建設江淮生態大走廊的重大意義和戰略構想

陳鍇竑

黨的十九大報告指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。”這是何等的氣勢和決心！聯系江蘇省第十三次黨代會提出“在南水北調沿線高起點規劃建設江淮生態大走廊，以此為主軸構筑起江淮大地的生態安全屏障”，正是深入貫徹落實十九大精神和習近平總書記關于“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發”、“把大運河保護好、傳承好、利用好”重要指示的關鍵抓手，也是當前和今后繼續推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇的重大部署。

一、建設江淮生態大走廊的重大意義

跨界、跨流域的生態環境治理是一個世界性難題，難就難在環境污染的外部性、流動性和累積性，難就難在一時一地的點上治理未必能在面上修復發揮效用。空氣和水都是流動的，污染的遷移不像垃圾偷倒那樣易于發現、溯源和追責，因而各地對跨界、跨流域的生態治理，往往容易被眼前暫時的繁榮假象和本位主義的既得利益所左右，從而導致原本脆弱的生態體系崩潰發生在一夕之間。很多西方國家都經歷過“先污染后治理”的發展階段。英國泰晤士河的“大黑臭”和嚴重瘟疫，北美五大湖地區“生銹地帶”和“棕色地塊”的出現，多瑙河、萊茵河、塞納河、田納西河等許多著名河流的跨界污染肆虐，都讓相關毗鄰地區曾經各自為傲的農業文明、工業文明蒙羞并付出慘重代價，也讓這些地區的人們在飽受困擾之后痛定思痛、鐵腕整治，才得以重現昔日的海晏河清。

多年來，江蘇持續保持高速發展，以占全國約1%的國土面積，承載著6%的人口并創造了10%的經濟總量，但是也面臨著生態、資源瓶頸約束的壓力，出現了不容忽視的環境短板問題。江淮生態大走廊建設，作為對極為重要并且十分緊迫的跨界、跨流域治理命題的直接回應，適逢其時、意義重大，目前也正在由全省戰略推動上升為國家戰略——今年全國兩會江蘇代表團聯名提出議案，呼吁將其納入國家生態建設規劃，反映了江蘇人民對生態治理與修復的時代自覺和責任擔當。

從全國來看，首先它是淮河入江水道所在，水道全長157公里，上起淮安三河閘，下至揚州三江營，70%的淮河水由此泄洪入江達海，是防洪、調水、灌溉、航運和生態修復的綜合利用開發工程，也是長江大保護國家戰略實施的重要組成部分。其次它是南水北調東線工程所在，工程從揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及其平行河道逐級提水北送，連通洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖等調蓄湖泊，一路向北分為兩路服務天津和山東，承擔著為華北數億居民輸送“放心水”的重任。再次它是動物遷徙繁衍的重要區域所在，東亞—澳大利亞候鳥遷徙通道作為中國三大候鳥遷徙通道、世界八大候鳥遷徙路線之一，每年經此停歇、繁殖和越冬的各種水鳥超過150余種，數量以百萬計，長江口地區更是“長江三鮮”的主產區和國家一級保護動物江豚的傳統棲息地。這條大走廊沿京杭大運河北抵京津、南達浙江，形成了中國東部地區的重要輸水通道、生態廊道、黃金航道。

從江蘇來看，作為全國擁有湖泊面積前三位的省份（總面積6372.9平方千米，占全國的7.8%），也是全國湖泊擁有率（湖泊總面積與本省國土面積之比）最高的省份（6.4%），江淮生態大走廊將江蘇境內的微山湖、駱馬湖、洪澤湖、白馬湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖、太湖等淡水湖泊串聯成一個縱貫南北的湖泊鏈，其中太湖、高郵湖、洪澤湖、微山湖均位居中國十大淡水湖之列，直接關系到蘇中、蘇北七市（揚州、泰州、淮安、鹽城、宿遷、徐州、連云港）、6.3萬平方公里國土（占全省的60%）上近4000萬常住人口（占全省的49%）的飲用水源安全和生態環境質量。特別是隨著江蘇省“1+3”重點功能區戰略中江淮生態經濟區的明確提出和加快推進，功能區涉及的蘇中、蘇北五市（揚州、泰州、淮安、鹽城、宿遷）、11個縣市（高郵、興化、寶應、漣水、盱眙、金湖、建湖、阜寧、沭陽、泗陽、泗洪），有條件也有必要搶抓兩大戰略疊加的發展機遇，堅持以生態為前提和底色，致力做足做好生態文章，持續彰顯獨特生態優勢，更好優化發展路徑和模式，在吸引優質資源、高端要素上下功夫，成為支撐全省區域協調發展的重要一翼。

從揚州來看，沿儀征丘陵—揚州蜀岡—通揚運河一線，全市64%的地域為淮河流域、36%的地域為長江流域，既是江淮分水嶺、又是江淮交匯點，既是南水北調工程的東線源頭、又是江蘇承南啟北的生態中心。

二、建設江淮生態大走廊的戰略構想

由上可見，建設江淮生態大走廊是服從全國發展大局、服務國計民生的重要職責，是推進江蘇全省“1+3”區域發展格局優化重構的重要抓手，也是彰顯區域生態資源稟賦、挺起江蘇綠色發展脊梁的重要作為。我們建議，圍繞打造江淮生態大走廊、構筑江淮大地生態安全屏障的目標定位，江蘇要致力于打造縱貫江淮、守護全域、福澤后世的清水大走廊、綠色大走廊、安全大走廊、富民大走廊、文化大長廊。

一是打造清水大走廊。江淮生態大走廊建設，離不開水主題、繞不過水問題，首先要確保清水活水，實現“一江春水向東流”、“一江清水向北送”。一個區域的水生態治理，既有工業的點狀污染，也有農業的面源污染，既有水質狀況的表象，又有岸上管網的深層次原因，既有下游河段承受的后果，也有上游地區出現的問題。因此，打造清水大走廊必須統籌把握、系統施治，以全省“兩減六治三提升”專項行動計劃為抓手，綜合做好“加減乘除法”，使之成為流動的綠色景觀、律動的生態屏障。“加法”就是實施良好湖泊保護工程，對微山湖、駱馬湖、洪澤湖、白馬湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖等沿湖區域實施退耕、退漁、退養和還林、還湖、還濕地，因地制宜將部分湖區退還面積擴大至沿湖3平方公里以上，不斷增加湖泊自凈、涵育能力。“減法”就是推進大走廊沿線小化工、砂石場、小船廠和禁養區畜禽養殖場的關停搬遷，鐵腕施治、根上整治，力爭全面減少污染源。“乘法”就是推動污水處理設施提標改造和污水管網建設，進一步加大環境基礎設施建設投入，切實提高污水處理率和負荷率。“除法”就是開展城鄉黑臭河道整治，推行“河長”、“斷面長”制，推進城鄉生活垃圾分類收集和集中無害化處理，建設工業、建筑垃圾受納場，著力消除環境隱患。

二是打造綠色大走廊。綠色是生命的本色，也是生態的標識。綠色大走廊，不僅是綠意蔥蘢的景觀廊道，而且是生物多樣化的棲居場所，更是充滿生機活力的宜居空間。打造綠色大走廊應重點做好“綠肺”、“綠腎”、“綠心”三篇文章。“綠肺”就是打造城市公園體系，在駱馬湖濕地公園、洪澤湖濕地公園、白馬湖濕地公園高水平建設打造的基礎上，通過各地覆蓋城鄉、層次合理、均衡分布的生態、休閑、運動等功能復合疊加的郊野公園、城市公園、社區公園，形成城市冷橋，降低熱島效應，使之成為會呼吸的城市綠色開放空間。“綠腎”就是保護珍貴濕地資源，充分發揮濕地涵蓄水源、調節氣候、控制土壤侵蝕、養育珍稀物種特別是對污染的稀釋、吸收、凈化能力，維護生態的平衡性，促進生物的多樣性，實現濕地生態系統的完整性。“綠心”就是建設大型生態中心，充分發揮區域國土縱深、腹地廣闊的先天優勢，在沿線縣市規劃建設一批10平方公里以上的生態中心，開展大規模國土綠化行動，推動樹木高大化、彩色化、珍貴化和高齡化，通過大體量、大綠量的景觀帶，實現水暢其源、風暢其流。

三是打造安全大走廊。保持生態走廊的安全，一是要守住不發生系統性生態風險的底線，二是要實現生態脆弱性的持續改善。打造安全大走廊，非一日之功，也非一地之能。只有積微才能積勝，只有積各地的小勝才能成就全域的大勝。反之，忽視或放任任一環節、任一地域的生態隱患都有可能導致集中式的爆發，造成不可估量的損失和災難。因此，必須進一步強化生態安全的責任擔當，首先要打好速決戰、攻堅戰，下定決心減煤減化，加快化學化工、垃圾焚燒等環境敏感型企業搬遷，及時解除生態安全炸彈;其次要打好常規戰、持久戰，研究制定關于城市治水、治氣、護土、護綠、控污、控強等方面的法律法規，嚴肅法治、嚴格追責，在區域加快發展進程中長懸環境安全之劍;再次要打好聯合戰、智慧戰，運用現代信息技術，加強生態環境監測，建立智慧環保平臺，推行移動聯合執法，完善生態環境監測數據共享、環境安全突發事件共防等日常工作機制，努力實現守土有責、共建有方;最后要打好演習戰、應急戰，強化重要堤防、泄洪廊道、滯澇圩區和備用水源地、避災空間等的建設，完善應急處置方案，開展緊急救援演練，確保預防在先、處置在早。

四是打造富民大走廊。習近平總書記反復強調，“綠水青山就是金山銀山”。一段時期以來，江淮腹地既有自然環境秀美、生態資源豐厚的優勢，也有發展不夠充分、增長不可持續、群眾不夠富裕的現實問題。如果不能從體制機制上解決生態補償問題，不能從思想觀念上解決綠色負債與綠色資產的認識問題，不能從發展思路上解決老百姓的收入增長和謀生出路問題，需要投入大量的人力、物力和財力的江淮生態大走廊將難以為繼。因此，必須挖掘生態價值、放大生態優勢、提升生態競爭力，讓百姓享受到更多綠色發展的紅利。要樹立綠色增量的財富觀，一方面，要核算治理成本，加大生態補償;另一方面，要探索“綠色計量”，寧可少一點GDP的增長速度，也要多一點污染治理的“綠色負債”、多一點生態財富的“綠色積累”。要樹立生態富民的發展觀，引導廣大農民充分放大“山水林田湖”等資源優勢，大力發展生態農業、有機農業和創意農業、休閑農業，積極探索集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，走出一條生態富民的路子。要樹立精準幫扶的民生觀，引導退耕退漁退養的從業人員再就業和創業，做好“生態+”、“文化+”、“旅游+”的文章，通過水鄉風貌、漁隱風情、農家風俗等生動呈現，讓游客“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

五是打造文化大長廊。良好生態既是天然、也有人工，既是綠色積累、也有文化傳承。特別是江淮生態大走廊以世界文化遺產中國大運河為主軸，江蘇共有六段河道、22個遺產點入選名錄，位列全線之最，其中江淮生態大走廊囊括了揚州瘦西湖、淮揚運河揚州段、中河宿遷段三段河道和宿遷龍王廟行宮、淮安總督漕運公署遺址、揚州天寧寺行宮、寶應劉堡減水閘、高郵盂城驛、江都邵伯古堤和碼頭等16個遺產點。因此，這一走廊完全有理由、有條件爭當運河文化研究交流、運河遺產保護、運河生態文明建設和運河文化產業發展的全國示范，成為展示中國運河文化的大長廊、民族文化自信的強支點。打造文化大長廊，應堅持原真性保護、整體性保護、發展中保護，讓“活態遺產”真正“文起來”、“動起來”、“活起來”，重點做好“三個結合”，要把運河文化研究與傳統文化復興相結合，發揮世界運河歷史文化城市合作組織、中國大運河遺產保護管理辦公室、大運河研究院等機構的作用，舉辦系列講座、論壇等學術活動和非遺文化展演活動，做好運河文化輸出文章，進一步擴大中國大運河的國際影響力;要把運河遺產保護與文博場館建設相結合，依托重要歷史遺存、運河特色古鎮、江淮特色水鄉打造一批珠串式的運河文化博物館、展覽館和主題公園，注重實景化、具象化和差異性、個性化，全面系統生動展示運河文化特別是水工文化、先民智慧，進一步彰顯中國大運河的“活態”生命力;要運河文化資源利用與運河文化產業發展相結合，發揮運河通達南北的重要地位與作用，高度重視與“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略規劃的銜接，做好文化符號向文化產業的轉化，實現“文化帶+經濟帶”的融合與重生，重點是精心策劃運河經典旅游線路，推動區域旅游項目深度合作，創新定制文化旅游、生態旅游、紅色旅游產品，合力打造國際運河文化旅游目的地。

江淮生態大走廊建設是一項跨地區、跨領域、涉及面廣、投資量大的系統性工程。因此，我們建議，一是積極推動江淮生態大走廊上升為國家戰略，力爭江淮生態大走廊項目盡可能納入國家相關規劃項目，提高項目實施的層次和可能性。二是抓緊成立省級層面領導協調推進機構，定期研究江淮生態大走廊的重大規劃、重點項目，加大任務分解、組織協調、督促檢查、評估考核工作力度。三是進一步提升項目包裝水平，加強與國家級、省級金融機構對接合作，引導各類社會資本參與建設，共同設立專項建設基金，努力實現生態效益與經濟效益的共贏。四是沿線城市共同發起、輪流承辦高層次的峰會論壇，每期聚焦1—2個主題，邀請國內外專家和專業機構提供咨詢建議，不斷提高江淮生態大走廊建設的國際化、專業化水平。

（作者系中共揚州市委常委、市委秘書長）

責任編輯：彭安玉