粵港澳大灣區的核心城市。作為微型經濟體，同時也是以中介功能為生存空間的經濟體，自回歸以來憑借其獨特的地理位置、政策等優勢，與內地的合作不斷深化，是國際金融、貿易中心、離岸人民幣業務的樞紐，更是輔助內地對外聯系的重要窗口。在“一國兩制”的基本國策下，香港是我國國際化程度最高的城市，是內地與其他國家和地區之間聯系的重要橋梁，在大灣區城市群的建設中應是當之無愧“超級聯絡人”，實現灣區“走出去”與世界的對接。如港澳研究會理事陳少波就提出，香港由過去的將西方資本、技術人才等輸入內地，為內地投融資平臺的“引進來”模式轉化到為內地打開國際市場，從人才流、資本流、信息流等角度提供系統服務，推動內地市場發展的“走出去”模式，實現了從西化窗口到“東化”平臺的角色轉變，所以認為香港的定位當下更多地是向“東化”中介轉變，為內地打開國際市場，提供人才資金信息流等服務。[12]我們從這一模式轉變中可以發現的是，香港作為內外“聯絡人”的角色，在大灣區的建設中，應充分利用灣區一體化城市群發展的機遇，加強與珠三角及內陸地區的互聯互通，加大參與廣深科技創新走廊的建設力度，發揮其作為“雙通道”和“超級聯絡人”的作用。[13]粵港澳大灣區城市群的建設在許多大陸學者特別是香港學者看來，對香港的發展是重大契機。作為灣區的龍頭之一，香港要發揮優勢，承擔起為內地提供跨境交易、人才交流、投資融資和商貿服務平臺的聯通國際資本、國際市場的“超級聯絡人”作用，形成香港帶動灣區沿海城市，沿海帶動內陸的逐級輻射模式，輻射帶動灣區經濟發展，并作為“灣區窗口”，助推粵港澳大灣區建設。

（二）澳門——城市群的“精準聯系人”

澳門作為一個特別行政區，地處中國大陸東南沿海，在歷史上曾是絲綢之路的重要港口，是中西方文化的交匯，在制度上實行“一國兩制”的澳人治澳政策。澳門具有背靠大陸、有強大祖國政治經濟的支撐優勢;面朝海洋，水陸空運都十分方便，具有與歐盟、拉美國家長期開展國際間深入合作交流的優勢，[14]現致力于深化“一平臺、一中心”的發展。但作為大灣區世界級城市群的一員，澳門雖與香港同樣作為特別行政區，但不具備香港的國際金融中心、航運中心地位，經濟上也不以貿易或者高精尖的科技技術見長，所以對于澳門的定位應著重于發揮其固有優勢，不求“超級”而求“精準”，[15]在大灣區城市群中澳門應當定位為“精準聯系人”的角色。澳門作為中國與葡語系國家商貿合作服務平臺的主辦方和常設秘書處，是聯系歐洲、拉丁美洲的樞紐地，這也是當下其最為固有的優勢所在，是連作為國際交流樞紐、大灣區城市群“超級聯系人”的香港都無法比擬的優勢所在。[16]澳門可以發揮自身作為“國際休閑娛樂中心”以及“中國與葡語系國家商貿合作服務平臺”的角色，在大灣區城市群的打造中提供休閑娛樂和商貿服務的精準平臺。澳門中華總商會策略研究委員會主任馬志毅指出，在大灣區的建設中，澳門除了為區域融合繼續提供休閑式的服務之外，更要發揮“精準聯系人”的作用，對準市場，做好內地與葡語系國家的供求對接。[17]澳門作為“中葡平臺”角色，在“粵港澳大灣區”城市群的發展過程中，可以充分發揮自身獨特優勢，結合城市群企業，通過多種方式走出去、引進來，在國家戰略中發揮助力作用。在粵港澳大灣區國家級城市群的建設中，澳門要堅定自身“精準聯系人”的角色定位，作為溝通橋梁實現灣區的內外對接，為灣區經濟、打造世界級的城市群發揮作用。

（三）深圳——城市群的“發動機”

深圳是中國的南大門，是我國改革開放的窗口。在地理位置上毗鄰港澳，背靠珠三角，地處亞太主航道，具有獨特的先天地理優勢。作為國家改革開放的經濟特區，全國改革和發展的排頭兵，在整個粵港澳大灣區的成員市中，深圳的發展近年來最是矚目，連續多年占據中國城市競爭力的榜首位置，不但在GDP、資金競爭力、人口競爭力和科技競爭力上遠超香港、廣州，并且已實現產業結構的全面升級，市場化程度高，市場體系完備。作為國家經濟中心城市，是僅次于北京、上海的第三大金融中心。大前海更是以東方曼哈頓為身份定位，成為了大灣區發展的核心地帶。[18]作為大灣區的核心城市，深圳最先提出灣區經濟的概念，最早看到發展灣區經濟的先機，是大灣區城市群中最具有活力的城市，不斷發揮著制度變遷的“示范效應”、區域經濟的“引擎作用”、聚集資源的“虹吸效應”、輻射周邊的“擴散效應”以及創新驅動的“引領作用”。[19]在這個創新是經濟發展之源，創新驅動是經濟發展主引擎的時代，深圳作為創新之都，無疑應當成為以創新驅動引領帶動大灣區城市群建設的發動機。學者鄧志新（2017）通過對深圳的SWOT分析，提出深圳作為創新創業之都、金融創新中心、高端產業中心以及港口物流中心，在大灣區城市群規劃中應當發揮固有優勢，成為驅動灣區經濟發展的重要引擎。[20]港口物流是發展灣區經濟必不可少的條件，學者陳端海（2016）從港口角度出發，認為深圳作為核心城市，提供了全面的聚集商貿、金融、信息、物流等經濟效益，憑借深圳港金融、物流、信息等在世界中的影響力，理應在大灣區經濟圈中發揮龍頭和樞紐作用。[21]作為“粵港澳大灣區”理念與實踐先行者的深圳有優越的地理位置，雄厚的經濟實力，強大的創新驅動力、較強的匯聚經濟動能以及對周邊城市的輻射帶動力等強大優勢，可在未來灣區融合發展中不斷發揮和創造其作為核心城市的“引領價值”。粵港澳大灣區城市群建設需要深圳的強大輻射帶動力，并以此成為發展引擎，助力深圳充當城市群的發動機。

（四）廣州——城市群的“核心樞紐”

作為粵港澳大灣區龍頭之一的廣州，不同于港深的金融、創新中心地位，廣州是大灣區的政治、地理中心。在地理位置上，位于廣東省的中心地帶，扼守珠江咽喉、擁有海港，長期以來都是華南地區的交通樞紐及物流中心，有著先天優良的區位優勢。在政治地位上，是華南地區的政治中心和廣東省省會城市。在資源聚集上，有強大的醫療、衛生優勢，深厚的歷史文化積淀，更重要的是作為高校聚集地，是華南的教育文化中心，有強大的人才吸附功能，是人才儲備地。獨特的地理、政治地位和資源優勢讓廣州成為了廣東省乃至華南地區的多功能中心城市，長期以來，作為廣東省的領頭羊、老大哥等角色在政治、經濟、信息等方面發揮著強大的輻射帶動功能。廣州作為重要的對外貿易中心，是國家經濟的重要帶動者之一，更是當下國家實施一帶一路戰略的重要節點城市，是一帶一路的核心網絡型樞紐城市，更是被規劃為“國家重要中心城市”，這表明廣州具備和發揮作為核心城市的引領、集散、輻射的功能和作用。專家指出要強化廣州作為全國經濟中心城市地位，深化廣州作為經濟、文化、教育、區位交通的樞紐地位，帶動大灣區周邊城市和內陸地區的全方位發展。[22]在粵港澳大灣區城市群的建設中，廣州作為同深港一樣的“領頭羊”核心城市，應當進行與深港不同的錯位定位。香港突出國際金融中心功能，深圳則為創新創業制度彰顯技術創新特色，廣州作為國家中心城市、省會、貿易中心，可大力發揮核心樞紐之作用。[23]粵港澳大灣區打造世界級的城市群需要廣州作為核心樞紐進行區域城市間資金流、信息流、人才流和物質流等各種“城市流”的調控和配置;需要廣州作為核心樞紐城市優化城市群內部空間發展結構，形成多核互動;需要廣州作為核心樞紐城市提供有利于城市群發展的口岸通道、交通設施等硬環境，進而發揮對其他灣區城市的輻射、帶動作用。

（五）佛山——城市群的“智造脊梁”

佛山地處珠三角腹地和大灣區的核心地帶，位于珠三角中部和西部兩大地區的銜接處。東西兩向均可發展的佛山市，是珠三角西岸的重要節點，也是廣佛都市圈的重要組成部分，在兩個區域都有重要的戰略地位。粵港澳大灣區環抱珠江，呈東西分布，在區位上，佛山是西岸的龍頭城市，是連接東西兩岸的樞紐，有承東啟西的區位優勢。在產業上，佛山的制造業尤其是民企制造業，乃立市之本、經濟之根也是活力之源。[24]據政府公布的數據，2016年規模以上工業總產值突破2萬億元大關，達21 263.98萬億元，同比增長7.7%;2017年規模以上工業總產值22 350.65萬億元，規模以上工業總產值預計增速為8.7%。[25]工業產值呈不斷上升態勢。土耳其艾丁大學經濟學教授塞達特·艾巴認為佛山是中國制造業的“領頭雁”，要形成智能制造，與灣區的核心城市形成產業互補。與香港一起形成的“香港+佛山”的合作模式可以結合兩地產業優勢深入發展，優勢互補，也可以更便捷地與廣州、深圳、香港來互動，加快粵港澳大灣區建成世界級城市群。[26]當下佛山正在大力發展制造業，力求由傳統的“制造”不斷發展為“創造”并最終實現“智造”，打造佛山成為大灣區的制造業重鎮。若是細分佛山市的功能定位，則必須抓住“佛山制造”來做文章。作為灣區制造業的產業重要支柱，佛山有能力挑起制造業發展的大梁，成為大灣區城市群的“智造脊梁”。縱觀世界，凡是世界級大灣區的背后，都有以先進制造業作為支撐的脊梁，如東京灣的橫濱以及舊金山灣區的奧克蘭等都作為工業腹地，為其參與全球經濟競爭提供了產業支持。因此，我們完全有理由認為佛山可以成為粵港澳大灣區的“橫濱”、“奧克蘭”，是塑造灣區經濟、力撐大灣區建設的核心競爭力所在的關鍵力量。佛山制造業的規模在粵港澳三地是第一，未來還應著重抓實業、制造業，更好地支持灣區的實體經濟。[27]在建設大灣區打造世界級的城市群過程中，大力發揮佛山制造業龍頭優勢，發展廣佛同城打造灣區核心區，發揮區位優勢，打造大灣區輻射帶動粵西北振興發展的橋頭堡。大灣區的建設需要佛山作為制造脊梁這一中堅力量，佛山未來要通過自身發展、他方合作，不斷汲取全世界的創新資源、成果，最終挺起大灣區城市群建設中的制造脊梁。

（六）珠海——城市群的“創新高地”

位于珠江口西南部的珠海，東與香港隔海相望，南則毗鄰澳門。擁有珠三角最長的海岸線和面積最大的海域，有優良的灣區資源和經濟基礎，在大灣區的建設中戰略地位突出，有著區位、政策、產業等各方面的優勢。作為最早設立的經濟特區之一，創新一直是其特色和優勢，尤其是2017年來大力實施的創新驅動和開放引領戰略也表明，創新是珠海作為大灣區重點城市發展自我的必然選擇，政府也明確提出了將珠海建造成為粵港澳大灣區的創新高地的戰略定位。

建成大灣區城市群的創新高地，珠海在諸多方面有無可替代的優勢。除了上述的區位以及因區位帶來的資源優勢外，首先，交通上占得先機。珠海擁有海陸空立體化的交通樞紐優勢，即將開通的港珠澳大橋也讓珠海成為了內地唯一一個與港澳陸路相連的城市。可以說港珠澳大橋的開通，讓珠海的發展在某種程度上與港澳捆綁，也讓珠海站在了大灣區中的中心連接點的歷史性高位上，有利于珠海利用這一獨特的跨境通道優勢加強灣區內交通的對接，增強與灣區內其他城市和區域間的銜接、協調;有利于吸納港澳的創新資源，吸引港澳高端人才，借港澳國際化的營商環境服務于珠海相關產業的發展和科技的創新，進行創新高地的打造。學者譚炳才（2017）從珠海固有的區位好、基礎實、活力足和產業優等優勢出發，提出要以港珠澳大橋的建成為契機和動力，發揮跨境通道優勢，建成以創新為主要引領和支撐的發展模式。[28]其次，政策優勢。珠海擁有自貿區和自創區，南有橫琴自貿區，東有珠三角國家自主創新示范區高新區片區。橫琴自貿區更是大灣區建設的重點發展區域。學者袁持平表示，珠海應當以橫琴自貿區為重要載體，實施創新驅動發展的核心戰略。[29]最后，人才優勢。珠海的高校規模在廣東省排第二，在校大學生的數量占到了全市常住人口的10%，這也是珠海在大灣區中的獨特優勢，珠海可以整合高校資源培養創新人才，解決創新人才這一源頭問題。

打造粵港澳大灣區建成世界級的城市群，要發揮珠海作為三地中心連接點這一區位優勢，發揮長期以來珠海不斷進行的創新驅動戰略優勢。根據一系列的戰略部署和當下優勢來看，珠海勢必會成為大灣區城市群的創新高地，將以獨特的區位優勢，實現人才、資本、科技、產業等各方面的創新，輻射帶動大灣區其他城市的發展，建設大灣區城市創新共同體，逐漸成為大灣區城市群乃至全球重要產業的創新中心。

（七）東莞——城市群的“制造中心”

東莞位于珠江口東岸，是粵港澳大灣區的節點城市，且處于穗深港經濟走廊這一大灣區建設核心軸的中點位置，南部鄰近深圳的龍崗和寶安兩區，西部和北部則與廣州的南沙、番禺、蘿崗和增城四區相連，可謂是“左右逢源”，有著良好的地緣優勢。因發達的制造業而有“世界工廠”之稱的東莞，在制造業特別是電子信息產業上有豐富的經驗，從2015年的《東莞市城市總體規劃（2016-2030年）》到2017年《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017-2030年）》中，都提出了建設東莞“國際制造名城”的定位，[30]表明發展制造業于東莞而言是不二之選。東莞近年來不斷實施“東莞制造2050”、“機器人智造”等強化制造產業的方針政策，在制造業方面構建起了完善的產業體系。由于地緣優勢一方面得到了廣深兩市產業、資源外溢的輻射帶動，另一方面與港澳有扎實的合作基礎，促進了制造業的發展。與佛山制造業發達不同，東莞主要是以加工制造業為基礎，以國際市場為導向，產品遠銷海外的外向型經濟發展模式。當下東莞正以濱海新區作為其融入大灣區發展的龍頭，讓濱海新區與深圳前海、廣州南沙新區等這些作為大灣區建設的重點區實現對接，做強先進制造和新興制造產業集群，并且提出要建設東莞為大灣區的“國際制造中心”。東莞在地緣區位、產業及港澳合作等方面都具備打造國際制造中心的堅實基礎和先天優勢。[31]在粵港澳大灣區城市群的規劃發展中，東莞無疑是最為受益的城市，要發揮上述的地緣優勢、現有完善的制造業產業體系優勢以及與港澳的合作基礎等優勢，成為大灣區城市群的“制造中心”，深化與大灣區其他地區城市的互補合作，實現與大灣區同頻共振，一同開創新變局。

（八）中山——城市群交通的“幾何中心”

中山處于珠江口西岸地理中心，更是位于大灣區城市群的幾何中心。中山與大灣區中的廣州、佛山、珠海、江門4市陸路接壤，與深圳則隔海相望，根據中山市政府的按照直線距離的計算來看，中山距廣深各70公里，珠海、江門各30公里，澳門40公里，佛山60公里，香港80公里，同時也是大灣區內三大國家級新區（自貿區）的銜接轉換重要節點。觀察世界三大著名灣區的發展經驗可知，交通的互通互聯對于帶動區域間一體化發展起著至關重要的作用。粵港澳大灣區的建設同樣需要基礎設施的進一步互聯互通，形成與區域經濟社會發展相適應的基礎設施體系是必不可少的。作為大灣區幾何中心的中山，明確了推進交通基礎設施建設實現“外聯內暢，多方式一體化”的發展思路，深中通道的貫通，使其成為了城市群中貫南通北、承東啟西的角色，更加確定了其作為珠江門戶城市和灣區城市群交通橋頭堡的角色地位。“千億大交通”項目更是涉及到了公路、鐵路、航運及港口等多方面的交通基礎設施建設，交通設施的完善也將實現由中山向東岸對接，向粵西延伸、升級港口，以交通連接大灣區城市群的重大功能，激活其作為大灣區幾何中心的樞紐功能。綜合中山所具備的地理位置、交通區位、發展成果來看，大灣區的建設、世界級城市群的打造需要中山發揮其“幾何中心”、“大交通建設”的優勢，大力促進城市群的交流合作與發展，成為連接城市群的交通中心。

（九）惠州——城市群的深度合作承載地

惠州位于廣東省中南部東江之濱，珠三角洲北端，南臨南海大亞灣，毗鄰深港，北連河源，東接汕尾，西鄰東莞和廣州，占地面積大。資源上既有空港又有海港，是廣東省的海洋大市之一，海岸線長，管轄海域面積寬。區位優勢明顯，資源豐富。作為大灣區城市群深入交流合作的承載區，市政府提出惠州要深度對接廣深港，吸納更多的產業、創新、人才等資源，更有專家指出“惠州應該發揮地理位置、生態資源、自然資源等優勢，抓住機遇，找準定位，主動出擊，主動謀劃，積極作為，深度融合”。[32]這首先是基于惠州具備的先天資源即空間大的優勢，土地面積占大灣區的20%，但開發強度僅有10%，經濟和人口密度較低，有足夠大的空間承載他市外溢的產業、人口或資源。其次是惠州具備輕重結合的產業優勢，既有石油化工“2+2+N”的現代產業體系，又有國家級電子信息產業以及清潔能源等臨海工業基礎，具備承載溢出產業的現實條件和實力。第三，惠州的生態環境優勢在大灣區城市群中是獨一無二的，為其作為承載深度合作地提供了優良的外在條件。[33]最后，在長期以來的深惠莞的3+2發展模式中，惠州一直以深圳為標桿，主動對接深圳和東莞，接受兩地的產業輻射，推進了產業轉型和升級，這也表明惠州具備良好和扎實的深度合作承載地的資格條件和基礎。學者林江指出，在深圳的產業項目轉移至粵東地區過程中，惠州可以充當好“二傳手”角色，吸納深圳創新資源進行融合發展，然后再傳遞、輻射到周邊的汕尾、河源等粵東城市，作為合作承載地的惠州既要依靠這一角色發展自身，更要起到輻射帶動周邊地區的作用。[34]作為城市群的深度合作承載區，惠州要發揮自身文化、區位、產業、生態、空間等優勢，攜手港澳和廣東8市進行城市群間的深度交流融合與互補。

（十）江門——城市群的西翼樞紐門戶

江門區位具有東聯廣佛和深港澳兩大龍頭都市圈，西扼灣區戰略西拓的區位優勢，是灣區進取粵西的必經之路。空間上與廣佛、深港都市圈構成了大灣區的“黃金三角地帶”，并且已經初步建起沿江港口群，有著明顯的區位優勢，在大灣區城市群中可以以灣區重要的西翼樞紐門戶進行城市角色定位。首先，交通是連接城市間合作交流發展的最基本要素，基于江門地處全省第四軌道交通樞紐的地位以及所處的區位優勢，使其成為灣區兩岸交通樞紐是最佳選擇。當下江門在“一樞紐、兩中心、三通道”的基礎上大力構架交通網絡，實現北廣州、東深圳、西江門的“三組鼎力”局面。通過“交通大會戰”強化了作為珠西綜合交通樞紐的戰略地位。第二，作為大灣區腹地，江門具備建設高水平產業平臺的實力。一方面江門占珠三角面積四分之一，但開發強度不足12%，具有土地開發程度低、腹地縱深廣、土地承載強等特點，給江門建設產業平臺提供了基本資源條件。另一方面，江門重點打造的“4+1”重大產業發展平臺，加深了與香港、澳門、深圳等的密切合作，有利于其發展高水平產業。最后，有“中國第一僑鄉”之稱的江門具有豐富的華僑資源，可以充分利用港澳同胞和華僑資源這一優勢，帶動粵西實現與灣區的“交通、科技、創新、產業、人才、文化”等各方面的對接，成為連接灣區其他城市與粵西地區的交匯地。綜合江門當下具備的區位交通優勢，建設產業平臺的實力以及豐富的人力資源等優勢，江門大可作為灣區城市群的“西翼樞紐門戶”，成為灣區建設的“開放之門”、粵西地區融入灣區的“方便之門”以及灣區通向粵西發展的“輻射之門”，[35]帶動粵西地區深度融入大灣區的建設中，實現灣區城市間的高度互補融合發展。

（十一）肇慶——城市群連接大西南的樞紐門戶

肇慶地處珠三角腹地，面向穗港澳，背靠大西南，東部與佛山接壤，西部緊鄰廣西。作為大灣區城市群內唯一一個與大西南地區接壤的城市，既是大灣區連接大西南的重要節點，更是大灣區通往大西南、邁向東盟的“西部通道”，擁有“東引西連”的區位優勢，可謂肩負著大灣區輻射大西南和東盟的重要責任。樞紐門戶城市往往地處大城市群邊緣，扼守城市群和外界的交通要道，有得天獨厚的地理位置，已經成為區域內外交往與聯系的重要節點，在區域發展中具有極強的對外開放和對內輻射能力。通過肇慶的地理位置以及綜合其未來在大灣區將發揮的作用，完全可以擔當灣區的西南樞紐門戶城市。樞紐城市具有的第一特征就是交通通達。當前珠三角連接大西南的綜合交通網絡逐步形成，肇慶作為樞紐位置，交通運輸更為便捷，兼具水、陸、空的立體交通網絡格局，當下的貨運量、港口吞吐量、旅客運輸量逐年增加，未來將依靠交通在融入廣佛肇半小時、大灣區一小時的交通圈中深入發展，交通來往十分便利。[36]第二特征是發展空間大。肇慶除了有最獨特的區位條件外，還有最豐富的土地資源和最明顯的成本優勢。肇慶占大灣區總面積將近三成但開發力度僅有6.5%，人口密度較低，森林覆蓋率達到70.6%，這都表明了肇慶在灣區城市群的合作中可供開發的土地以及空間極其廣闊，在土地發展空間供給上較其他城市成本低，是大灣區的“經濟洼地”，有條件和資源與灣區城市實現深度合作發展。最后，肇慶將產業建設作為當下的首要目標，具有國家級高新區的創新載體，是長期接受珠三角輻射的“前沿陣地”，有承接大灣區產業向西擴張、轉移，資源外溢的環境和基礎。學者古學彬（2017）指出肇慶近年來經濟發展水平、城市建設水平以及產業發展水平提升明顯，產城融合和金融驅動協同效應明顯，有實力擔當城市群大西南樞紐門戶城市。[37]作為大灣區的西南門戶樞紐城，肇慶應不斷加強融入城市群合作的能力，為大灣區向西南甚至東盟發展提供條件，同時也要輻射帶動西南地區周邊城市的進步，切實肩負起大灣區內部和大西南外部的共同發展的重任。

三、結論

對粵港澳大灣區城市群內的各個單體城市進行準確的定位，有助于各個城市發現自己的核心價值，制定正確的發展戰略，進行合理的城市規劃和產業布局，打造城市的核心競爭力，實現城市的可持續發展。但應明確的是，城市定位首先要有立體化的思維，要將城市放在城市群的背景下，結合周邊城市和城市群來定位，要精準把握市場、環境變化，及時做出反應，避免城市的嚴重“滯后”或過于“超前”等問題。[38]此外，城市定位不是一成不變的，隨著時間的推移，城市階段性發展目標的實現以及城市群內其他城市定位變化等一系列內部外部因素的變化，都會造成城市定位支持基因的變化，就需要對城市定位做出適當的調整、重新定位，推進城市發展的與時俱進。總之，找準單體城市在城市群中的定位，才能進行錯位發展，避免孤島效應和同質化的惡性競爭，進而生發出疊加效應和互補效應，實現大灣區世界級城市群的建設目標。

說明：本文系基金項目——國家社科基金“國家治理體系和治理能力現代化”重大研究專項項目（17VZL021），廣東省哲學社會科學“十二五”規劃2014年度項目（GD14CZZ01），2014年廣東省教育廳省級特色創新項目（2014WTSCX058），廣州市哲學社會科學發展“十三五”規劃2017年度馬克思主義專項“廣州社會治理創新經驗總結”。

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責任編輯：張 煒