生產性服務業發展的突出問題與政策建議

洪群聯

生產性服務業是產業結構調整升級的強大引擎，也是當今全球經濟中增長速度最快、知識密集度最高、高層次人才就業最集中的產業。十八大以來，在新發展理念的指引下，我國生產性服務業保持良好發展態勢，新興業態蓬勃發展，開放水平逐步提高，支撐轉型作用日益增強，但也存在著顯著的短板問題和制約因素。必須持續深化新發展理念引領，以問題和目標為導向，堅持以創新為基點、以改革開放為關鍵舉措，完善生產性服務業政策支持、監管體系，提高我國生產性服務業發展質量水平和國際競爭力。

一、生產性服務業發展形勢

（一）保持較快增長勢頭

近年來，在服務業保持良好發展的同時，生產性服務業呈現加快發展的態勢①，生產性服務業占服務業增加值的比重穩步提升，對保持經濟平穩增長發揮了重要作用。2010—2015年，生產性服務業增加值由9.35萬億元增加至18.71萬億元，名義增速為14.9%，高于服務業增加值名義增速1個百分點，占服務業增加值的比重由52.3%提高到54.6%（圖1）。2013—2016年，規模以上與生產性服務業相關企業的營業收入年均增長10.2%。2017年前三季度交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業增速均在兩位數以上，2017年1—10月規模以上生產性服務業營業收入同比增長14.9%，快速全部規模以上服務業1.2個百分點。實地調研也印證這一形勢，2017年1—10月河北省規模以上生產性服務業實現營業收入2126.0億元，同比增長14.5%，比生活性服務業收入增速高8.6個百分點，占規模以上服務業比例為80.13%。

（二）新興服務蓬勃發展

隨著互聯網等新一代信息技術深入發展和“放管服”行政管理體制改革的持續推進，生產性服務業新業態不斷涌向和蓬勃發展，新動能加快集聚和培育壯大。2013—2016年，我國規模以上高技術服務業企業營業收入年均增長13.5%，其中，科技服務領域的技術推廣服務、科技中介服務企業營業收入年均增長分別為12.6%和15.0%，節能環保服務領域的生態監測、環境治理企業營業收入年均增長分別為15.8%和17.0%，知識產權服務企業營業收入增長20.1%。2017年以來，新興服務業的蓬勃壯大，為經濟增長積累了新動能新動力，2017年1—10月，規模以上戰略性新興服務業、科技服務業營業收入同比分別增長17.5%和14.6%。2017年1—5月，互聯網信息服務業、數據處理和存儲服務業、互聯網接入及相關服務業的營業收入同比增速分別達到39.9%、35.3%和31.8%。生產性服務業成為大眾創業的熱門行業，2017年前三季度科學研究和技術服務業新登記企業增長24.5%，高于全國全行業增速15.3個百分點。

（三）開放發展水平提升

從服務貿易看，近年來我國服務貿易快速發展，服務貿易占對外貿易總額的比重從2012年的10.9%上升至2016年的18%。其中，相較于旅游、運輸、建筑三大傳統行業，金融、通訊、計算機和信息等高附加值的生產性服務產業增幅更加顯著，成為服務貿易結構調整的重要推動力。2017年上半年，專業管理咨詢服務、電信計算機信息服務分別實現出口1031.1億元和962.9億元，同比分別增長6.9%和13.3%，知識產權出口金額同比增長458.4%；從對外投資看，與房地產業，文化、體育和娛樂業等生活性服務業對外投資大幅下降形成明顯差別，2017年以來生產性服務業對外投資快速增長，1—11月租賃和商務服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業占比分別為28.4%和9.2%；從利用外資看，生產性服務業領域利用外資保持高增長，2017年1—11月高技術服務業實際利用外資同比增長100.9%，其中信息服務、科技成果轉化服務增速分別達到167.1%和40.5%。

（四）支撐轉型能力增強

當前我國正處于產業轉型升級的關鍵階段，生產性服務業加快發展，推動與制造業融合發展步伐，助力產業結構調整和轉型升級。主要表現在，金融對實體經濟支撐能力正在加強，上半年對實體經濟發放的人民幣貸款增加8.2萬億元，同比多增7288億元，2016年小微企業貸款余額比2012年增長9.3萬億元，有效緩解了實體企業融資難；信息技術有效提升制造業生產效率和創新能力，隨著人工智能在大數據、云計算等技術手段協同推進下取得突破性發展，制造業智能化、信息化進程加快，2017年1—11月工業機器人制造產量同比增長68.8%。調研反映，近年來我國物流企業信息化投資力度加大，促進物流服務向智能化轉型，也推動制造業節本增效。杭州油脂化工有限公司原來需要對接至少6家物流公司，現在通過傳化物流的智慧物流平臺，可實現一站式發貨、一單到底、一路可視，其物流運輸成本下降了10%左右。

總的來看，新一輪科技革命和產業變革帶來新技術、新模式、新產業，貿易、投資、消費的重心從制造業轉向服務業，我國進入工業化中后期，制造業轉型升級對生產性服務業需求更加迫切，發展空間廣闊。2017年以來，服務業商務活動指數保持在52.6%以上，其中航空運輸業、郵政業、電信廣播電視和衛星傳輸、互聯網及軟件信息技術服務等生產性服務業行業商務活動指數均連續位于60.0%以上的高位景氣區間，業務總量快速增長，市場需求預期積極，企業信心有所增強，生產性服務業有望繼續保持穩中向好的態勢。

二、生產性服務業發展面臨的突出困難和問題

（一）發展相對滯后，影響產業轉型升級和國家經濟安全

總體上看，我國生產性服務業尤其在高端領域、高端環節發展不足，競爭力較弱，對支撐產業轉型和結構調整的功能無法充分得到發揮。我國創新能力較弱，在中國科學技術發展戰略研究院發布《國家創新指數報告2016—2017》中，我國在40個參評國家中排名第17位，與我國經濟實力、國際地位等并不相稱，在很大程度上和我國研發設計、科技中介、科技金融服務不發達有關系。一些關鍵生產性服務業領域市場占有率較低，給國家經濟安全帶來潛在風險。例如，目前我國5家權威信用評級機構（中誠信、聯合資信、上海遠東、上海新世紀、大公國際）中，有3家（中誠信、上海遠東、聯合資信）已經引入外資、1家與外資機構開展合作，美國信用評級機構已控制我國三分之二信用評級市場，嚴重威脅我國金融主權。

（二）結構不盡合理，生產性服務業占比上升蘊含結構虛高

近年來，我國生產性服務業增長較快，生產性服務業增加值占GDP的比重不斷提高。比重提升是經濟發展和工業化進程中產業結構優化的必然趨勢，但也要看到近年來推動生產性服務業占比較快提高主要來自于金融業，生產性服務業內部結構還不合理，信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業規模還比較小。2006—2016年期間，我國金融業增加值占GDP的比重上升了3.9個百分點，而同期除金融業和房地產業外的其他服務業的比重只上升了4個百分點（圖2），2017年上半年金融業占GDP的比重上升至8.8%，高于美國等發達國家水平。近年來，我國金融創新步伐加快與融資難融資貴現象并存，互聯網金融迅猛發展與無序亂象叢生現象并存，說明了金融業發展與實體經濟發展不匹配，服務實體經濟的支撐作用不夠。生產性服務業比重提高的背后可能隱藏著泡沫風險，產業結構虛高或結構不合理現象需要引起關注。

（三）改革相對滯后，成本上漲、國際競爭等制約競爭力提升

長期以來，我國服務業領域改革滯后，集中表現在主輔分離不到位、事業單位改革緩慢、對內對外開放度不夠，金融、電信等行業壟斷性較高，科技、研發等行業許多市場主體是國有事業單位，體制機制不靈活，制約了生產性服務業發展。同時，近年來企業各項成本上升較快，擠占了利潤空間，影響了生產性服務業長期投資和創新活力。據調查，我國勞動力成本10年來上升了2.7倍，民營企業融資成本超過銀行基準利率2倍以上，物流成本是發達國家2倍，許多企業“五險一金”占工資總額的40%左右。生產性服務行業人力資源密集、“輕資產”特征突出，從銀行體系獲得貸款較難，高端人才稅收負擔偏高，“營改增”后部分成本和進項無法抵扣，加重了企業綜合成本。大中城市房價偏高，推高了勞動力成本，造成人才外流。福州盛豐物流集團和榕基軟件等反映，國家出臺的降低失業、工傷、生育三項社保繳費率以及住房公積金繳存比例等措施帶來的成本節約，趕不上房價和房租的快速上漲。此外，發達國家在許多生產性服務領域處于領先地位，跨國公司把高創新率、高附加值和高進入壁壘的核心部件的生產以及一些與生產直接相關的戰略性資源（如品牌、文化、科技、金融）保留在發達國家內部，使我國生產性服務業發展面臨巨大挑戰。

（四）監管制度不完善，與新業態新模式快速發展不匹配

近年來，服務業新業態、新模式不斷涌現，正在加快培育新動能、形成新經濟。隨著新業態快速發展，由于缺乏有效監管，導致新興服務市場無序競爭現象突出，部分領域風險隱患較大，制約了行業健康成長壯大。例如，互聯網金融領域卷款潛逃、倒閉破產的案件頻發，網絡視頻違規違法多發等。許多生產性服務業新業態是在技術推動和需求拉動的雙重作用下依靠市場力量自發發展起來的，歷史短、速度快，政府行業管理部門缺乏對新業態發展趨勢的判斷把握，也缺乏與之相適應的監管制度和政策體系。既要鼓勵新業態新經濟發展，又要避免“一管就死、一放就亂”，亟需變革傳統監管方式，加快建立與之相適應的監管模式。

三、相關政策建議

（一）推進服務業供給側結構性改革

加快推動有關生產性服務業的供給側結構性改革措施落地生效，貫徹落實好國務院《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）、《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》（發改規劃〔2017〕1116號）。深入推進“放管服”改革，加快清理完善涉及民間投資的法規政策，推進投融資改革和政府核準投資項目目錄修改。對生產性服務業的行業準入政策進行清理，破除行業壟斷、進入門檻、地方保護等隱形限制。進一步放開民用機場、基礎電信運營等領域，加快社會資本進入金融、信息等領域步伐，拓展民間資本投資渠道和發展空間。放寬民間資本投資的稅收抵免政策和納稅扣除適用范圍，支持民間資本投資具有高技術含量的生產性服務產業。

（二）促進生產性服務業結構優化和水平提升

協調推進去杠桿、防風險任務，尤其對互聯網金融欺詐等行為嚴厲查處，引導金融業回歸支持實體經濟屬性；加快推動生產性服務業專業化發展，推進工業主輔分離和事業單位改革，培育一批專業性強的研發設計、現代物流、商務咨詢等生產性服務企業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快研究制定國家服務業標準規劃和行動計劃，盡快在生產性服務業重點行業、重點領域制定（修訂）一批國家標準，研究制定推進提質增效的政策措施。

（三）完善生產性服務業創新發展的政策支持

加大中央和省級財政對生產性服務業發展的資金投入，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持生產性服務業重點行業、關鍵領域和薄弱環節。優化國家財政專項資金的使用方式，產業項目資金更多從支持固定資產投資向人才、技術等創新投資傾斜。結合“營改增”、個人所得稅改革，優化生產性服務業稅收支持政策。根據生產性服務業輕資產特點，調整《高新技術企業認定管理辦法》，支持更多符合條件的生產性服務業企業申請成為高新技術企業。加強對商業模式創新的支持，推廣合同能源管理、融資租賃等新型商業模式，引導企業采用新理念新技術拓展服務范圍。創新生產性服務業金融支持，健全相關貸款風險補償機制，進一步落實支持生產性服務業企業上市融資、發行債券的具體措施，拓展知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業保理等多種方式的金融服務。推進城鎮低效用地改造開發發展生產性服務業。開展新一輪服務業綜合改革試點，積極推進生產性服務業集聚區、示范區建設。

（四）創新生產性服務業包容謹慎監管體系

改變傳統監管方式，積極探索適應生產性服務業新業態、新模式特點的監管方式。探索服務業跨部門協同監管機制，促進服務業跨界融合監管的信息互換、監管互認、執法互助，重點加強事中事后監管和全程協同監管。鼓勵多方參與，實現從政府單一監管模式到社會多元化監管模式轉變，最終建立政府、協會、第三方機構、社會組織和媒體優勢互補、分工協作、靈活有效的社會化、多元化服務監管結構。

（五）推動生產性服務業新一輪開放

深化服務業對外開放的體制改革，在有序開放、規避產業安全風險的前提下，進一步完善外商投資準入負面清單，優化投資環境，逐步與國際通行的開放規則接軌。積極落實好國務院《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施》（國發〔2017〕5號）、《關于促進外資增長若干措施》（國發〔2017〕39號），制定針對生產性服務業利用外商投資優勢產業目錄，引導外商投資投向商務、設計、電信等高端高技術生產性服務業，優化服務業利用外資結構加快總結和推廣服務貿易創新試點區域的經驗，繼續推動高附加值、高技術含量的生產性服務業對外開放，擴大生產性服務貿易規模和比重。打造“中國服務”品牌，在國際上樹立良好的品牌形象。積極參與國際貿易服務協定（TISA）的談判，在制定國際貿易規則和行業標準的過程中占據主動。

注：

①根據生產性服務業的概念及內涵界定，以及《國務院關于加快關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號），在綜合考慮《國家統計年鑒》數據取得的便利性和科學性，將交通運輸和倉儲郵政業、信息傳輸計算機服務和軟件業、批發業（占批發和零售業增加值的3/4）、金融業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務和地質勘查業6個大門類作為生產性服務業的統計范圍。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業所）