以創新驅動助力鄉村振興戰略
——2018年全國農業農村科技會議巡禮

本刊記者|王雯慧

2018年是貫徹落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，是實施“十三五”規劃、打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。3月29日至30日，科技部在浙江省杭州市召開全國農業農村科技工作會議，總結2017年農業農村科技工作，部署2018年農業農村科技重點任務，推動實施鄉村振興戰略。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，在2017年底的中央農村工作會議上深刻闡述了什么是中國特色社會主義鄉村振興之路，系統謀畫了怎樣走好中國特色社會主義鄉村振興之路。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、基本實現現代化、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策。

3月29日至30日，科技部在浙江省杭州市召開全國農業農村科技工作會議，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件精神，全面落實全國科技工作會議和科技部黨組一號文件任務的有關要求，深入實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略。

黨的十八大以來我國農業農村科技成果豐碩

黨的十八大以來，我國農業農村科技工作不斷取得新突破，科技體制改革向縱深推進，布局了“1+8+3”重大項目構筑先發優勢。農業科技進步貢獻率由2012年的53．5%提高到2017年的57．5%。推動了農業高新技術產業發展，建立國家農業高新技術產業示范區4個、國家農業科技園區246個；縣域創新驅動發展邁上新臺階，科技扶貧精準脫貧全面推進，支持中西部23省區選派科技人員66525人，培訓各類科技創業人員9743人；星創天地累計培訓創業人才227萬人，孵化企業10335個，培育農村新型經營主體10475個，建立線上網絡平臺890個，成為農村大眾創業、萬眾創新的重要載體。

沒有制度創新，科技創新就無從依附。2016年國務院相繼發布了《“十三五”國家科技創新規劃》和《“十三五”脫貧攻堅規劃》。 科技部發布了《旱區農業可持續發展創新驅動規劃（2015-2025年）》、《主要林木育種科技創新規劃（2016-2025年）》、《主要農作物良種科技創新規劃（2016-2020年）》等。從政策方面，一是每年從“中央一號文件”中來體現出農業農村科技創新工作，另外《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》、《關于縣域創新驅動發展的若干意見》等政策的出臺對相關工作進行了布局。

農業強不強關鍵在提質增效，背后卻少不了科技創新能力的支撐。近年來，聚焦現代農業發展的重大科技需求，科技部深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全新戰略，啟動種業自主創新工程，實施七大農作物育種、糧食豐產增效等重點專項，為現代農業發展插上科技的翅膀。

據中國農村技術開發中心主任賈敬敦介紹，自育種、畜禽、食品、農機、林業五個專項實施以來，我國在基礎研究方面取得了一批原始性創新成果，實現了前沿領跑，為后續的應用技術研發和產業產業發展提供了有效支撐。共性關鍵技術研發突破了若干重大瓶頸，促進了產業發展。如今，這些研究基本上實現了邊研究邊轉化的全鏈條設計的思想。目前已經實施的這些專項獲得國家獎的有4項，省部級獎的有107項，成果轉讓129項，直接創造的產值超過了5億元。

實施創新驅動戰略，基礎在縣域，難點也在縣域。2017 年 5 月，國務院辦公廳印發《關于縣域創新驅動發展的若干意見》，對推動實現縣域創新驅動發展作出新部署。浙江省新昌縣破解縣域發展難題，堅持資源不足科技補，小縣構筑大科技，走出了一條從科技強到產業強、生態好的發展新路，2016年研發經費占GDP比重達4．3%，科技進步貢獻率在75%以上。湖南省瀏陽市堅持創新驅動產業轉型，科技經費投入占同級財政支出比重達 1．81%，生物醫藥、電子信息、裝備制造等技術密集型產業發展迅速，2016 年縣域經濟與縣域基本競爭力躍居全國百強第 19 位，中西部第 3 位。寧夏回族自治區鹽池縣2016年科技投入達3705萬元，科技對縣域經濟貢獻率達到50%。

新時代新征程：農業農村面臨新挑戰

中國特色社會主義進入了新時代后，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發展之間的矛盾，農業發展要從增產導向轉向提質導向。

科技部副部長徐南平在會上表示，為了適應新矛盾、解決新矛盾，迫切需要提高土地產出率、勞動生產率和綠色發展水平，但目前實施以科技創新為核心的農業農村創新驅動發展尚存在諸多問題。主要體現在以下幾個方面——

農業科技創新體系不健全，創新主體不強，市場化體制不健全。據統計，去年農業十大標志性成果的第一完成單位均為院校，反映出農業企業創新能力薄弱，市場化體制不健全，農技推廣體系有待完善。同時，我國仍是“大國小農”，難以承擔創新重任。

農業科技投入不足，突出表現在總量不足，結構不合理。我國固定資產投資中農業領域占比近5年平均為2．63%，而當前農業研發投入占農業GDP比例僅為0．5%，遠低于2．1%的全國平均水平。不僅如此，我國農業科技創新投入結構上不合理，主要依靠財政投入，企業尚未成為研發投入主體。農業財政研發投入占全國財政農業總支出比例很低，與發達國家相比差距大。

產業競爭力不強，突出表現在土地產出率、勞動生產率低。長期以來，我國的農業是一個弱質產業，與發達國家相比，我國農業產業競爭力有差距，國內外主要農產品價格明顯倒掛，農產品進口壓力不斷增大。

綠色發展水平不高，化肥農藥污染嚴重，環境承載力達到極限。以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命。我國以占世界7%的耕地養活了全世界21%的人口，并取得了舉世矚目的成就，但也付出了巨大的資源環境代價。長期以來高投入、高消耗、高產出的生產模式，導致農業資源過度利用，嚴重影響農業生態環境，也成為影響農產品質量安全的重要因素。

質量效益不高，科技供給水平低，增收動力不足，農產品供求失衡。我國農業農村科技供給水平低，特別是原始創新能力與發達國家相比存在較大差距。同時，我國農業領域科技成果的產業化比例大幅落后于發達國家。此外，我國農村居民收入雖穩步提高，但增收動力不足。農產品供求總量矛盾緩解、結構問題突出，糧食高產量、高庫存、高進口并存。

農村要素流失嚴重，人才資金要素難進。農村缺乏對人才、技術、資本的吸引力，資本缺乏對農業產業投資意愿，導致農業農村吸納科技創新要素的能力不夠，農村大多數有能力的人選擇離開農村和將土地流轉出去，人才、人力資源總體呈流失狀態。同時，城市資金要素流入農業農村領域困難，農民融資困難。

科技部副部長 徐南平

會上，科技部副部長徐南平表示，鄉村振興戰略的目標是最終實現農業農村農民的現代化，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。核心就是加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化、加快推進農業農村現代化，本質上是現代化建設的過程，關鍵在科技進步。

科技創新七大舉措推進鄉村振興戰略

“實施鄉村振興戰略，就是推進農業農村的現代化。創新是農業經濟發展的戰略支撐，必須發揮科技創新在實施鄉村振興戰略中的關鍵作用，以創新驅動鄉村振興發展。”徐南平說。

徐南平指出，創新驅動鄉村振興發展的目標是，深化改革，推進市場化進程，促進成果的轉移轉化；增加投入，提升科學技術研究水平，搶占制高點；培育創新型企業，構建企業為主體的技術創新體系；發展農業高新技術產業，提升農業產業的競爭力；優化環境，引導人才到農村創新創業，培養新型職業農民。

今年，科技部已確定七大舉措，以創新驅動助力鄉村振興戰略。

推進改革創新，構建國家農業農村科技創新體系。探索建立符合農業農村科技發展規律、各類農業農村科技創新主體協調互動和創新元素高效配置的國家農業農村科技創新體系，強化鄉村振興的科技制度性供給。

同時，培育符合現代農業農村發展要求的創新主體，布局全鏈條協同的創新基地，構建加速科技成果轉化應用的農業科技服務體系，完善適應農業農村科技創新規律的保障制度，營造良好的農業農村科技創新生態，形成創新要素向農業農村聚集新局面。

加強研發部署，搶占農業科技創新戰略制高點。圍繞干旱半干旱、鹽堿地、石漠化、紅壤土等農業農村發展重大瓶頸制約問題和科技工作部署，加強農業農村科技領域的總體部署，改進項目形成機制，不斷完善“1+8+3+N”的研發布局，構筑先發優勢：

● 加快啟動1個工程：種業自主創新工程；

● 繼續實施好七大農作物育種、糧食豐產增效等8個重點專項；

● 啟動實施綠色宜居村鎮、藍色糧倉、主要經濟作物提質增效等3個重點專項。

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，聚焦鄉村振興的重大科技需求，按照“一區一主題”“一主題一專項”的原則，積極拓展實施一批重大研發項目。

統籌基地建設，形成農業科技國家戰略力量。加快農業科技領域國家科技創新基地優化整合，面向國家長遠發展和全球競爭，聚焦產業發展導向的基礎研究，在農業農村領域優化布局一批戰略定位高端、組織運行開放、創新資源集聚的科技創新基地與平臺。

如，謀劃建設若干國家實驗室、50家左右國家重點實驗室、100個左右技術創新中心等。加強基地、項目、人才建設的聯動，打造基礎研究和工程化兩大戰略科技力量。

實施人才戰略，建設新型職業農民隊伍。落實好國辦《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》的精神，加強科技特派員隊伍建設，培育創新驅動鄉村振興發展的先鋒隊。深入推行科技特派員制度，培育發展新型農業經營和服務主體，健全農業社會化科技服務體系。

同時，加快星創天地等平臺載體建設，營造科技人員逆流的專業化、社會化、便捷化氛圍和環境，激勵科技特派員、大學生、返鄉農民工、鄉土人才等創新創業。加強職業農民的培訓，打造“農民技術職稱”品牌，提升農民職業技能，培育一批有文化、懂技術、會經營、善管理的高素質新型職業農民。

建設科技園區，發展高新技術企業和高新技術產業。把握農業科技園區的“農、高、科”定位和作用，按照《國務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》，實施農業科技園區“333”布局。

建設30家國家農業高新技術產業示范區、300家國家農業科技園區、3000家省級農業科技園區，把農業科園區建設成為創新創業的重要基地、培訓職業農民的大課堂、成果示范推廣的主陣地、集聚創新資源的重要載體、農業農村改革的試驗田，吸引更多的農業高新技術企業到園區落戶，培育世界級農業高新技術企業。

強化縣域創新，加快科技成果轉化應用。按照國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見，建設創新型縣（市）和創新型鄉鎮，構建鄉村振興的科技樣板。落實國家創新調查制度，開展全國縣（市）科技創新能力監測和評價，建設一批創新型縣（市）和創新型鄉鎮，為鄉村振興戰略實施提供典范示范。堅持新發展理念，面向基層，重心下移，加強基層科技管理隊伍建設，加大對縣域科技工作的指導和服務。面向鄉村振興重大需求，探索建設“鄉村綠色技術銀行”，加大綠色技術供給，加強集成應用和示范推廣。開展“三農”科技創新宣傳與科普下鄉入村行動，提高農民基本科學素養。推進高等院校新農村發展研究院建設，鼓勵創辦領辦科技型企業和專業合作社、專業技術協會，加強現代種業為引領的新品種技術成果供給，加大先進適用技術的推廣應用力度。

決勝全面小康，助力打贏脫貧攻堅戰。以科技部定點扶貧縣為重點，統籌“點片面”精準脫貧，完善部、省、市、縣四級聯動機制，建立科技系統東西部扶貧協作機制，加大定點扶貧力度。實施科技扶貧“百千萬”工程，堅持扶貧與“扶志”“扶智”相結合。對接地方行業扶貧，探索與深度貧困地區所在省（市、區）開展科技扶貧部省合作。圍繞“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅需求，加大“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃精準實施力度。發揮科技特派員作用，要把著力點放在促進先進適用技術成果的轉移轉化上。

“通過不斷努力，到2020年，鄉村振興取得重要進展，科技支撐鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成。農業科技進步貢獻率力爭達到60%以上，農業科技創新整體實力將進入世界前列。”徐南平說。