社會資本視域下的城市社區治理創新

金世斌　劉大勇

摘要：社會資本對社區治理具有重要價值。當前我國城市社區社會資本流失比較嚴重，出現了社會網絡斷裂、互信缺失和行為失范的不利局面，社區治理面臨動員乏力、協商遇冷、合作受限和行動低效的不利影響。培育和發展社會資本，創新城市社區治理，打造共建共治共享的社會治理格局，需要加強政府、社會組織和個人信用體系建設，提升社區信任水平；需要加強社區標準化和制度建設，提升社區治理規范化水平；需要加強社區各類組織建設，提升社區治理網絡化水平。

關鍵詞：社會資本；城市社區；治理創新；基礎設施

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.009

社區是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業的幸福家園，是創新社會治理的基礎平臺，是鞏固黨的執政基礎的重要基石。2017年6月，中共中央、國務院首次出臺了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，明確提出城鄉社區治理要積極推進理論創新、實踐創新、制度創新。黨的十九大報告進一步強調，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。改革開放以來特別是進入新世紀后，隨著我國城市化進程不斷加速，城市社區數量和規模快速擴張，社區治理工作出現了許多新情況新問題。[1]其中，由于社會資本缺乏造成的城市社區治理失效問題，應該引起我們的高度關注。

一、社會資本理論與城市社區治理創新

社會資本理論為解釋非經濟因素對國家或區域經濟社會發展的影響提供了一種重要的理論范式，被廣泛用于社會學、經濟學與政治學等領域相關問題研究，同時也由于其在分析我國轉型期社會若干現象和問題方面的獨特價值而日益受到我國學者的廣泛關注。[2]

（一）社會資本的概念及其理論

1916年萊達·漢尼芬（Lyda Hanifan）首次提出社會資本概念，他認為社會資本是社會群體或家庭中具有的親切感、同胞情及能夠獲取資源、滿足需求的社會關系。1980年法國社會學家皮埃爾·布爾迪厄（Pierre Bourdieu）在《社會資本隨筆》一文中，對這一概念進行了較為系統的闡述，他認為社會資本是一種資源的結合體，而且這個結合體和社會關系網絡緊密地聯系在一起。此后，社會資本概念在社會科學領域得到廣泛關注和使用，不同學者根據自己研究的領域和特點對社會資本概念進行了不同界定，盡管這些定義表達有所差異，但總體來看，基本上都包括以下三個方面的要素。首先，社會資本是一種促成社會合作的信任。羅伯特·帕特南（Robert D. Putnam）在《使民主運轉起來》一書中指出，公民間的信任與合作行為達成與否成正相關，社會信任降低了社會交易成本，促進了公民間合作行為的達成，是構成社會資本的最關鍵因素。[3，4]弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）認為，信任恰如潤滑劑能使任何一個群體或組織的運轉變得更加有效，社會資本體現為一種網絡成員中的信任，這種信任使社會成員之間更容易發生合作行為，信任的程度可以決定社會資本的多少。[5]其次，社會資本是一種約束社會行為的規范。托馬斯·布朗（Thomas F. Brown）從系統的角度看待社會資本，他認為社會資本是約束社會行為的過程系統，這一過程系統在微觀層面主要指個人形成的價值觀念和規范等，在中觀層面主要指群體間所形成的信任、互惠、義務及期望等，在宏觀層面主要指國家制度、法律框架、公民權利以及社會凝聚力等。福山認為，社會資本是根據社區的傳統建立起來的群體成員之間共享的非正式的價值觀念和規范，因其趨同性可以促進合作行為。第三，社會資本是一種支撐社會互動的網絡。布爾迪厄認為社會資本是由社會關系網絡結合在一起的資源結合體，社會網絡中的成員通過網絡才能實現對資源的利用。亞歷山德羅·波茨（Alexandro Porte）把社會資本界定為個人通過他們的成員資格在網絡中或者在更寬泛的社會結構中獲取短缺資源的能力。詹姆斯·科爾曼（James S.Coleman）認為，社會資本的表現形式即人們對資源控制的權威關系，這種權威關系通常在長期的資源交換過程中形成，社會關系網絡是支撐和促使這種交換行為產生的基礎。林南（Lin Nan）認為社會資本是一種可以帶來增值的資源，植根于社會網絡或社會關系之中，不能離開社會關系談論社會資本，社會資本不僅是嵌入社會關系中的資源，也是人們為了獲得各種效益的投資活動。正是出于對上述三個基本要素的綜合考慮，多數學者都較為認可帕特南對社會資本的定義：“社會資本指的是社會組織的特性，如信任、規范和網絡，這些特性通過促進合作行為能夠提高社會的效率。”

社會資本并非與生俱來，它的生成和繁榮通常會受到以下等因素的影響：一是居民自治。帕特南在分析意大利南北部社會資本差異時發現，北方城市社會資本之所以明顯高于南方城市，原因在于北方城市自治程度較高，社區居民在自治實踐中不斷進行合作互助，使得居民間具有較高的信任度。二是社會組織。研究表明，社區內的社會組織對培育居民之間的高度合作信任以及互惠性行為具有顯著的促進作用。居民經由社會組織建立的合作關系，能夠降低社區合作的不確定性，并逐步形成較為穩定的市民參與社區公共事務的網絡。三是社會機制。福山認為，信任是社會資本的核心價值，社會成員間信任與合作關系的建立和發展可以在反復的囚徒困境式的博弈中產生。信任能夠促進和鼓勵社會成員間互信合作的社會機制，可以有效降低博弈的成本，從而提高社會資本的產出效益。四是社會文化。社會資本與其他形態的資本不一樣，它通常是經由宗教、傳統、歷史習慣等文化渠道建立起來的。風俗、習慣和特色文化有利于強化共同體意識，增進社會成員間的相互信任，對社會資本的生成壯大產生積極的推動作用。[6]

（二）社會資本的社區治理價值

以信任、規范和網絡為主要內涵的社會資本，為城市社區治理提供了必要的資源和支撐，對新形勢下打造共建共治共享的城市社區治理格局具有重要意義。首先，社會資本有利于破解社區治理信任困局。動員和組織社區成員共同創造公共產品，共同維護社區利益，是城市社區治理的重要內容，這就需要破解社區個體之間由于缺乏信任而難以形成合作的困局。帕特南通過研究發現，社會資本存量高的社區，社區成員相互信任的程度也相對較高。社會資本可以增加社區成員間的信任度，有利于推動互惠合作，形成信任與合作的良性循環。其次，社會資本有利于促進形成社區治理行為規范。城市社區治理是一個協調多元主體實現共同利益的過程，既是需要正式的、強制性的法律規范協調原則性問題，也是需要非正式的、自愿性的“村規民約”規范協調非原則性問題，從而促成協商談判、資源交換、協調互動等行動的開展，并減少其中的不確定性和交易成本。社會資本有利于促使社區成員產生共同體意識，自覺約束和規范自身行為，使社區共同利益得到實現和維護。第三，社會資本有利于建構社區治理關系網絡。社區善治是社區治理的重要目標之一，實現這一目標則需建構通暢發達的社區治理網絡，使治理主體擁有開展集體合作的載體。社會資本的運作，在很大程度上將所有的參與者置身于一張關系錯綜復雜而又互相制約、互相影響的網絡之中。在這樣的社會網絡中，社會成員關系密切、消息相通、休戚與共，在共同的利益面前更容易實施步調一致的集體行動。

二、城市社區社會資本的流失及其危害

近十多年來，與大規模建成的商品房住宅、不斷完善的基礎設施等“硬件”相比，城市社區的社會資本卻日漸式微，這一變化給社區治理帶來了諸多不利影響。

（一）我國城市社區社會資本流失的主要表現

1.成員“原子化”導致社區網絡斷裂。所謂“原子化”是指社會成員之間的社會關系弱化乃至斷裂，導致社會成員呈現出如同原子一般孤立的生活狀態。究其原因主要有：一是外來人口迅猛增加使城市社區居民間“熟人關系”被逐步稀釋。統計數據顯示，我國的城市化率2000年為36.22%，2017年達到58.52%，上升了22.3個百分點，年均增加1.31個百分點，新增人口近3.6億人。[7]大量城市新增人口使城市規模迅速擴張，城市拆遷和改建在拆除原有胡同、院落、街巷、小區的同時，也破壞了由“熟人關系”所形成的社會資本，“陌生人”社區正逐漸成為城市社區的主要形態。[8]二是“單位制”社區瓦解使城市社區居民間關系逐步疏離。隨著住宅商品化和養老社會化，以及二手房的頻繁交易，工作單位對社區居民的聯結作用逐步削弱，原本熟悉的鄰里結構及其氛圍遭到破壞，基于居住地選擇的社區鄰里關系逐步取代計劃經濟時代“單位制”社區，傳統意義的認同感和歸屬感正在悄然瓦解。三是人口流動數量和速度的提升導致社區居民的常住性下降。統計數據顯示，2000年全國流動人口數為1.21億，2014年達到2.53億，此后雖有所小幅下降，2017年為2.44億，仍保持較大比重。[9]規模龐大的流動人口，對社區公共事務常常處于“事不關己，高高掛起”的漠不關心狀態。由社區成員異質性帶來的心里隔閡，造成大部分城市社區關系網絡斷裂，成為外部邊界清晰、內部散沙化的游離群體。

2.溝通“單向化”導致社區互信缺失。可供居民自由參與、自由言論的公共場所或平臺，是社區居民間表達訴求、開展互動、促成互信的重要基礎，也是社區社會資本的重要源泉。當前我國城市社區溝通載體不足或缺失，主要表現在：一方面，社區普遍缺乏權威的信息交流平臺，大量有關社區公共事務的信息無法有效送達多數居民，更缺乏開展討論和交流的渠道；另一方面，社區普遍缺乏有效的公共議事制度，社區成員難以深度參與社區公共事務的協商和決策。在這種情形下，社區組織與居民間、居民與居民間的信息不對稱，信息溝通常常陷入“一頭熱”、“單聲道”的被動局面，降低了社區的互信程度，社會資本難以形成或壯大。

3.利益“碎片化”導致社區行為失范。隨著我國社會的不斷分層，城市社區利益主體更加多元。由于缺乏有效的利益協調機制，社區參與個人化傾向比較嚴重，社區利益多元化正逐步演變為社區利益“碎片化”。[10]社區居民無法達成共同遵守的行為規范，公地悲劇、囚徒困境、搭便車之類的現象一再發生。比如，上海市老舊小區華山路639號11幢30戶居民中21戶有高齡老人，大家為加裝電梯奔走6年終于達到90%同意線，但因底樓一戶業主反對而無法立項。“一戶反對”的坎，并非加裝電梯工程所獨有。上海市楊浦區延吉街道一個上世紀60年代建成的小區成套改造時，也遇到極其相似的瓶頸，由于一戶居民怎么也不肯簽約，整棟樓的改造因此就無法開展。12年過去了，旁邊30多幢房子早就改造好了，就這一棟孤零零地留在那里，二十幾戶居民無法享受到公用改獨用的福利。[11，12]這些典型案例反映出社區治理的“困境”，也是利益“碎片化”導致社區行為失范的真實寫照。

（二）社會資本缺失對城市社區治理的不利影響

社區治理是治理主體共同參與社區公共事務，為社區成員提供公共產品和公共服務的過程。如果將社區治理過程分為動員、協商、合作和行動四個環節，那么每個環節都離不開社會資本的支撐和推動。社會資本的缺失不可避免地造成了城市社區治理的“空轉”，這主要體現在以下幾個方面。

1.社區動員乏力。社區動員是社區治理主體就社區公共事務，向社區成員闡述理念、說明情況、明確利害并發起行動的過程，是開展社區治理的第一步。在社區管理模式向社區治理模式過渡的大背景下，傳統的行政式動員漸漸失去了其依仗的權力背景和權威基礎，社區動員方式比以往更加依賴社區組織與社區居民之間的情面關聯等社會資源，而這種動員方式的有效性又建立在社區社會資本豐富的基礎之上。[13]社區成員“原子化”帶來的社區社會關系網絡斷裂，使社區居民之間的情面關聯變得弱化，無論是社區的日常動員還是緊急動員，都面臨著動員乏力的問題，社區治理行動往往很難發起。

2.社區協商遇冷。社區協商是社區治理主體就社區公共話題，廣泛交換意見、開展討論、達成共識的過程，是社區治理統一思想、爭取支持的重要環節。由于社會資本缺乏，社區成員對社區公共事務難以進行全面深入了解，也缺乏有效參與的動力和平臺，普遍存在“事不關己，明哲保身”的心理，社區內的轄區單位對參與社區協商也不積極，社區組織態度更是消極。[14]調查顯示，大部分社區活動的參加率都低于三分之一。低密度低頻度的社區弱參與現象，使社區協商缺乏足夠的廣泛性和代表性，難以就公共話題達成普遍共識。

3.社區合作受限。社區合作是社區成員為了實現共同利益，在參與社區公共事務時協調各方利益實現協作共治的過程。建立在信任基礎上的互利互惠是實現社區合作的關鍵，這需要社區多元主體共同參與并相互做出適當的妥協讓步，以使共同利益得以實現和維護。然而在治理實踐中，由于社會資本缺失，社區合作常常在低層次徘徊：一方面社區居民缺乏“社區共同體”意識，過于關注個人利益和短期利益；另一方面社區居民缺乏“社區主體”意識，對社區合作消極被動，習慣于遵從政府部門的安排。這使得多數社區合作僅限于功利性和被動性合作，并沒有形成社區善治的合作關系網絡。

4.社區行動低效。社區行動是社區成員在共同目標下開展的集體行動，是社區成員用行動貫徹社區共識、創造公共產品的過程，是社區治理產生綜合效益的關鍵一環。在社區實踐中，由于社會資本匱乏，大部分社區成員不愿意在社區公共事務或者公共服務的提供與維護上付出成本，“搭便車”現象普遍存在。這導致社區治理難以形成有效行動，造成了政府行動多、社區行動少，社區主要群體不在場、社會參與嚴重不足的尷尬局面。

三、城市社區社會資本培育與治理創新

黨的十八大以來，全國各地在城市社區治理方面進行了積極探索，社區服務水平和居民群眾福祉不斷提升。但應該看到，我國城市社區治理創新是一項復雜的系統工程，不斷提高社區治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，既需要持續的社會治理體制機制改革的“硬功夫”，也需要培育壯大社區社會資本的“軟實力”，增加信任、規范行為、完善網絡，著力推動實現黨領導下的政府治理、社會調節、居民自治良性互動，加快打造共建共治共享的社會治理格局。

（一）提升社區信任水平，激活繁榮社會資本的精神動力

“人無信不立，業無信不興”。信任是社會資本最重要的核心要素。對于社區治理而言，必須全面提升基層政府、社會組織和社區居民的信任力，取信于民，取信于人，進而促進社會資本生成并發展壯大。一是進一步提升政府公信力。凡涉及社區公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，基層政府及其組成部門要勇于擔當，將社區居民有序參與聽證、開展民主評議等作為必經程序，認真落實法定職責必須為、法無授權不可為的要求，嚴格履行各項約定義務，自覺兌現行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用。二是強化社會組織誠信自律。推動基層群眾性自治組織建立健全誠信承諾制度，不斷完善社會責任體系，積極履行社會責任和社會承諾。強化社區社會組織管理服務意識，設立機構、發展會員要與其管理服務能力相適應。探索建立區域性或行業性社會組織自律聯盟，通過發布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和規范區域內或行業內社會組織的行為。[15]三是完善個人信用體系。積極探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會信用體系，推進個人誠信記錄和信用信息系統建設，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，鼓勵通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用，綜合運用現代誠信體系提高社區居民誠信水平。四是大力弘揚誠信文化。調動駐區機關、企事業單位和社會組織等多方面力量，綜合運用社區市民學校、公益性文化單位等陣地，通過經典故事、誠信講堂、展覽展示等形式，大力普及信用知識，弘揚誠信理念，繁榮誠信文化，培養守信習慣，讓“守信者榮、失信者恥、無信者憂”，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則。建立健全社區誠信評議機制，通過發現和宣傳社區誠信模范，大力褒獎誠實守信和善行義舉，引導居民言行信果、表里如一，培育心口相傳的社區精神，加快形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍，不斷增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。

（二）加強社區規范建設，完善繁榮社會資本的制度體系

規范是社區資本生成的前置條件。規范有序的社區行為，可有效降低社區合作成本，有利于形成社會資本生成繁榮的長效機制。一是推行權責清單制度。關鍵是制定好四個清單：按照條塊結合、以塊為主的原則，制定好基層政府在社區治理方面的權責清單，依法厘清街道辦事處和基層群眾性自治組織的權責邊界；制定好基層群眾性自治組織工作事項清單，對于依法履行自治職責的工作事項負主體責任，對于協助政府完成的工作事項不負主體責任；制定好基層政府購買基層群眾性自治組織服務的事項清單，通過簽訂購買服務協議的方式，委托基層群眾性自治組織來完成；制定好不能由基層群眾性自治組織承擔的工作事項清單（又稱“負面清單”），如作為責任主體的行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等工作。二是健全社區民主協商機制。不斷完善社區黨組織、社區居委會的責任分工制度、聯席會議制度、議事決策制度，更好地發揮基層黨組織、群眾性自治組織的議事功能。建立健全居民議事會、居民理事會、社區聽證會、民情懇談會、百姓議事廳、小區協商、業主協商等社區協商機制，結合社區特點制定社區協商議題產生辦法，明確協商主體、協商時間、協商程序等內容，積極吸納利益相關方、社會組織、駐區單位參加社區治理，開展靈活多樣的協商活動。三是推進社區服務標準化。把標準化作為重要工作推進方式，以標準研制為基礎，以標準應用為重點，研究制定社區組織、社區服務、社區協商、社區信息化建設等方面基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準，著力增強社區標準化的系統性和導向性，促進社區管理更加科學有效、社區服務更加規范有序，有力提高社區治理效能。抓緊制定社區公共服務標準體系，規范社區公共服務項目、服務流程、服務方式、服務質量和服務評價，切實提高服務社區居民的能力和水平。四是推進社區信息公開。結合社區治理工作實際，制定社區公共事務信息公開目錄，運用互聯網平臺和新媒體技術不斷增強信息公開程度，切實提升居民對社區公共事務知曉的廣度和深度，通過信息公開消除猜疑和誤解。

（三）健全社區組織網絡，夯實繁榮社會資本的組織基礎

社區網絡將社區居民連接為共同體，為社區開展溝通互動、協調合作提供了必不可少的平臺載體，是繁榮社會資本的土壤。社區各類組織是社區治理網絡的重要組成部分，是社區居民開展各項活動的重要組織者和動員者，必須下大力氣抓緊抓好抓出成效。一是加強社區黨組織建設。黨的領導是確保社區治理正確政治方向的最根本保證。要切實加強和改進社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，推進社區服務型黨組織的建設，探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，發揮黨員在社區治理中的先鋒模范作用，帶動和促進社區協商健康發展。二是加強社區居委會建設。社區居委會是城市社區治理的重要主體。要積極適應城鎮化發展步伐和人口居住變化情況，進一步優化社區布局，合理確定社區居委會的管轄范圍和規模。完善社區民主選舉制度，穩步提高社區居委會成員中本社區居民比例，充分發揮居委會在社區治理中的基礎作用。[16]建立健全居務監督委員會，對社區決議落實中的重大事務決策、相關資金使用、相關項目實施以及成果落實等情況進行監督，對居民會議負責并報告工作，推進居務公開和民主監督。三是大力培育發展社區社會組織。社區社會組織是增強社區自治和服務功能的重要載體。要發揮社區社會組織扎根社區、貼近群眾的優勢，加快發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織，重點培育為特定困難群體服務的社區社會組織。廣泛動員社區居民積極參加社區社會組織，全面參與社區公共事務和公益事業，引導社區居民有序表達利益訴求，協商解決關乎居民切身利益的實際問題，充分發揮社區社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用。四是加強社區工作者隊伍建設。把社區黨組織、居委會成員以及其他社區專職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理，結合城市發展進程，研究制定社區工作者隊伍發展專項規劃和社區工作者管理辦法，建設一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力。[17]建立健全社區志愿者招募注冊、培訓管理、服務記錄、評價激勵等制度，鼓勵社區居民參與社區志愿服務。五是提高社區信息化水平。依托“互聯網+政務服務”相關重點工程，加快社區公共服務綜合信息平臺建設，廣泛吸納社區社會組織、社區服務企業信息資源，推動互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區治理和服務新模式。[18]

習近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。實踐證明，社區的服務和管理能力越強，社會治理的基礎就越實、越牢。社會資本理論突出了信任、規范和社會關系網絡等因素在社會治理中的重要作用，揭示了理性選擇與集體選擇、個人主義與社群主義之間的深刻互動與有機平衡。重新培育和凝聚已經失去的社會資本，既是當下我國社區治理的重要目標，也是提高居民參與社區治理的重要途徑。因此，必須下大力氣切實加強政府、社會組織和個人信用體系建設，提升社區信任水平；加強社區標準化和制度建設，提升社區治理規范化水平；加強社區各類組織建設，提升社區治理網絡化水平，著力培育和發展社會資本，加強和創新社區治理，加快打造共建共治共享的社會治理格局。

參考文獻：

許澤想，梅麗霞.社會資本：一個基于多元視角的理論綜述[C].第十二屆產業集群與區域發展國際學術會議論文集，2013.

陳柳欽.社會資本及其主要理論研究觀點綜述[J].東方論壇，2007（3）：84-91.

[美]羅伯特 D·帕特南.使民主運轉起來[M].王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001.

徐斐.論政府在社會資本培育中的作用[J].改革與戰略，2009（12）：70-73.

[美]弗朗西斯·福山.信任——社會道德與繁榮的創造[M].李宛蓉，譯.呼和浩特：遠方出版社，1998.

錢海梅.社會資本：基于信任的資源配置方式探究——兼論社區治理中社會資本的運作機理[J].現代管理科學，2011（2）：88-90.

我國城鎮化率升至58.52%釋放發展新動能[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-28].http：//society.people.com.cn/n1/2018/0204/c1008-29804719.html.

耿亞東.我國“社區治理公眾參與”研究述評——基于結構主義、制度主義、社會資本與文化主義視角[J].公共管理與政策評論，2017（3）：89-96.

國家統計局：2017年全國男性比女性多3266萬人[EB/OL]. （2018-01-18）[2018-02-28].http：//finance.sina.com.cn/roll/2018-01-18/doc-ifyqtycw9520235.shtml.

陳光裕.坍縮分化與“模塊式”應答：對城市社區“碎片化”的反思——兼論一種社區治理的視角轉向[J].吉首大學學報（社會科學版），2017（5）：92-97.

邵寧.一戶反對 全樓傻眼[N].新民晚報，2017-05-26（8）.

邵寧.加裝電梯“一戶反對全樓傻眼”引熱議：規則意識淡薄協調機制欠缺[N].新民晚報，2017-05-27（5）.

王德福，張雪霖.社區動員中的精英替代及其弊端分析[J].城市問題，2017（1）：76-84.

雷明貴，廖紫君.社區治理中協商民主的價值、困境與出路——以湖南省長沙市洪山橋社區為例[J].行政與法，2017（5）：60-64.

閔學勤.社區協商：讓基層治理運轉起來[J].南京社會科學，2015（6）：56-61.

佘湘.城市社區治理中的集體行動困境及其解決——基于理性選擇制度主義的視角[J].湖南師范大學學報（社會科學版），2014（5）：32-38.

民政部編寫組.《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

民政部社會組織管理局負責同志就《民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見》答本報記者問[N].中國社會報，2018-01-09.

責任編輯：王世燕